PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2013-14
L 186 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 186

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 26. maj 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Mulighed for genoptagelse af visse sager om familiesammenføring med børn)

[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. april 2014 og var til 1.

behandling den 20. maj 2014. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udvalget for Udlændinge-

og Integrationspolitik.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 11. april 2014

dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 82. Den

14. maj 2014 sendte justitsministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 26 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret med undtagelse

af spørgsmål 23-26, som forventes besvaret inden 2. be-

handling.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, SF, EL og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse uændret.

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforsla-

get, som jo betyder, at en række børn og unge, der er kom-

met i klemme i reglerne om familiesammenføring med børn,

nu får mulighed for at blive boende i Danmark, efter at de

har boet her i en længere periode og i praksis er velintegre-

rede med gode danskkundskaber og netværk i Danmark. EL

har i øvrigt den principielle opfattelse, at alle børn skal have

ret til familiesammenføring til Danmark, hvis forældremyn-

dighedsindehaveren bor her.

mindretal

i udvalget (V, DF og LA) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at partiet har

det grundlæggende princip, at vi ikke ønsker at tilskynde til

eller belønne ulovligt ophold i Danmark. V finder det helt

afgørende, at alle sager inden for et givent område behand-

les retfærdigt og efter de samme principper, og at de berørte

personer derefter følger myndighedernes afgørelse.

I Songül-sagen, som dette lovforslag udspringer af, har

familien til en tyrkisk pige i Danmark valgt at sidde myndig-

hedernes afgørelse overhørig og undladt at lade pigen rejse

ud af Danmark. Endvidere foreslår regeringen at genoptage

en række lignende sager, hvor børn og unge fortsat opholder

sig her i Danmark, på trods af at deres ansøgninger om op-

hold er blevet afvist. Denne gruppe af personer har aldrig

haft et lovligt opholdsgrundlag og har siden afgørelsen i de-

res sag opholdt sig ulovligt i Danmark. Ved at genoptage

disse sager giver regeringen denne gruppe af personer ad-

gang til særbehandling og belønner dermed deres overtræ-

delse af dansk lovgivning.

Siden 2005 og frem til 19. juni 2012 har cirka 1.000 per-

soner fået afslag på deres ansøgning om opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, jf. justitsministe-

rens svar på spørgsmål 20. Såfremt nærværende lovforslag

vedtages, vil de hen ved 1.000 personer, der har modtaget et

afslag og efterkommet kravet om at rejse ud af Danmark,

have fået en ringere og dermed uretfærdig behandling sam-

menholdt med den lille gruppe, der valgte at sidde myndig-

hedernes afgørelse overhørig og opholde sig ulovligt i Dan-

mark. Dette er ikke et retssamfund værdigt.

V ser en stor risiko for, at dette lovforslag vil skabe en

meget uheldig udvikling, idet regeringen de facto foreslår at

præmiere en tilsidesættelse af myndighedernes afgørelser

med adgang til særbehandling. Dermed vil alle, der frem-

over er uenige i myndighedernes afgørelser i denne type

sager, have et stærkt incitament til at sidde afgørelsen over-

hørig og nægte at rejse ud af Danmark med berettiget for-

AX016295

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ventning om, at de sidenhen ved lov vil kunne opnå en gen-

optagelse og særbehandling af deres sag.

V mener, at regeringen med sit lovforslag lader sig styre

af enkeltsager. Dermed svigter regeringen sit ansvar for at

regere efter gældende lovgivning og lader i stedet pressen

afgøre, hvad der er ret og uret, hvilket er helt og aldeles uac-

ceptabelt.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget betragter dette

lovforslag som endnu en særlov på baggrund af enkeltsager

i pressen. DF medgiver, at der med jævne mellemrum opstår

enkeltsager, som vækker sympati og stærke følelser. Det

ændrer dog ikke på, at Folketinget bør stå fast på, at man ik-

ke skal belønne personer, som med åbne øjne har valgt at

overtræde dansk lovgivning og igennem flere år har opholdt

sig illegalt i Danmark, med en opholdstilladelse. Partiet fin-

der det endvidere dybt problematisk, at regeringen lemper

udlændingepolitikken med tilbagevirkende kraft. Det er ikke

alene et brud på grundlæggende retsprincipper, men også et

ganske uheldigt signal at sende.

DF bemærker, at lovforslaget omhandler et ukendt antal

personer, som igennem længere tid har opholdt sig illegalt i

Danmark. Der er mange illegale udlændinge i Danmark, og

vi kan ikke begynde at give dem opholdstilladelse, fordi de

pågældende virker integrerede i samfundet, eller fordi de på

ulovlig vis har etableret sig i Danmark. Det er efter partiets

opfattelse ganske enkelt ikke en ordentlig eller holdbar må-

de at indrette udlændingepolitikken på. I DF er vi tilhængere

af stramningen i 2004. Det var vi dengang, og det er vi fort-

sat. DFʼs politik har ikke ændret sig. Det er efter DFʼs opfat-

telse rimeligt at stille krav om integrationspotentiale. Folke-

tinget har givet forældrene mulighed for at søge om ophold.

Det er efter DFʼs opfattelse både naturligt og rimeligt at stil-

le det krav til forældre, der ønsker, at deres børn skal kom-

me til Danmark, at de iagttager en bestemt angivet tidsperio-

de for at søge om ophold. Og hvis forældrene ikke iagttager

denne tidsfrist, er og bliver det forældrenes ansvar. Det er

efter DFʼs opfattelse utrolig vigtigt at fastholde dette ansvar.

