PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
L 176 Bilag 1, L 176 A Bilag 1, L 176 B Bilag 1
Offentligt

NOTAT

2. april 2014

Høringsnotat ad L176 Forslag til ændring af lodsloven og forskellige

andre love (Effektivisering af lodsområdet, skærpet strafniveau ved

forvoldelse af søulykke eller sejlads i strid med godt sømandskab og

undersøgelse af dykkerulykker)

1. Indledning

Formålet med lovforslaget er at modernisere det danske lodssystem, så

der åbnes for mere konkurrence, lavere priser på gennemsejlingslodsning

og kundetilpassede lodsningsydelser. Det sker bl.a. med henblik på, at

flere skibe kan tage lods om bord og på længere strækninger ved gen-

nemsejling af de danske farvande, hvor der ikke kan kræves lodspligt.

Det høje niveau for sejladssikkerhed og miljøsikkerhed i danske farvande

fastholdes.

Moderniseringen af lodsmarkedet indebærer, at konkurrencen på lods-

markedet øges, og at DanPilots monopol på gennemsejlingslodsninger

ophører gradvist fra 2016-2020. DanPilot vil fortsat være en central mar-

kedsaktør med ansvar for forsyningspligten. I stedet for den nuværende

krydssubsidieringsordning indføres et forsyningsbidrag, som sikrer, at al-

le skibe, der anvender lods i danske stræder og farvande, bidrager til op-

retholdelse af forsyningspligten. DanPilot får adgang til at levere andre

maritime tjenesteydelser end lodsning samt mulighed for at indgå særlige

aftaler med kunder. Dette sikrer, at DanPilot kan konkurrere på lige vilkår

med de private lodserier. Afvikling af den nuværende krydssubsidie-

ringsordning, der begunstiger regionallodsning på bekostning af gennem-

sejlingslodsning, vil alt andet lige fremme brug af lods ved gennemsejlin-

ger, hvor der ikke kan stilles krav om lods. DanPilot får fremover bl.a.

mulighed for at tage markedspris for de regionallodsninger, hvor skibene

ikke har lodspligt.

Det høje niveau for sejladssikkerhed og miljøsikkerhed i danske farvande

fastholdes. Der vil fortsat være skrappe krav til lodsers kvalifikationer og

lodseriers indberetningspligt. Derudover bliver det statslige tilsyn og

sanktionsmulighederne skærpet.

Lovforslaget har desuden til formål at styrke sikkerheden til søs ved sik-

ring af, at dykkerulykker kan undersøges af Den Maritime Havarikom-

mission og ved skærpelse af strafniveauet ved forvoldelse af søulykke el-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/21

ler sejlads i strid med godt sømandskab. Lovforslaget indeholder endvi-

dere mindre justeringer af søfartslovgivningen.

Lovforslaget er sendt i høring den 20. december 2013 med høringsfrist

den 17. januar 2014 til i alt 50 myndigheder, organisationer m.v. Lov-

forslaget er efterfølgende sendt i høring til Miljøministeriet, Dansk Fri-

tidssejlerunion og Dansk Sejlunion. Der er modtaget høringssvar fra i alt

27 parter. Heraf har 22 haft bemærkninger.

De væsentligste bemærkninger fra de hørte parter til de enkelte emner i

lovudkastet gennemgås og kommenteres nedenfor.

Visse høringssvar har givet anledning til redaktionelle ændringer og præ-

ciseringer i lovteksten og bemærkningerne. Disse ændrer ikke ved sub-

stansen i forslaget og omtales derfor ikke nærmere i dette notat.

2. Generelle bemærkninger

Rederiforeningerne anfører, at lovforslaget er yderst positivt, idet det åb-

ner op for ophævelse af DanPilots monopol og indførelse af gradvis kon-

kurrenceudsættelse af gennemsejlingslodsningerne samt en drøftelse af

omfanget af forsyningspligten. Foreningerne har dog nogle kommentarer

til forslagets udformning, som de på en række punkter ikke finder vidtgå-

ende nok i forhold til konkurrenceudsætningen af gennemsejlingslods-

ningerne.

Miljøministeriet finder det positivt, at lovforslaget har til formål at styrke

sikkerheden til søs samtidig med, at det hidtidige kvalitetsniveau for lod-

ser bibeholdes.

Rederiforeningerne og DanPilot er positive over for en revision af de ek-

sisterende lodspåsætningssteder.

DanPilot, Danske Havne og Maskinmestrenes Forening finder formålet

om at effektivisere lodsvæsenet i danske farvande fornuftigt. Flere orga-

nisationer, herunder Søfartens Ledere, DanPilot og Danske Lodser, er be-

kymrede for særligt konsekvenserne af at ophæve DanPilots monopol og

den foreslåede konkurrenceudsættelse på lodsområdet.

Søfartens Ledere, 3F og Danske Lodser kan ikke støtte lovforslaget.

Danske Havne kan ikke støtte lovforslagets ændring af DanPilots forsy-

ningspligt i mindre havne og finder, at det strider imod målsætningen om

uhindret adgang til at få lods.

Danmarks Fritidssejler Union (DFU) støtter skærpelsen af strafansvaret

ved forvoldelse af søulykke eller sejlads i strid med godt sømandskab,

idet de formoder, at skærpelsen vil virke præventivt, således at sikkerhe-

den til søs forbedres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/21

3. Bemærkninger til konkrete emner

Kommenteringen af høringssvarene vil ske med udgangspunkt i følgende

overordnede opdeling:

3.1. Ophævelse af DanPilots monopol på gennemsejlingslodsninger og

gradvis konkurrenceudsættelse

3.2. Krydssubsidiering, forsyningspligt og definition af havne

3.3. Social dumping, miljøbeskyttelse og sejladssikkerhed

3.4. Mulighed for, at DanPilot kan indgå særaftaler med rederier

3.5. DanPilots mulighed for at foretage andre maritime tjenesteydelser

3.6. DanPilots økonomi og Public Service aftalen

3.7. Tidspunktet for ikrafttræden af ændringerne på lodsområdet

3.8. Definition af gennemsejlingslodsning

3.1. Ophævelse af DanPilots monopol på gennemsejlingslodsninger

og gradvis konkurrenceudsættelse

Rederiforeningerne forventer, at en konkurrence på gennemsejlingslods-

ningerne vil bidrage positivt til, at både DanPilot og private aktører hele

tiden skal have fokus på at optimere lodsningsopgaverne. Det vil have en

positiv betydning for prisudviklingen, således at flest mulige skibe tager

lods til gavn for sejladssikkerheden og det maritime erhverv.

