L 19 - 2013-14 - Bilag 11: 4. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om film(Bemyndigelse til at fastsætte regler om kommunalt tilskud til biografvirksomhed)[af kulturministeren (Marianne Jelved)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til1. behandling den 8. oktober 2013. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og kulturministeren sendte den 17. juni 2013dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2012-13, KUUalm. del - bilag 209. Den 3. oktober 2013 sendte kulturmini-steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-get.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra Foreningen af Mindre og Mel-lemstore Biografer.Kulturministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Foreningen af Mindre og MellemstoreBiografer mundtligt over for udvalget redegjort for deresholdning til lovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 28 spørgsmål til kulturministeren og1 spørgsmål til ministeren for by, bolig og landdistrikter tilskriftlig besvarelse, som disse har besvaret.Nogle af udvalgets spørgsmål til kulturministeren og den-nes svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.2. Udtalelse fra kulturministerenKulturministeren udtaler følgende vedrørende sikring aflokal biografdrift:»Lovforslaget fastsætter, at alle biografer vil kunne mod-tage støtte efter de minimis-forordningen, der giver mulig-hed for offentlig støtte på op til 500.000 kr. om året. Dettefølger Kommissionens filmmeddelelse, der fastsætter krite-rierne for statsstøtte til film og biografer i EU-medlemslan-dene. I filmmeddelelsen anviser Kommissionen de minimis-forordningen til brug for støtte af biografer i landdistrikterog til kunstbiografer.Herudover omtaler filmmeddelelsen muligheden for at fåvurderet behovet for yderligere støtte til biografdriften, hvisde minimis-forordningen ikke er tilstrækkelig. Dette kræver,at medlemslandene kan retfærdiggøre en yderligere støtteoverfor Kommissionen. Medlemslandene skal fastsætte kri-terier for en sådan støtte, der skal godkendes af Kommissio-nen. Det er tilfældet med lovforslagets støtteordning forkunstbiografer, hvor det er min vurdering, at der er behovfor en støtteramme ud over de 500.000 kr. årligt.Hvad angår støtte til lokale biografer, vil alle biograferkunne fortsætte den biografdrift, der finder sted i dag, ved atmodtage støtte til den direkte biografdrift inden for de mini-mis-forordningens støttegrænse på 500.000 kr. årligt. Dennevurdering bygger jeg på oplysninger fra kommunerne omkommunal støtte til biografvirksomhed, som Kulturministe-riet har indhentet.

Jeg har desuden afholdt en række møder med flertallet afborgmestrene fra de københavnske omegnskommuner ogForeningen af Mindre og Mellemstore Biografer, hvor jeghar haft mulighed for at forklare, at den foreslåede ordningikke er til hinder for, at en kommune kan give støtte til kul-turelle aktiviteter i biografen ud over den støtte, der kan gi-ves inden for de minimis-forordningen. Dette kræver blot, atstøtten til de kulturelle aktiviteter ikke gives direkte til bio-grafvirksomheden selv.Jeg forventer derfor ingen biograflukninger på grund aflovforslaget.Jeg er meget optaget af, at der er et lokalt biografmiljø iDanmark, og at borgerne udenfor de større byområdet ogsåhar adgang til et biograftilbud. Disse lokale biografer har of-te behov for offentligt tilskud, da der ikke nødvendigvis ergrundlag for kommerciel biografdrift. Det er hensigten medlovforslaget, at kommunerne fortsat vil kunne yde støtte tillokale biografer, der sikrer den fortsatte biografdrift i kom-munerne.Skulle det mod min forventning vise sig, at støtten indenfor de minimis-forordningen ikke kan sikre den lokale bio-grafdrift, vil jeg drøfte sagen med partierne bag loven medhenblik på at finde en ordning, der løser problemet.