Om dette lovforslags proces mener DF, at udvalgsbe-

handlingen har været for kort set i forhold til de mulige kon-

sekvenser af lovforslaget. Ligeledes mener DF ikke, at rege-

ringen har svaret fyldestgørende på en række af udvalgs-

spørgsmålene. På den baggrund har DF i forbindelse med

udvalgsbehandlingen opfordret regeringen til at trække lov-

forslaget tilbage og bruge den fornødne tid på at afdække

konsekvenserne af lovforslaget. Dette har regeringen de-

sværre afvist.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Anne Sina (S)

Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Marlene Borst Hansen (RV)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Pernille Vigsø Bagge (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Jakob Engel-Schmidt (V) Martin Geertsen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)

Peter Skaarup (DF)

nfmd.

Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Merete Riisager (LA) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 186

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og kommenteret høringsoversigt, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 186

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor mange personer der kan få genoptaget deres sager, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de faktiske årlige udgifter ved gennemførelse af forslaget, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at udlændingen kan få sin sag genoptaget, hvis den pågæl-

dende ikke er udvist ved dom for strafbart forhold, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om unge, der har begået kriminalitet og overtrådt bestemmelser-

ne i lovforslagets § 2, stk. 2, nr. 2, kan få optaget deres sag, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at det forhold, at en ansøger er idømt en eller flere bøde-

straffe for overtrædelse af straffeloven, ikke udelukker vedkommende

fra at få sin ansøgning imødekommet og dermed få lovligt ophold i

Danmark, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de personer, som har været tiltalt, sigtet eller er blevet dømt

for kriminalitet, og som vil kunne søge om genoptagelse, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om de personer, som er administrativt udvist med indrejsefor-

bud, og som efter forslaget potentielt vil kunne søge om genoptagelse,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er nogle af de personer, som efter forslaget potentielt vil

kunne søge om genoptagelse, der har begået kriminalitet, mens de har

været under den kriminelle lavalder, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om det er ministerens opfattelse, at de pågældende børn er helt

uden skyld i deres nuværende situation m.v., til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om nogle af de personer, som kan søge genoptagelse efter for-

slaget, har været på genopdragelsesrejser, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om der er en øvre eller nedre grænse for, hvor lang tid en per-

son, der har fået afslag eller afvisning, kan have opholdt sig i udlandet

og stadig efter forslaget vil kunne ansøge om genoptagelse, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvorfor ministeren ikke har fulgt bemærkningerne fra Ud-

lændingenævnets høringssvar, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, at personer, der ikke får genoptaget deres sag, reelt udrejser

af Danmark, som de retmæssigt er forpligtet til, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om de personer, som i mange år har opholdt sig ulovligt i Dan-

mark og ikke rettet sig efter myndighedernes krav om udrejse af Dan-

mark, på trods af dette med forslaget kan få lovligt ophold i Danmark,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange lande det p.t. ikke er muligt at udsende unge

under 18 år til, som følge af at det pågældende lands ambassade ikke

ønsker at forny eller udstede nyt pas til børn og unge under 18 år uden

forældrenes samtykke, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan og i hvilket omfang den danske regering eller de

danske myndigheder over for Tyrkiet har rejst den problemstilling, at

landet ikke overholder deres folkeretlige forpligtigelse til at tage imod

egne statsborgere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at den tyrkiske ambassade i Danmark har op-

lyst Rigspolitiet om, at ambassaden ikke vil være indstillet på at udste-

de eller forny rejsedokumentation til den gruppe af unge, som har fået

afslag på familiesammenføring, da de var under 18 år, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange personer der ifølge danske myndigheders op-

lysninger har en far eller mor bosiddende i oprindelseslandet, og for

hvem der umiddelbart ikke er noget til hinder for, at den unge kunne

bo hos sin mor eller far i oprindelseslandet, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om alderssammensætningen på de personer, som med forslaget

potentielt vil kunne søge om genoptagelse, herunder, hvor mange af

de unge der er over 18 år, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvor mange der anslås at have fået afslag på familiesam-

menføring efter udlændingeloven § 9, stk. 1, nr. 2, siden lovændringen

i 2004, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en person, der har begået kriminalitet, mens vedkommende

har været under den kriminelle lavalder, i særlige tilfælde og efter en

konkret vurdering kan ende med at få en opholdstilladelse efter lovfor-

slagets bestemmelser, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at trække lovforslaget tilbage, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvornår det forventes, at Tyrkiet vil ratificere EUʼs tilbage-

tagelsesaftale, som blev indgået i december 2013, til justitsministeren

Spm., om det er muligt tvangsmæssigt at udsende unge under 18 år,

der ikke selv ønsker at medvirke til deres udsendelse til Iran, Irak og

Syrien, til justitsministeren

Spm. om, hvor mange af forældrene til de personer, som ministeriet

har kendskab til, og som potentielt efter forslaget vil kunne ansøge om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

genoptagelse, som myndighederne har rejst en sag om ulovligt ophold

efter udlændingelovens § 59 over for, til justitsministeren

Spm., om ministeren er indstillet på at informere Folketingets Udvalg

for Udlændinge- og Integrationspolitik om, hvor mange personer der

søger og får opholdstilladelse som følge af lovforslagets vedtagelse, til

justitsministeren