Rederiforeningerne mener, det er positivt, at private kan foretage gen-

nemsejlingslodsninger efter tilladelse fra Søfartsstyrelsen og med danske

lodscertifikater, men finder, at den gradvise indfasning af konkurrenceud-

sættelsen ikke sikrer, at der skabes grundlag for etablering af andre lodse-

rier end DanPilot på området. De finder desuden, at der bør skabes et er-

faringsgrundlag under kontrollerede betingelser, hvor der kun anvendes

lodser med danske lodscertifikater, og at indfasningen derfor ikke behø-

ver at være afsluttet i 2020. Rederiforeningerne mener, at følgende for-

hold - af hensyn til private lodseriers konkurrence- og etableringsmulig-

heder - bør justeres i forbindelse med indfasningen. At konkurrenceud-

sættelsen bør omfatte alle gennemsejlingslodsninger, herunder lodsning

igennem Øresund, at konkurrenceudsættelsen bør omfatte minimum 800

lodsninger, og at konkurrenceudsættelsen bør ske hurtigst muligt og før

2016. Rederiforeningerne mener desuden, at tilladelsen til at foretage

gennemsejlingslodsning skal gælde for minimum 5 år.

DanPilot, Danske Lodser og Søfartens Ledere mener, at de seneste års

undersøgelser af lodsmarkedet,

herunder COWI’s ”Scenarieanalyse af

Den Danske Lodstjenste” fra maj 2013, i tillæg til

ministeriets egen ana-

lyse, burde være lagt til grund for lovforslaget.

Søfartens Ledere finder ikke, at den analyse af det danske lodsmarked,

som har dannet grundlag for lovforslaget, kan dokumentere en positiv ef-

fekt ved øget konkurrenceudsætning. Der forventes blot en udvikling til

det bedre, men analysen giver efter foreningens opfattelse ikke svar på

om der vil komme billigere priser og positive effekter ved en konkurren-

ceudsætning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/21

Danske Lodser finder, at analysen, der ligger til grund for lovforslaget, er

udarbejdet ud fra en på forhånd fastsat konklusion, nemlig at der

skal

ske

konkurrenceudsætning af gennemsejlingslodsningerne. Det er efter for-

eningens opfattelse ikke en analyse, som følger gængse analysemetoder.

Konsekvenserne af den mangelfulde analyse kan indebære at den hidtidi-

ge statskontrollerede lodsning af skibe igennem danske farvande kom-

promitteres af kortsigtede kommercielle interesser. Danske Lodser finder

det meget risikabelt at konkurrenceudsætte en eksisterende velfungerende

ordning uden at have vished for at der opnås bedre resultater.

DanPilot mener ikke, at den gradvise konkurrenceudsættelse vil føre til

øget effektivitet og skarpere priser og henviser til, at prisen på lodsningen

i sig selv ikke er bestemmende for, om et skib tager lods, at DanPilots

priser er reguleret, mens private lodserier selv vil kunne fastsætte vilkår

for den enkelte lodsning, og at DanPilot dermed ikke får mulighed for at

konkurrere på markedsvilkår og ikke vil kunne medvirke til at øge pris-

konkurrencen. DanPilot mener, at en gradvis konkurrenceudsættelse af

gennemsejlingslodsninger indebærer, at priserne på gennemsejlingslods-

ninger vil falde til et niveau tættere på omkostningerne, mens priserne på

regionallodsning vil stige, da overskuddet til at dække underskuddet på

regionallodsningerne falder. DanPilot stiller desuden spørgsmål ved, om

fuld konkurrenceudsættelse vil betyde, at udenlandske lodserier vil byde

ind på markedet, og om arbejdspladser, skatteindtægter og valutaindtje-

ning vil forsvinde, og efterspørger en analyse af disse forhold.

DanPilot finder, at der er en vis risiko ved på nuværende tidspunkt at for-

pligte sig til at gennemføre en fuldstændig konkurrenceudsættelse helt

uafhængigt af erfaringerne med konkurrenceudsættelsen i 2016-2020.

DanPilot mener, at der i givet fald kun skal konkurrenceudsættes op til

300 lodsninger i 2016-2020, og at konkurrenceudsættelsen bør evalueres,

før der tages stilling til at udvide konkurrenceudsættelsen.

DanPilot vurderer, at den gradvise konkurrenceudsættelse kan gennemfø-

res mere hensigtsmæssigt ved først at eksekvere og evaluere konkurren-

ceudsættelsen af regionallodsninger fra 2006, dernæst opbygge DanPilot

som en effektiv og konkurrencedygtig statsejet virksomhed og herefter

vurdere og eksekvere konkurrenceudsættelse af gennemsejlingslodsnin-

ger baseret på analyser af de dokumenterede erfaringer og effekter.

DanPilot anfører også, at det bliver vanskeligt for DanPilot at tilpasse sit

beredskab, når DanPilot skal opretholdet et beredskab, der er større end

påkrævet, samt at det kan bliver vanskeligere at opretholde certifikater til

delstrækninger.

Maskinmestrenes Forening anfører, at udbud af en række lodsninger til fri

konkurrence og udvidelse af varslingsperioder kan medvirke til at skabe

højere serviceniveau og lavere priser mv. til gavn for samfundet og even-

tuel medvirke til et øget antal lodsninger, men mener, at fuldstændig kon-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/21

kurrence på lodsmarkedet bør afvente en måling af effekten af de nuvæ-

rende tiltag i 2020.

International Maritime Pilots’ Association (IMPA)

og European Maritime

Pilots’ Association (EMPA)

har i tilknytning til de nationale parter afgi-

vet høringssvar. IMPA og EMPA udtrykker kritik af den foreslåede grad-

vise konkurrenceudsættelse af gennemsejlingslodsninger og stiller

spørgsmål ved, om den gradvise konkurrenceudsættelse vil medføre lave-

re priser på lodsning.