«3. Indstillinger[Etflertali udvalget (V, S, RV, SF og KF) indstiller lov-forslaget tilvedtagelse uændret.Etmindretali udvalget (DF) indstiller <>.Etandet mindretali udvalget (EL) indstiller lovforslagettilforkastelseved 3. behandling.Ettredje mindretali udvalget (LA) indstiller <>. ]4. Politiske bemærkningerVenstres medlemmer af udvalget lægger stor vægt på, atborgerne uden for de store byer har adgang til lokale kultur-tilbud herunder biografer. Biografer og andre kulturinstituti-oner spiller en afgørende rolle for bevarelsen af livet i demindre samfund og mellemstore byer.Af den grund har Venstre været meget optaget af at sikre,at nærværende lovforslag ikke vil indebære lukninger af vo-res mindre biografer.Derfor er Venstre tilfreds med, at kulturministeren i sineseneste bemærkninger til lovforslaget tilkendegiver, at kul-turministeren er indstillet på i fællesskab med Folketingetspartier at finde en løsning for de biografer, der eventueltmåtte blive ramt økonomisk af de ændringer, der foreslåsgennemført med nærværende lovforslag.Endvidere noterer Venstre sig, at kulturministeren ikkeforventer, at nogen af vores nuværende biografer får økono-miske problemer som følge af den grænse for kommunalttilskud til biografdrift, der ønskes anvendt.Ligeledes er det afgørende for Venstre, at Kulturministe-riet ikke går videre i anvendelsen af den bagvedliggendeEU-forordning end de øvrige EU-lande og EU-kommissio-nen lægger op til. Venstre ønsker naturligvis, at Danmarkskal følge gældende EU-lovgivning, men mener samtidig, atdet er afgørende, at Danmark ikke overfortolker EU’s lov-

givning til skade for vores erhvervsliv, borgere og lokale in-stitutioner.Venstre kvitterer ligeledes for kulturministerens udmel-ding om, at de foreslåede regler ikke er til hinder for, at lan-dets kommuner kan støtte andre kulturelle aktiviteter i bio-graferne.På baggrund af kulturministerens tilsagn kan Venstrestøtte lovforslaget.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder detdybt betænkeligt, at EU-kommissionen vil blande sig i indreanliggender, herunder om kommuner i Danmark må givestøtte til lokalbiografer for at sikre et varieret kulturtilbud iprovinsen.Dansk Folkeparti er tillige dybt forundret over, at rege-ringen på baggrund af en henvendelse fra EU-kommissionenhar valgt at underlægge sig Kommissionens forordning (EF)nr. 1998/2006 af 15. december 2006 og gennem en lovæn-dring indskrænke kommunernes råderet.Dansk Folkeparti er desuden forbavset over, at regerin-gen vælger at fortolke forordningen, så kommunal støtte tilbiografer bliver indregnet som statsstøtte, mens KL’s juri-ster vurderer støtten til ikke at være statsstøtte.Dansk Folkeparti er stærkt utilfreds med, at regeringenikke har valgt at håndhæve dansk suverænitet på dette områ-de og argumentere for at bevare kommunernes ret til at støt-te lokale biografer.Dansk Folkeparti står uforstående over for postulatet omkonkurrenceforvridende virksomhed, for kommunerne harjo netop behov for at støtte lokale biografer i provinsen, for-di biografkæderne ikke ser et tilstrækkeligt forretnings-grundlag til at have en biograf kørende.Dansk Folkeparti frygter, at en række biograftiltag såsombørnefilmklubber og ældrefilmklubber vil lukke, og at loka-le biografer vil dreje nøglen om som følge af loven. Det eruforståeligt, at kunstbiografer fortsat må støttes uændret,selvom disse sædvanligvis ligger i hovedstadsområdet, hvormuligheden for konkurrenceforvridning over for biografkæ-derne er større.Dansk Folkeparti finder det også uholdbart, at regeringenvil indskrænke den kulturelle mangfoldighed og den rolle,som kommunerne har for kulturudfoldelsen uden for hoved-stadsområdet. For at imødekomme kommunerne har kultur-ministeren i lovbemærkningerne præciseret, at der fortsatkan ske støtte til foreninger, der køber forestillinger af enbiograf, uden at komme på tværs af EU-reglerne. Det erselvsagt en mellemløsning, fordi støtten kan gives gennemforeninger, der er tilknyttet en biograf. Helt besynderligt bli-ver det, når ministeren i svar nr. 16 skriver, at lokalbiograferikke kan anses for at være kriseramte virksomheder, hvilketellers ville have medført en undtagelse fra de minimis-regle-rne.Ministeren har i sin udtalelse skrevet en kattelem ind,hvis forudsætningerne for loven alligevel ikke skulle holde:»Skulle det mod min forventning vise sig, at støtten indenforde minimis-forordningen ikke kan sikre den lokale biograf-drift, vil jeg drøfte sagen med partierne bag loven med hen-blik på at finde en ordning, der løser problemet.« Dansk Fol-keparti vil på den baggrund foreslå ministeren at tage loven

