PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2013-14
L 187 Bilag 6
Offentligt

Notat

Modtager(e):

Uddannelses- og Forskningsudvalget

Kopi:

EU-Domstolens dom af 4. oktober 2012 i sag C-75/11, Kommissi-

onen mod Østrig

15. maj 2014

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Sag C-75/11, Kommissionen mod Østrig

I sag C-75/11, Kommissionen mod Østrig, traf EU-Domstolen den 4. oktober 2012

afgørelse om, at den østrigske befordringsrabatordning for studerende var i strid

med artikel 18, 20 og 21 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde

(TEUF) sammenholdt med artikel 24 i direktiv 2004/38/EF (opholdsdirektivet).

Efter østrigsk ret kunne studerende i visse delstater få takstnedsættelse på offentlig

befordring, hvis forælderen modtog familietillæg for den studerende. Familietillæg

var en økonomisk ydelse, der tildeltes for mindreårige børn eller myndige børn

under 26 år, som var i gang med en erhvervsuddannelse eller en videregående ud-

dannelse. Ydelsen blev givet til den, hvis husstand barnet tilhørte. Det var en betin-

gelse for at få familietillæg, at den til hvis husstand barnet tilhørte, havde bopæl

eller sædvanligt opholdssted i Østrig.

EU-Domstolen bemærkede indledningsvis, at TEUF artikel 20 giver enhver stats-

borger i en medlemsstat status af unionsborger, og at enhver unionsborger kan

påberåbe sig forbuddet mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet i TEUF

artikel 18.

EU-Domstolen bemærkede herefter, at det følger af fast retspraksis, at bl.a. natio-

nal støtte, som tildeles studerende med henblik på at dække deres leveomkostnin-

ger (studiestøtte), hører inden for TEUF’s anvendelsesområde. Den østrigske ord-

ning om befordringsrabat faldt derfor inden for anvendelsesområdet for TEUF, da

den direkte eller indirekte gør det muligt for de studerende at dække deres leveom-

kostninger.

EU-Domstolen fastslog herefter i dommens præmis 50 og 51, at betingelsen i visse

delstater om, at befordringsrabatten er knyttet til tildeling af familietillæg, skaber

en forskellig behandling af østrigske studerende, som studerer i Østrig, og af stude-

rende fra andre medlemsstater, som også studerer i Østrig, idet en sådan betingelse

lettere kan opfyldes af østrigske studerende, eftersom deres forældre som regel

modtager disse tillæg. Der var derfor tale om indirekte forskelsbehandling på bag-

grund af nationalitet.

Slotsholmsgade 10

Post

Postboks 2135

1015 København K

Tel.

3392 9700

Fax

3332 3501

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

1680 5408

Ref.-nr.

14/004141-33

Side

1/3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den østrigske regering havde til støtte for sin lovgivning om befordringsrabat bl.a.

anført, at en ordning som den østrigske var omfattet af anvendelsesområdet for

undtagelsen fra princippet om forbuddet mod forskelsbehandling i opholdsdirekti-

vets artikel 24, stk. 2.

Det fremgår af opholdsdirektivets artikel 24, at:

»1.

Med forbehold af specifikke bestemmelser, der udtrykkeligt fremgår af trak-

taten og den afledte ret, anvendes traktatens bestemmelser uden forskelsbe-

handling på alle unionsborgere, der i henhold til dette direktiv opholder sig i

værtsmedlemsstaten, og på værtsmedlemsstatens egne statsborgere. Denne li-

gebehandling gælder også familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en med-

lemsstat, men som har ret til ophold eller ret til tidsubegrænset ophold.

2. Uanset stk. 1 er værtsmedlemsstaten ikke forpligtet til at tillægge ret til socia-

le ydelser i de første tre måneder af et ophold eller eventuelt i den længere peri-

ode, der er omhandlet i artikel 14, stk. 4, litra b), eller til, forud for erhvervelse

af ret til tidsubegrænset ophold, at yde studiestøtte, herunder støtte til er-

hvervsuddannelse, i form af stipendier eller lån, til andre personer end arbejds-

tagere, selvstændige erhvervsdrivende og personer, der har bevaret denne sta-

tus, samt deres familiemedlemmer.«

I anledning af det østrigske anbringende om opholdsdirektivets artikel 24 udtalte

EU-Domstolen, at:

»54.

I sin egenskab af undtagelse til princippet om ligebehandling, som er fast-

sat i artikel 18 TEUF, og som alene udtrykkes specifikt i artikel 24, stk. 1, i direk-

tiv 2004/38, skal artikel 24, stk. 2, fortolkes strengt.