3F er kritiske over for den gradvise konkurrenceudsættelse på gennemsej-

lingsområdet. 3F anser det ikke for hensigtsmæssigt at indføre konkur-

rence på gennemsejlingsområdet henset til DanPilots forsyningspligt med

gennemsejlingslodsning, der indebærer, at de private lodserier i modsæt-

ning til DanPilot vil kunne vælge, hvilke lodsninger de vil foretage. 3F

formoder, at de private lodserier vil lodse på områder med de bedste ind-

tægter, og at DanPilot vil være forpligtet til at lodse på de øvrige områder

til ulempe for den danske statskasse

Co-Søfart støtter, at der i 2016 sker konkurrenceudsættelse af 300 lods-

ninger, og mener, at det vil medføre en effektivisering af lodsvæsnet, Co-

søfart mener dog ikke, at der allerede nu bør tages stilling til en fuldstæn-

dig konkurrence på lodsmarkedet, og mener, at en sådan beslutning skal

bygge på den empiri, der opnås i en periode fra 2016 til 2020.

Danish Pilot Service mener i modsætning til Co-Søfart og Søfartens Le-

dere, at det vil være for problematisk for nye aktører at deltage i gennem-

sejlingslodsninger og foreslår følgende ændringer:



At konkurrenceudsættelsen bør starte i 2014 og også bør omfatte gen-

nemsejlinger i Øresund.



At tilladelse til gennemsejlingslodsning bør gives for minimum 5 år

ad gangen og til minimum 800 lodsninger og med en rimelig margin,

for at de private har mulighed for at etablere en forretning. Med en

rimelig margin menes, at den nye aktør eksempelvis kan lodse året

ud, så lodserne ikke risikerer ledighed op til årsskiftet.

Danish Pilot Service anfører, at konkurrence fra DanPilot over for private

aktører bør være udelukket på regionallodsningsområdet og henviser til,

at prisniveauet for regionallodsningerne estimeres til at være 61 pct. un-

der produktionsomkostningerne, og de mener, at konkurrencen derfor

ville være i strid med konkurrencelovgivningen.

Danmarks Skibsmæglerforening anfører, at den foreslåede gradvise kon-

kurrenceudsættelse næppe vil være tilstrækkelig for at etablere konkurre-

rende virksomhed, og at den første pulje på 300 lodsninger bør revurde-

res, og at der bør skabes erfaringsgrundlag forinden fuld konkurrenceud-

sættelse, og at en tilladelse bør omfatte fx 3-5 år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/21

Danske Havne er enige i, at tiden er moden til at konkurrenceudsætte

større dele af lodsmarkedet med det formål at sikre konkurrencedygtige

priser til alle havne, men mener, at det er fejlkonkluderet, at det ikke har

negative økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, herunder havne og

vareejere. Danske Havne efterlyser en forklaring på, hvordan man er nået

frem til, at der er positive konsekvenser, uden at de negative effekter er

kommenteret.

Kommentar

Gennemsejlingslodsning er lodsning af skibe, der sejler igennem dansk

farvand uden at anløbe dansk havn eller red. Det følger af den såkaldte

Københavnertraktat fra 1857, at Danmark ikke kan fastsætte lodspligt for

skibe, som blot sejler igennem danske farvande uden at anløbe dansk

havn.

Den Internationale Maritime Organisations (IMO) anbefaler dog, at ski-

be med stor dybgang og visse andre skibe benytter lods ved gennemsej-

ling af Storebælt og Øresund. Brug af lods ved gennemsejling af danske

farvande er ikke lovpligtig.

DanPilot har i dag lovbestemt monopol på gennemsejlingslodsning, selv-

om det er frivilligt for skibene at tage lods, når de gennemsejler danske

farvande. Det er således forbudt for de private lodserier at levere lods til

skibe, der sejler gennem danske farvande.

For lodsning af skibe, der anløber dansk havn (regionallodsning) har der

været konkurrence siden 2006.

Lovudkastet lagde op til, at der fra 2016 skulle gives tilladelse til, at an-

dre lodserier kunne foretage 300 gennemsejlingslodsninger i Storebælt

med henblik på fuld konkurrence i 2020. Der foretages årligt ca. 7.500

gennemsejlingslodsninger. I 2013 var der i alt 10.451 gennemsejlings-

lodsninger i danske farvande ifølge DanPilot.

En gradvis konkurrenceudsættelse fra 2016 til 2020 bør skabe grundlag

for reel forretningsudøvelse for private lodserier allerede i overgangspe-

rioden fra 2016-2020 uden at forringe forsyningssikkerheden eller sænke

sejladssikkerheden. For at imødekomme dette justeres den foreslåede

gradvise konkurrenceudsættelse på følgende 3 punkter:

Den gradvise konkurrenceudsættelse, som anført af Rederiforeningerne,

Danmarks Skibsmæglerforening og Danish Pilot Service, bør omfatte fle-

re gennemsejlingslodsninger for at skabe et bedre grundlag for at private

virksomheder vil foretage de investeringer, som er nødvendige forgå ind

på markedet for gennemsejlingslosning fra 2016 og frem, Det vurderes,

at konkurrenceudsættelsen med fordel kan justeres til 600 gennemsej-

lingslodsninger i 2016, 800 i 2017, 1.000 i 2018 og 1.200 i 2019 med

henblik på fuld konkurrence den 1. januar 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/21

Det vurderes for det andet, at ophævelsen af DanPilots monopol og den

gradvise konkurrenceudsættelse ikke bør begrænses geografisk til kun at

omfatte gennemsejlingslodsning i dele af dansk farvand. Rederiforenin-

gernes og Danish Pilot Services bemærkning om, at konkurrenceudsæt-

telsen bør omfatte gennemsejlingslodsning igennem Øresund imødekom-

mes således ved en justering af lovforslaget, så den gradvise konkurren-

ceudsættelse omfatter gennemsejlingslodsning i alle danske farvande og

ikke kun i Storebælt.

Det vurderes endeligt, at Rederiforeningernes, Danish Pilot Service, og

Danmarks Skibsmæglerforening har ret i, at de private lodseriers tilla-

delser til at foretage gennemsejlingslodsning bør udstedes for en længere

periode end ét år, som der var lagt op til i udkastet til lovforslag. Tilla-

delsernes varighed er derfor ændret fra en 1-årig til en 4-årig periode i

2016, en 3 årig periode i 2017 osv. frem imod fuld konkurrence i 2020.