af bordet og lade kommunerne have frihed til at støtte bio-grafdrift efter gældende regler. Vi ser derfor ingen grund tilat ændre loven som foreslået. Regeringen burde selvfølgeligslet ikke have bøjet sig for EU-kommissionen.Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at lovfor-slaget vil ændre filmloven, så i stedet for, at man lokalt i deenkelte kommuner kan støtte den lille, lokale biograf, kanministeren bestemme reglerne om det kommunale tilskud.Det er en ændring, som ikke skyldes en ublu konkurrence-forvridning. Er der nogen, som tror på en konkurrence mel-lem Palads og Cinemaxx på den ene side og på den andenside Gladsaxe og Ishøj biograf. Man kan se på de store bio-grafer, som jo ikke har det så dårligt endda, f.eks. havdeNordisk Film sidste år et overskud på 132 mio. kr.De store biografers direktører er afhængige af, hvor man-ge penge de kan tjene til aktionærerne. Derfor har de brugtderes magt til at klage over de små, lokale biografer til EU.Det er et godt eksempel på EU’s politik, hvor de store firma-er bliver forkælet på bekostning af vores bredde kulturtil-bud.Kulturministeren har understreget, at lovforslaget ikke vilbetyde, at små biografer vil lukke. Hun har påstået dette inogle svar til kulturudvalget (f.eks. svar på spm. 19) og i mi-nisterens udtalelse i betænkningen. Men i forlængelse afdette skriver hun i betænkningen: »Herudover omtaler film-meddelelsen muligheden for at få vurderet behovet for yder-ligere støtte til biografen, hvis de minimis- forordningen ik-ke er tilstrækkeligt. Medlemslandene skal fastsætte kriterierfor en sådan støtte, der skal godkendes af Kommissionen«.Problemet er, at kulturministeriet har forhandlet sig fremsammen med EU kommissionen til, at den offentlige støtte

til biograferne må være max 500.000 kr. pr år. Oven i dettehar ministeren på et spørgsmål (spm. nr. 21) svaret, at »Kul-turministeriet er ikke i besiddelse af systematiske oplysnin-ger om den offentlige støtte til biografer«. Ministeriet harundersøgt nogle af de små biografer tilbage i 2011, hvor dehar fået svar fra 89 kommuner. Der er i dag ca. 165 biogra-fer.Når Enhedslisten ser på, hvad de små og mellemstorebiografer har sagt til lovforslaget, så mangler der svar (sesvar på spm. nr. 22). Derfor må man se tilbage på hørings-svarene, hvor de små biografer skriver at »det er bekymrin-gen, at det unikke biograflandskab vil forsvinde, hvis de lo-kale ikke kan opnå den nødvendige økonomiske støtte.«Oven i dette kan der ikke opnås en garanti for, om de sto-re biografer (f.eks. Nordisk Film og Cinemaxx) vil prøvederes sag for EU (se svar på spm. nr. 24). De har i deres hø-ringssvar sagt, »at lovforslaget ikke opfylder målet med æn-dringen, eftersom der stadig kan forekomme konkurrence-forvridning«.Alt i alt er det et lovforslag, som kan betyde, at noglesmå og lokale biografer vil lukke. Så det handler om, at destore biografer vil bruge EU til at lukke de små biografer.Det er også den eneste grund til, at lovforslaget overhovedeter blevet stillet.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Flemming Møller Mortensen (S)fmd.Jan Johansen (S) Benny Engelbrecht (S) Leif Lahn Jensen (S) Troels Ravn (S)Mogens Jensen (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Marlene Borst Hansen (RV) Lone Loklindt (RV) Zenia Stampe (RV)Pernille Vigsø Bagge (SF) Ole Sohn (SF) Jonas Dahl (SF) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Kim Andersen (V)Anni Matthiesen (V)nfmd.Eva Kjer Hansen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)Ellen Trane Nørby (V) Eyvind Vesselbo (V) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Karin Nødgaard (DF)Pia Kjærsgaard (DF) Mette Bock (LA) Lars Barfoed (KF) Brian Mikkelsen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 19Bilagsnr. Titel1Høringsnotat og høringssvar, fra kulturministeren2Henvendelse af 6/9-13 fra Foreningen af Mindre og Mellemstore Bio-grafer3KUU alm. del - svar på spm. 181 om kommentar til henvendelsen af6/9-13 fra Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografer, fra kultur-ministeren4Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget5Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografers materiale som Kul-turudvalget modtog i forbindelse med foretræde den 9/10-136Henvendelse af 15/11-13 fra Foreningen af Mindre og MellemstoreBiografer71. udkast til betænkning8Betænkningsbidrag, fra kulturministeren92. udkast til betænkning103. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 19Spm.nr.1TitelSpm. om ikke Kulturministeriet har overfortolket henvendelsen fraEU i 2010 om at få oplyst vilkår og omfang af den kommunale støtte,til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om konkurrenceforvridning, til kulturministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om bemærkningerne til lovforslaget er fyldestgørende, til kultur-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om hvor mange biografer der skønnes at blive omfattet af lov-ændringen, til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om »systematisk« konkurrence med kommercielle biografer i lo-kalområdet, og ministerens svar herpåSpm. om Det Danske Filminstitut, til kulturministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om den problematik der er i, at en kommune ikke kan få god-kendt støtte til en lokal biograf, som derfor må lukke, til kulturmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om at forpligte kommercielle biografer til at etablere sig i byer,hvor kommunalt støttede biografer efter lovændringen må give op, tilkulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om lovændringen er et krav fra EU, til kulturministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om det er kulturfremmende at et stort antal lokalt støttede bio-grafer må lukke som følge af krav fra EU, til kulturministeren, og mi-nisterens svar herpå

Spm. om kommentar til det materiale, som udvalget modtog fra For-eningen af Mindre og Mellemstore Biografer i forbindelse med deresforetræde den 9/10-13, til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om i hvilket omfang og hvordan de minimis-forordningen finderanvendelse i de øvrige EU-lande, til kulturministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om hvor mange og hvilke biografer der i dag modtager støtte i etomfang, der overstiger grænsen, jf. de minimis-forordnigen, til kultur-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om hvilke vilkår kunstbiograferne kan modtage støtte på, til kul-turministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det er korrekt, at de minimis-forordningen 1998/2006 omstatsstøtte fastsætter beløbet til 200.000 euro i tre sammenhængenderegnskabsår, til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor regeringen har valgt ikke at lade lokalbiografer, derer kriseramte, høre ind under de minimis-forordningen, til kulturmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor nærhedsprincippet ikke træder i kraft i forbindelsemed kommunal støtte til lokalbiografer, til kulturministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om KL's høringssvar, til kulturministeren, og ministerens svarherpåSpm. om hvilke biografer der bliver ramt af lovforslaget, til kulturmi-nisteren, og ministerens svar herpåMFU spm. om lovforslagets konsekvenser for vilkårene for og udvik-lingen i landdistrikter og på øerne, til ministeren for by, bolig og land-distrikter og til kulturministeren, og ministrenes svar herpåSpm. om hvilke navngivne biografer der har modtaget mere end500.000 kr. årligt i 2012 og 2013, til kulturministeren , og ministerenssvar herpåSpm. om ministeren har haft kontakt med hver enkelt af de truede bio-grafer, til kulturministeren , og ministerens svar herpåSpm. om EU har sagt god for lovforslaget i forhold til de store biogra-fers klage over konkurrenceforvridning, til kulturministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om ministeren kan give en garanti for, at de store biografer ikkevil prøve deres sag for EU, til kulturministeren, og ministerens svarherpåSpm. om oplysninger om de øvrige medlemslandes anvendelse af deminimis forordningen, til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 15/11-13 fra Foreningen afMindre og Mellemstore Biografer, til kulturministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om der ikke ydes offentlig støtte til drift af biografer i de omtaltelande, til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om omtalte meddelelse fra EU-kommissionen, til kulturministe-ren, og ministerens svar herpå

Bilag 2Flere af udvalgets spørgsmål til kulturministeren og dennes svar herpåSpørgsmålene og svarene er optrykt efter ønske fra EL.Spørgsmål 21:Hvilke navngivne biografer har modtaget mere end 500.000 kr. årligt i 2012 og 2013?Svar:Kulturministeriet er ikke i besiddelse af systematiske oplysninger om den offentlige støtte til danskebiografer.Forud for udarbejdelse af udkast til lovforslaget har Kulturministeriet bedt landets kommuner om oplys-ninger om deres støtte til biografdrift. Hensigten med forespørgslen var at danne sig et overblik over om-fanget af kommunal støtte til danske biografer.Det er ikke muligt at lave en retvisende oversigt over støttens omfang til de enkelte biografer på bag-grund