55. Selv om de nedsatte befordringstakster, der indrømmes de omhandlede stu-

derende, udgør studiestøtte for disse studerende, således som det fremgår af

denne doms præmis 43, er kun studiestøtte »i form af stipendier eller lån« om-

fattet af den undtagelse til princippet om ligebehandling, som er fastsat i artikel

24, stk. 2, i direktiv 2004/38.

56. Enhver anden fortolkning af denne bestemmelse ville ikke alene være i strid

med bestemmelsens ordlyd, men også med den forpligtelse, som påhviler Dom-

stolen, om at fortolke denne undtagelse i overensstemmelse med traktatens be-

stemmelser, herunder bestemmelserne vedrørende unionsborgerskabet…«

Da den østrigske ordning om befordringsrabat således ikke kunne anses for studie-

støtte »i form af stipendier eller lån«, var ordningen ikke omfattet af anvendelses-

området for undtagelsen i opholdsdirektivets artikel 24, stk. 2.

EU-Domstolen tog herefter stilling til, om ordningen kunne begrundes i objektive

hensyn, som stod i et rimeligt forhold til det formål, der tilstræbtes med den natio-

nale lovgivning.

I denne forbindelse udtalte EU-Domstolen i dommens præmis 59 og 60, at det

vedrørende bestemmelser om unionsborgerskabet allerede fremgår af Domstolens

retspraksis, at det er legitimt for en medlemsstat at ville sikre sig, at der består en

Side

2/3

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

reel forbindelse mellem den, der ansøger om en ydelse, og medlemsstaten. Selv om

EU-retten om den fri bevægelighed for personer og bl.a. studerende indrømmer en

vis økonomisk solidaritet fra værtsmedlemsstatens statsborgers side med statsbor-

gere fra andre medlemsstater, bør det undgås, at personer, herunder studerende,

der gør brug af retten til ophold, bliver en urimelig byrde for værtsmedlemsstatens

sociale system i den første opholdsperiode.

EU-Domstolen udtalte herefter:

»64. For så vidt angår nedsatte befordringstakster for studerende kan spørgs-

målet, om der består en reel forbindelse mellem den studerende og værtsmed-

lemsstaten, med hensyn til de nedsatte befordringstakster bl.a. faktisk efterprø-

ves ved, at det fastslås, at den omhandlede person i henhold til artikel 7, stk. 1,

litra c), første led, i direktiv 2004/38 er indskrevet ved en privat eller offentlig

institution, der er godkendt, eller som finansieres af værtsmedlemsstaten i med-

før af dennes lovgivning eller administrative praksis, med henblik på dér som

hovedaktivitet at følge en uddannelse, herunder en erhvervsuddannelse.«

EU-Domstolen fandt på den baggrund, at Østrig havde tilsidesat sine forpligtelser i

henhold til TEUF artikel 18, 20 og 21, sammenholdt med opholdsdirektivets artikel

24, idet Østrig i princippet forbeholdt nedsatte befordringstakster for studerende,

hvis forældre modtog østrigske familietillæg.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Den danske befordringsrabatordning

Den danske befordringsrabatordning består ikke af stipendier eller lån, men af

muligheden for at købe abonnementskort til offentlig befordring (ungdomskort)

med rabat eller få godtgørelse for egen befordring efter en kilometersats (kilome-

terpenge). Idet det klart understreges i dommen, at undtagelsen i opholdsdirekti-

vets artikel 24, stk. 2, alene omfatter stipendier og lån, er den danske befordrings-

rabatordning ikke omfattet af undtagelsen i artikel 24, stk. 2.

Efter de gældende regler er det en betingelse for at få befordringsrabat og befor-

dringsgodtgørelse, at den pågældende er studerende ved en videregående uddan-

nelser og har søgt om og har ret til SU.

Studerende fra andre medlemsstater er berettiget til SU på lige fod med danske

statsborgere, hvis de har opnået eller bevaret status som arbejdstager eller selv-

stændig erhvervsdrivende, er familiemedlem til sådanne personer eller har opholdt

sig i Danmark i minimum 5 år. De nævnte betingelser findes ikke for danske stats-

borgere. På SU-området forskelsbehandles der således på baggrund af nationalitet.

Dette er muligt som følge af, at studiestøtte i form af lån eller stipendier er omfattet

af undtagelsen fra princippet om forbuddet mod forskelsbehandling i opholdsdi-

rektivets artikel 24, stk. 2.

Da den danske befordringsrabatordning ikke er omfattet af undtagelsen i artikel

24, stk. 2, skaber den danske befordringsrabatordning således en forskellig be-

handling af danske statsborgere og andre EU-borgere i strid med EU-retten.

Side

3/3