Tilladelserne meddeles på baggrund af årlige ansøgningsrunder, indtil

der er fuld konkurrence den 1. januar 2010.

3.2 Krydssubsidiering, forsyningspligt og definition af havne

Danske Lodser anfører, at såfremt en fuld konkurrenceudsættelse af

lodsmarkedet gennemføres i 2020 vil en evt. skærpelse af priserne på

gennemsejlingslodsningerne blive modsvaret af prisstigninger på regio-

nallodsningerne og en serviceforringelse af forsyningspligten for de min-

dre havne. Endvidere anfører Danske Lodser, at der tages mere hensyn til

den internationale skibsfarts krav om lavere priser end konsekvenserne af

højere priser på regionallodsninger, som vil være resultatet af den gradvi-

se konkurrenceudsættelse af gennemsejlingslodsningerne. Danske Lodser

mener, at højere regionallodsningspriser vil fordyre dansk import og ek-

sport med risiko for, at gods i stigende grad landtransporteres, hvilket er

mindre miljøvenligt.

Danske Havne finder det fornuftigt, at der fastsættes et forsyningsbidrag

til opretholdelse af forsyningspligten på regionallodsningsområdet.

Rederiforeningerne, DanPilot og Danske Havne mener, at bidraget

–

for

at sikre lige markedsvilkår - også bør pålægges DanPilot. Rederiforenin-

gerne mener, at tildelingen af disse midler bør ske på samme måde, som

når staten køber andre ydelser til sikring af forsyningspligten, og at der

bør ske udbud af de tabsgivende områder med eneret på lodsning i områ-

det.

Rederiforeningerne anfører desuden, at forsyningsbidragets størrelse bør

være kendt på forhånd, og at forsyningsbidraget ved konkurrenceudsæt-

telse af 300 lodsninger skønnes at blive på over 13.000 kr. for hver gen-

nemsejlingslodsning, hvilket vurderes at være urealistisk stort set i for-

hold til en bruttogennemsnitspris på gennemsejlingslodsning på 33.250

kr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/21

Rederiforeningerne mener dog ikke, at der er et incitament for DanPilot

til at effektivisere den underskudsgivende del af lodsningerne, når der

overføres midler i form af et bidrag på udførte gennemsejlingslodsninger

til at dække underskuddet hos DanPilot. Rederiforeningerne mener, at der

ikke bør ske en overførsel af midler fra de internationale gennemsejlings-

lodsninger til de underskudsgivende regionallodsninger, men har forståel-

se for, at der vil være behov for støtte til de nødvendige (lovpligtige) re-

gionallodsninger.

DanPilot er enig i, at der bør fastsættes en bidragsordning til medfinansie-

ring af underskuddet på regionallodsninger, men anfører, at det kan være

i strid med Københavnertraktaten fra 1857. DanPilot anfører, at provenu-

et af afgiften bør modsvare det bidrag, DanPilot ville have overført til re-

gionallodsninger, såfremt DanPilot varetog alle gennemsejlingslodsnin-

ger.

Co-Søfart vurderer, at kompensationsordningen ikke kan gennemføres så-

ledes, at der sikres en ligelig konkurrencesituation for DanPilot, da der fra

konkurrenterne vil være fokus på en stram opdeling imellem indtægter og

udgifter hidrørende direkte fra forsyningspligten på ikke rentable lods-

ninger, hvilket kan være regnskabsteknisk vanskeligt, og DanPilot vil bli-

ve sin egen konkurrent, da overskud på drift af rentable ruter kan blive

overført til opretholdelse af forsyningspligten, med den konsekvens at de

øvrige konkurrenter vil få forbedret deres konkurrenceevne, da de opkræ-

vede bidrag da må forventes nedsat. Dermed mener CO-Søfart, at DanPi-

lot kan komme til at bære en ikke uvæsentlig finansieringsbyrde, og det

vil i virkeligheden kræve en større administrationsordning, hvis man skal

sikre sig, at de andre konkurrenter

–

som konkret har nydt godt af forsy-

ningspligten og et for lavt sat bidrag, også vil være dem, der bærer forsy-

ningsbidraget for perioden.

Danmarks Naturfredningsforening anfører, at deres bekymring ved flere

private operatører er, at alle naturligvis er interesserede i de lukrative

lodsninger (eksempelvis gennemsejlingerne fra Skagen til Bornholm),

mens ”udkantslodsninger” (til eksempelvis vanskeligt sejlbare danske

havne) nemt bliver ladt i stikken, ifald de udskilles og ikke indgår som en

del af den samlede forsyningspligtpakke. Danmarks Naturfredningsfor-

ening mener derfor, at lodsninger bør opfattes på samme måde som of-

fentlig transport og vandforsyning

–

også yderområder skal sikres, og det

kræver solidariske prisordninger i et eller andet omfang.

Danish Pilot Service anfører, at bidrag til regionallodsningerne bør fast-

sættes i så god tid (min. 5 år før), at aktører kender betingelserne for at

agere på gennemsejlingsområdet, og bør fastsættes som en procentdel af

den enkelte lodsning. Danish Pilot Service anfører, at de anførte bidrag

(4-9 mio. om året) kan medføre, at bidraget til regionallodsningerne ud-

gør mellem 40-90 pct. af det indsejlede. Danish Pilot Service mener, at

bidraget bør fordeles mellem aktørerne på dette marked. Danish Pilot

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/21

Service mener desuden, at de som følge af deres tilstedeværelse på regio-

nallodsningsområdet løfter en del af forsyningspligten og derfor bør til-

godeses med tilskud fra gennemsejlingslodsningerne.

Rederiforeningerne er enige i, at forsyningspligten skal gradueres, så om-

kostningerne til opretholdelse af forsyningspligten til en given havn af-

spejler havnens reelle behov for anvendelse af lods samt, om hensynet til

sejladssikkerheden og miljøbeskyttelse reelt betinger anvendelse af lods

ved sejlads til havnen.