af de indkomne oplysninger fra kommunerne. Dette skyldes bl.a., at nogle biografer modtager indi-rekte støtte i forskellige former, hvoraf værdien ikke er ensartet opgjort eller ikke har været mulig at op-gøre. Desuden har Kulturministeriet ikke modtaget oplysninger for alle biografer.Kulturministeriets modtog besvarelser fra 89 kommuner, hvoraf 35 kommuner oplyste, at de ikke yderstøtte til biografdrift. Der findes i dag ca. 165 biografer i Danmark.På baggrund af de indkomne oplysninger fra kommunerne kunne det konstateres, at 8 biografer modtogmere end 500.000 kr. årligt i kommunal støtte i 2011. Alle 8 biografer er beliggende i hovedstadsområdet.Der er tale om Albertslund Biograferne, Værløse Bio, Gentofte Kino, Bibliografen, Glostrup Bio, RepriseTeatret og Kastrup Bio. Heri er ikke medregnet kunstbiograferne, der vil kunne modtage støtte uden etmaksimumsloft for støtten.Støtten til de lokale biografer indeholder ofte også støtte til kulturelle aktiviteter, hvilket specielt er gæl-dende for de biografer, der modtager et støttebeløb over de 500.000 kr. årligt.I bemærkningerne til det endelige lovforslag er det blevet præciseret, at den foreslåede ordning ikke ertil hinder for, at en kommune kan yde støtte til kulturelle aktiviteter ud over den støtte, der kan gives tilden kommercielle biografvirksomhed inden for 500.000 kr. årligt.Spørgsmål 22:Har ministeren haft kontakt med hver enkelt af de truede biografer, og hvilke svar er modtaget fra disse.Ministeren bedes sende svarene fra de enkelte biografer.Svar:Jeg forventer ingen biograflukninger på grund af lovforslaget og har ikke været i kontakt med nogentruede biografer.Jeg har haft møder med Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografer og flertallet af de københavn-ske omegnsborgmestre, som er blevet orienteret om præciseringer af biografvirksomhed og kulturpoliti-ske tilskud.Flere kommuner, KL, Foreningen af Mindre og Mellemstore Biografer, Danmarks Kunstbiografer, For-eningen af Store Provinsbiografer og Gentofte Kino har afgivet høringssvar til lovforslaget. På baggrundaf høringssvarene foretog Kulturministeriet en præcisering af lovbemærkningerne, således at det blev un-derstreget, at forslaget ikke har til formål at begrænse kommunernes mulighed for at yde støtte til kultur-elle aktiviteter, såfremt støttemodtageren ikke er biografvirksomheden selv.

Disse kulturelle aktiviteter kan være filmrelaterede tilbud til børn og ældre i form af specialiserede film-klubber, undervisningstilbud m.v., og anvendelsen af biografernes lokaler til andre kulturelle aktiviteter.Kommunen vil fortsat kunne yde støtte til disse kulturelle aktiviteter, da forslaget har til formål at for-hindre urimelig konkurrenceforvridning på den almindelige offentlige filmforevisning, der ikke har nogetat gøre med afholdelse af kulturelle aktiviteter.Jeg har efterfølgende afholdt møder med en række af de københavnske omegnsborgmestre og Forenin-gen af Mindre og Mellemstore Biografer, hvor jeg har haft mulighed for nærmere at forklare, at de enkel-te biografer kan fortsætte deres biografdrift og øvrige kulturelle aktiviteter.Spørgsmål 23:Har EU sagt god for lovforslaget i forhold til de store biografers klage over konkurrenceforvridning?Svar:Som det fremgår af bemærkninger til lovforslaget, skal loven notificeres til og godkendes af Kommissi-onen. Kulturministeriet har igangsat denne procedure på baggrund af det fremsatte lovforslag.Forud for fremsættelsen af lovforslaget har Kulturministeriet haft en dialog med Kommissionen om detnuværende støttegrundlag, hvor Kommissionen har tilkendegivet, at kriterierne for kommunal støtte børpræciseres. Kulturministeriet har på baggrund af dialogen med Kommissionen fremsat lovforslag nr. L 19med det formål at præcisere rammerne og kriterierne for den kommunale støtte til biografer i Danmark,således at støtten er i overensstemmelse med EU’s statsstøtteregler.Spørgsmål 24:Kan ministeren give en garanti for, at de store biografer ikke vil prøve deres sag for EU – ihukommendederes bemærkninger i høringsnotatet: »at forslaget ikke opfylder målet med ændringen, eftersom der sta-dig kan forekomme væsentlig konkurrenceforvridning«?Svar:Jeg hverken kan eller vil give en garanti for, at de store biografer eller andre ikke vil prøve deres sag forEU-Kommissionen.Jeg vil dog gøre opmærksom på, at loven først kan træde i kraft, når den er godkendt af EU-Kommissio-nen.