Rederiforeningerne, DanPilot, Danmarks Skibsmæglerforening og Dan-

ske Havne finder anvendelsen af den valgte europæiske TEN-T definition

på mindre havne uhensigtsmæssig set i forhold til lodsbetjening. Der an-

føres bl.a., at den foreslåede definition på mindre havne ikke afspejler, i

hvilket omfang der skal være mulighed for at rekvirere lods, idet TEN-T

havne også er mindre havne, der forbinder øer og betjenes af færger, som

ikke anvender lods, og godsmængde fra færger. Endvidere peges på, at

anvendelsen af denne definition fører til, at de fleste større, mellemstore

og mindre danske havne, heriblandt havne med lodspligt, dermed ikke er

omfattet af forsyningssikkerheden.

Rederiforeningerne foreslår derfor, at en definition af mindre havne tager

udgangspunkt i Danmarks Statistiks godsomsætning på danske havne ef-

ter enhed, havn og tid, hvor enheden bør være ”fragtskibsgods”, eller at

man baserer sig på antallet af anløb pr. havn af fragtskibe over en given

størrelse eller antallet af udførte lodsninger til/fra de forskellige havne.

DanPilot foreslår, at definitionen på en mindre havn bør ske på baggrund

af en helhedsvurdering af trafik, størrelse, omsætning, lodsforudsætninger

og TEN-T, mens Danske Havne foreslår en nærmere analyse af, i hvilket

omfang lodsninger går til de havne, der er omfattet af TNT-

definitionerne.

Rederiforeningerne vurderer, at det kan vise sig uhensigtsmæssigt at fast-

sætte varslerne for bestilling af lods direkte i loven, da der kan opstå be-

hov for at differentiere bestillingstiderne, og foreslår, at erhvervs- og

vækstministeren eller Søfartsstyrelsen i stedet bemyndiges til at fastsætte

bestillingstiderne.

Danske Havne anfører, at lovkravet om, at lodsningerne en række steder

kun kan ske i et begrænset tidsrum, risikerer at svække effektiviteten hos

havne og skibe og DanPilot, samt at det for nogle skibe ikke vil være mu-

ligt at varsle fx afgang med 4 timers varsel, men at det ikke må afholde

dem fra at få lods ombord.

Danske Havne og Danmarks Skibsmæglerforening mener, at forsynings-

pligten ikke bør begrænses. Danske Havne mener således, at DanPilot

skal være forpligtet til at foretage en lodsning, selvom fristerne ikke er

overholdt for den pågældende lodsning. Med de meget skærpede frister

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/21

vil der nemt kunne ske ændringer som følge af dårligt vejr, forsinkelser

både ved ankomst og adgang.

Danske Havne anfører endvidere, at lovforslaget fører til forringet service

på langt de fleste havne, forringelser i det tidsforbrug, skibe må påregne i

forbindelse med havneanløb, og prisforhøjelser. Danske Havne anfører

desuden, at når DanPilot får øget adgang til at optimere servicen og udfø-

re andre skibsrelaterede serviceydelser, bør havnene gives de samme mu-

ligheder.

Danske Havne anser det for centralt, at adgangen til at få lods ikke be-

grænses eller umuliggøres, sådan at skibe fravælger lods eller havne, ale-

ne fordi det bliver for ufleksibelt, ineffektivt eller for dyrt. Ligeledes må

vareejere ikke fravælge skibstransport frem for landevejstransport på

baggrund af krav om lods.

Danske Havne og Danmarks Skibsmæglerforening mener, at forslaget er

konkurrenceforvridende og henviser bl.a. til, at forøgede priser på lods-

ning og dermed søtransporten fører til konkurrenceforvridning i forhold

til andre transportformer, og at forringelser i forsyningssikkerheden fører

til konkurrenceforvridning mellem havne.

Danske Havne finder endvidere, at princippet om, at små underskudsgi-

vende lodsforretninger, som staten ikke finder rentable, med fordel kan

pålægges de mindre havne, mens havne ikke skal involvere sig yderligere

i rentable forretninger, og at Erhvervs- og Vækstministeriet i lyset heraf

bør arbejde aktivt for, at havneloven ændres.

DanPilot anfører, at lempelsen af forsyningspligten, så skibe skal varsle

lodstjenesten i bedre tid, giver DanPilot bedre mulighed for at tilrettelæg-

ge lodsopgaven, men ifølge DanPilot spiller det i vidt omfang en mindre

rolle, idet lodsninger ofte ikke kan planlægges i så god tid, som lov-

forslaget antager, er muligt. DanPilot anfører, at omkostningsreduktionen

vil være beskeden, idet DanPilot skal opretholde et beredskab, og idet

lempelsen vil omfatte de havne, hvor der ikke er mange lodsninger.

Aalborg Pilot ApS anfører, at DanPilot frit vil kunne vælge, om de vil

samarbejde med private lodserier for at løfte forsyningspligten og vil

kunne opretholde en kunstig høj pris på forsyningspligten og derved for-

dyrer den afgift, som de private lodserier skal betale for at få adgang til

gennemsejlingslodsningerne. Aalborg Pilot ApS mener derfor, at forsy-

ningspligten bør gives

–

af en uvildig instans

–

til den udbyder, der kan

tilbyde den mest sikre, effektive og konkurrencedygtige drift på de små

havne.

KL anfører, at forslaget risikerer at føre til forringet service i de fleste

havne, hvilket KL ikke kan støtte. KL er bekymret for den reducerede

forsyningssikkerhed i de mindre danske havne og anfører, at det ikke sy-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/21

nes dokumenteret, at lovændringen vil føre til bedre miljøbeskyttelse. KL

ønsker ikke konkurrenceforvridning, som medfører, at de mindre havne

stilles mere ugunstigt end i dag, med højere priser og mindsket forsy-

ningssikkerhed med begrænsninger i adgangen til lods og større risiko

for, at skibe til og fra disse havne fravælger lods. KL anfører, at det ikke

synes dokumenteret, at lavere priser på gennemsejlingslodsning vil øge

antallet af gennemsejlende skibe, som tager lods ombord. Det er vigtigt

for KL, at der ikke sker en fordyrelse af dansk varetransport pr. skib

fremfor vejtransport, på grund af dyrere/mere besværlig lodsning.

Endelig foreslår Rederiforeningerne en gennemgang af det søsikkerheds-

og miljømæssige behov for lods, hvor der i dag er lodspligt.

Kommentar

Der er i dag forsyningspligt for DanPilot til at levere lodsninger 365 da-

ge om året, 24 timer i døgnet til alle skibe, der anmoder om lods

DanPilot opererer desuden i dag med faste priser. Den lovbestemte pris-

regulering indebærer, at DanPilot optjener et betragteligt overskud på

gennemsejlingslodsningerne.

Forsyningspligten for regionallodsninger er i dag meget omkostningstung

og ikke rentabel for DanPilot. De urentable regionallodsninger finansie-

res af overskuddet fra gennemsejlingslodsningerne

Prisreguleringen indebærer, at DanPilot optjener overskud på gennem-

sejlingsområdet, som anvendes til at finansiere urentable lodsninger på

regionallodsningsområdet, der har faste priser.

DanPilot havde i 2012 et underskud på regionallodsningerne på ca. 45

mio. kr., men et samlet overskud for hele forretningen på ca. 20 mio. kr.

Det er i længden ikke hensigtsmæssigt, at skibe, der ikke har anden rela-

tion til Danmark end, at de passerer de danske stræder, skal bidrage væ-

sentligt til at dække udgifterne for andre skibes anløb til og fra danske

havne gennem overpriser for gennemsejlingslodsning. Hertil kommer, at

det må forventes, at ophævelsen af DanPilots monopol og gradvis kon-

kurrenceudsættelse medfører effektiviseringer og deraf følgende prisned-

sættelser.

Det er samtidig vigtigt, at gradvis konkurrenceudsættelsen har et omfang,

der muliggør, at DanPilot kan opretholde sin forsyningspligt med lods-

ning også efter den gradvise konkurrenceudsættelse bliver gennemført.

Det vurderes derfor, at der samtidig med gennemførelsen af den gradvise

konkurrenceudsættelse bør gives DanPilot mulighed for at tage markeds-

pris for regionallodsning af skibe, som ikke er omfattet af lodspligt. Det

betyder, at sådanne regionallodsninger fremover vil kunne udføres af alle

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/21

aktører til markedspris. Denne justering, som også kunne indføres admi-

nistrativt efter den gældende lov, omtales i lovbemærkningerne.

I takt med at DanPilots monopol ophæves og gennemsejlingslodsninger-

ne gradvist konkurrenceudsættes, er der behov for at sikre, at omkostnin-

gerne ved opretholdelse af forsyningspligten fortsat kan finansieres. For

at sikre, at alle lodserier, der udfører lodsning på dansk søterritorium,

bidrager til opretholdelse af forsyningspligten, justeres lovforslaget, så

forsyningsbidraget skal betales såvel ved regionallodsning som ved gen-

nemsejlingslodsning. Forsyningsbidraget skal betales af såvel danske

som udenlandske lodserier, der foretager lodsning på dansk søterritori-

um. Derved sikres, at alle skibe, der modtager lodsassistance på dansk

søterritorium bidrager til de omkostninger, som er forbundet med forsy-

ningspligten.

Som foreslået af Rederiforeningerne, DanPilot og Danske Havne præci-

seres det, at forsyningsbidraget også vil skulle omfatte DanPilot, således

at DanPilot i samme udstrækning som de private lodserier skal betale et

forsyningsbidrag ved udførelse af lodsning.

Det nuværende lovforslag ændrer ikke ved, at det fremadrettet også vil

være DanPilot, der har forsyningspligten. Derfor vil forsyningsbidraget

også som udgangspunkt tilgå DanPilot, men under den klare forudsæt-

ning at DanPilot udelukkende vil skulle have dækket sine omkostninger.

Forsyningsbidraget vil således blive reguleret gennem en ny public ser-

viceaftale, og DanPilot vil derfor skulle fremlægge revisionspåtegnede

regnskaber for de berørte regionallodsninger. Hertil kommer, at bidraget

skal sikre sammenlignelighed mellem hhv. DanPilots og de private lodse-

riers priser på gennemsejlingslodsninger. DanPilots priser afspejler så-

ledes både omkostningerne til at gennemføre gennemsejlingslodsninger

samt omkostninger til at dække underskuddet på regionallodsningsområ-

det. Dette bør også gælde for de private lodserier.

Konkret vil der blive lagt vægt på, at størrelsen på forsyningsbidraget vil

være kendt af lodserierne i god tid forud, således at de har mulighed for

at beregne dets effekt på deres forretning.

Formålet med justeringen af DanPilots forsyningspligt er at tilpasse for-

syningspligten til de forskellige behov for lodsninger i danske havne.

Hensigten er således at effektivisere DanPilots virksomhed ved at skabe

en større grad af proportionalitet imellem lodsbehov i de danske havne

og DanPilots pligt til at foretage lodsninger i disse havne.

Den foreslåede tilpasning af forsyningspligten i de mindre havne kan,

som anført af Danske Havne, imidlertid have utilsigtede konsekvenser,

såfremt skibe, der skal anløbe eller afgår fra mindre havne uden for den

aftalte 12 timer

s normale ”åbningstid”, udelukkes

fra få adgang til lods-

ning. Lovforslaget justeres derfor, således at DanPilots forsyningspligt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13/21

opretholdes også for lodsninger, der ønskes udført til eller fra de mindre

havne uden for den aftalte 12 timers normale ”åbningstid”.

DanPilot gives i stedet mulighed for at aftale en 12 timers periode med de

mindre havne, hvor lovpligtig lodsning kan ske til lovfastsat pris og Dan-

Pilot gives mulighed for at opkræve markedspris for alle lodsninger, der

foretages til og fra mindre havne uden for den aftalte 12 timers periode.

Efter lovforslaget skulle afgrænsningen imellem større og mindre havne

ske i overensstemmelse med EU-reglerne om det transeuropæiske trans-

portnet (TEN-T). Dette ville som anført af bl.a. Danske Havne og Rederi-

foreningerne indebære, at også havne med mange passagerer og havne,

hvor godstransporten sker på færger, blev anset som større havne. Af-

grænsningen imellem større og mindre havne vil derfor blive ændret, så-

ledes at den i stedet baseres på den pågældende havns andel i fragtgods-

omsætningen.

Hvad angår eventuelle behov for justeringer af lodspligten, vil Søfartssty-

relsen regelmæssigt drøfte behovet for lodspligt med erhvervet på bag-

grund af sejladssikkerhedsmæssige vurderinger. Sådanne drøftelser har

også tidligere været afholdt.

3.3. Social dumpning, miljøbeskyttelse og sejladssikkerhed

DanPilot, Danske Lodser og Søfartens Ledere

mener, at COWI’s ”Scena-

rieanalyse af Den Danske Lodstjenste” fra maj 2013, burde være

inddra-

get under udarbejdelsen af lovforslaget. De påpeger i denne forbindelse,

at erfaringer fra andre lande viser, at der har været en stigning i antallet af

ulykker i forbindelse med konkurrenceudsættelse. Danske Lodser og Sø-

fartens Ledere stiller desuden spørgsmål ved, hvordan Danmark vil føre

kontrol med den internationale skibsfart i forhold til anvendelse af lods

og vilkårene herfor.

International Maritime Pilots’ Association (IMPA)

og European Maritime

Pilots’ Association (EMPA)

udtrykker kritik af den foreslåede gradvise-

konkurrenceudsættelse af gennemsejlingslodsninger, idet de vurderer, at

den kan have negative konsekvenser for miljøet og sejladssikkerheden i

form af flere kollisionsulykker.

DanPilot mener, det er sandsynligt, at sejladssikkerheden forringes, idet

muligheden for at anvende flere forskelige lodserier vil kunne skade

håndhævelsen af IMO’s anbefalinger om at anvende lods i danske far-

vande, samt at private lodserier kan nøjes med at lodse dele af stræknin-

gen, hvilket øger sandsynligheden for, at skibe alene vil anvende lods i

dele af danske stræder og ikke for hele strækningen.

Danmarks Naturfredningsforening anfører, at man på sigt, uanset hvordan

en lodsordning skrues sammen, vil få problemer med at skaffe kvalifice-

rede lodser, eftersom der bliver færre og færre danskere i skibene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14/21

Co-Søfart og Maskinmestrenes Forening anfører, at konkurrencesituatio-

nen uden et krav om et sammenligneligt lønniveau for danske lodsvirk-

somheder vil være urimelig, idet lønninger til lods, besætning, og i de

virksomheder, som vil servicere og vedligeholde skibe fra udenlandske

operatører, samt udgifter til efteruddannelse og opretholdelse af lodscerti-

fikater - fx fra de baltiske lande, er væsentligt lavere end de danske.

Co-Søfart og Søfartens Ledere anfører, at en udenlandsk lods fra et

EU/EØS-land med dansk certifikat vil kunne fortage gennemsejlings-

lodsninger, og at fuld konkurrenceudsættelse af lodsmarkedet derfor vil

kunne medføre tab af arbejdspladser på søen og i den maritime klynge.

Co-Søfart mener, det kan indebære, at der ikke vil være lodsninger nok til

at opretholde og uddanne et dansk lodsvæsen med danske lodser, hvilket

kan udgøre en trussel mod forsyningspligten. Co-Søfart frygter, at anven-

delsen af udenlandske lodser på mange punkter vil være uden for dansk

kontrol og mulighed for effektiv retsforfølgelse i Danmark og derfor kan

medføre, at rederier og forsikringsselskaber helt fravælger lodsning på

baggrund af en vurdering af, at en lodsning ikke vil øge sikkerheden til-

strækkeligt i forhold til prisen. Også 3F anfører, at konkurrencen kan væ-

re til skade for sikkerheden på området.

Danish Pilot Service mener, at mulighed for opkvalificering af certifika-

ter bør ændres, og at de gældende regler for opkvalificering af lodsernes

certifikater og dermed udvikling af de private lodserier, gør det umuligt at

opkvalificere lodsernes certifikater, bl.a. fordi antallet og den nødvendige

variation af tonnage størrelser kun findes i gennemsejlingerne

Kommentar

Der er i Danmark allerede opbygget erfaring med indførelse af konkur-

rence på regionallodsningsområdet siden 2006. Der er ikke noget, der

tyder på, at konkurrenceudsættelsen på regionallodsningsområdet skulle

have påvirket sejladssikkerheden eller medført en forøgelse af antallet af

ulykker.

Det følger allerede i dag af EU-lovgivningen, at alle EU-borgere, der ef-

ter deres hjemlands regler har de rette uddannelser og kvalifikationer til

at lodse i danske farvande, har ret til at få deres uddannelse anerkendt i

Danmark.

For at få lodscertifikat til at lodse i danske farvande skal man opfylde de

gældende kvalifikationskrav, herunder have et grundigt og indgående lo-

kalkendskab og erfaring med at besejle de specifikke danske farvandsom-

råder, der skal lodses i. Ellers lever det hverken op til dansk lovgivning

eller IMO’s anbefali

nger.

Lodslovens gældende kvalifikationsniveau for lodser fastholdes for de

konkurrenceudsatte lodsninger, således at effektiviseringen af lodsmar-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15/21

kedet sker under hensynstagen til sejladssikkerheden

–

og dermed beskyt-

telse af havmiljøet mod forureningsulykker. Tilladelse til gennemsejlings-

lodsning vil således kun blive givet til lodserier med de nødvendige certi-

fikater og tilladelser. Dette præciseres i lovforslagets bemærkninger.

Tilladelsen til gennemsejlingslodsning kan tilbagekaldes, hvis lodseriet

overtræder betingelserne for tilladelsen eller groft eller gentagne gange

overtræder lodslovgivningen, fx groft eller gentagne gange undlader at

foretage pligtige indberetninger. Såfremt udenlandske skibe undlader at

tage lods eller anvender andre rådgivere end de af Danmark autorisere-

de eller anerkendte lodser, vil de ikke blive anset som at have opfyldt

IMO’s retningslinjer for brug af lods gennem danske farvande.

De dan-

ske myndigheder vil dog - ligesom det er tilfældet i dag - ikke kunne stille

krav om brug af lods. Dette præciseres i lovforslagets bemærkninger.

For at sikre kontrollen med lodser og lodserier også efter konkurrence-

udsættelsen justeres lovforslaget, så tilsynet med lodsning, lodser og lod-

serier præciseres, og sanktionsmulighederne skærpes.

Det præciseres således, at det påhviler lodserier, lodser samt andre per-

soner, der handler på lodseriets vegne, at yde Søfartsstyrelsen den nød-

vendige bistand ved dens undersøgelser og give enhver oplysning i for-

bindelse hermed, herunder give adgang til optegnelser, dokumenter og

lignende, der har betydning for adgangen til at drive lodsvirksomhed el-

ler udførelse af lodsopgaver.

Sanktionsmulighederne skærpes dels ved, at reglerne for tilbagekaldelse

af lodscertifikater skærpes. En lods kan som hidtil få frataget sit lodscer-

tifikatet, hvis lodsen ikke længere opfylder kvalifikationskravene. Lods-

certifikatet kan desuden som hidtil inddrages, hvis lodsen overtræder

lodslovgivningen eller vilkår for lodscertifikatet, eller hvis andre forhold

gør det betænkeligt, at lodsen foretager lodsning. Lovforslaget justeres,

så der i tilknytning hertil indføres mulighed for, at lodscertifikatet kan

inddrages, hvis lodsen groft eller gentagne gange overtræder vilkår for

en tilladelse til at foretage gennemsejlingslodsning.

Desuden skærpes reglerne for sletning af lodserier fra registeret over

lodserier, der må foretage lodsvirksomhed i danske farvande. Et lodseri

kan som hidtil slettes fra registeret, hvis det overtræder vilkår for regi-

streringen, loven eller bestemmelser udstedt i medfør af loven. Lovforsla-

get justeres, så der i tilknytning hertil indføres mulighed for, at et lodseri

kan slettes fra registeret, hvis lodseriet groft eller gentagne gange over-

træder vilkår for en tilladelse til at foretage gennemsejlingslodsning, el-

ler hvis lodseriet ikke har betalt skyldigt forsyningsbidrag.

I dag efterleves IMO anbefalingerne om lodsning igennem de danske

bælter af næste alle skibe, som er omfattet af anbefalingerne. Det regime,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16/21

der i dag medvirker til at sikre overholdelsen af IMO

–

anbefalingerne i

Storebælt, vil også gælde fremadrettet for alle lodserier.

3.4. Mulighed for, at DanPilot kan indgå særaftaler med rederier

Rederiforeningerne ser det som en fordel, at DanPilot får mulighed for at

indgå særaftaler med rederier og ser det som en forudsætning for, at kon-

kurrencen sker på markedsvilkår, men DanPilot finder, at kravene til

transparens af aftalerne bør lempes, så konkurrencefølsomme oplysninger

ikke offentliggøres.

Kommentar

Det er velbegrundet, at konkurrencefølsomme oplysninger om de enkelte

kundeaftaler ikke bør offentliggøres. Dette er nu præciseret i lovforslaget.

3.5. DanPilots mulighed for at foretage andre maritime tjenesteydel-

ser

Rederiforeningerne og Danmarks Skibsmæglerforening er betænkelige

ved udvidelsen af DanPilots aktiviteter, hvis DanPilot ikke opererer på

markedsvilkår. Rederiforeningerne finder, at DanPilot

–

som efter prin-

cippet for offentlige parter i havneloven

–

kun bør kunne udføre andre

maritime tjenesteydelser, hvis der ikke er private, som kan eller vil levere

ydelsen. Rederiforeningerne ønsker ikke, at DanPilot kan foretage bugse-

ringsopgaver.

DanPilot anfører, at muligheden for at udbyde andre ydelser end lods-

ydelser kan skabe mulighed for, at DanPilot kan udvikle virksomheden

og skabe nye arbejdspladser og øgede skatteindtægter. DanPilot foreslår,

at bestyrelsen får det fulde mandat til at tage stilling til, hvilke ydelser

DanPilot skal udbyde foruden lodsninger.

Danmarks Skibsmæglerforening er betænkelige ved udvidelsen af DanPi-

lots aktiviteter, hvis DanPilot ikke opererer på markedsvilkår.

Kommentar

Lovforslaget indebærer, at DanPilot gives mulighed for at levere andre

maritime tjenesteydelser end lodsning. Erhvervs- og vækstministeren kan

som led i udøvelsen af sit ejerskab af DanPilot fastsætte, hvilke andre

maritime tjenesteydelser udover lodsning, som DanPilot kan levere.

Det er hensigten, at DanPilot alene skal levere maritime tjenesteydelser,

som ligger i naturlig forlængelse af DanPilots hovedformål. Dette er nu

præciseret i lovforslaget. Sådanne tjenesteydelser omfatter ikke sædvan-

lige bugseringsopgaver, men kan fx være transport af besætningsmed-

lemmer til skibe på havet og rådgivning om sejladsforhold mv.

3.6. DanPilots økonomi og public service aftalen

DanPilot anser det for sandsynligt, at DanPilot som følge af lovforslaget

skal have tilført ny kapital, og mener det vil være nødvendigt at hæve pri-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

17/21

sen på regionallodsninger, hvis der ikke tilføres DanPilot yderligere kapi-

tal.

DanPilot finder, at det med henblik på effektivisering og den gradvise

konkurrenceudsættelse er mere hensigtsmæssigt, at DanPilot selv fastsæt-

ter sine priser, eller at der alternativt bør fastsættes maksimaltakster, såle-

des at DanPilot sikres et kommercielt råderum, og dermed et råderum for

at lade effektiviseringer komme DanPilots kunder til gavn. DanPilot op-

fordrer til, at der i lovforslaget indsættes, at der skal indføres maksimal-

takster samtidig med, at lovforslagets ændringer af lodsloven træder i

kraft.

DanPilot anfører, at lovforslaget lægger til grund, at DanPilot skal forestå

gratis uddannelse af lodser hos konkurrerende lodserier, hvilket DanPilot

anser som urimeligt. DanPilot ønsker derfor at kunne opkræve betaling

for oplæring af lodser.

Danish Pilot Service anfører, at DanPilot mod betaling og efter anmod-

ning skal være forpligtet til at medtage lodser fra andre selskaber, og

henviser til, at mulighed for medsejling hos DanPilot vil reducere om-

kostningerne for nye lodserier og dermed øge disses konkurrenceevne,

samtidig med at det kan medfører en indtjening hos DanPilot.

DanPilot, Danske Lodser og Søfartens Ledere anfører, at der mangler do-

kumentation for, at effektiviseringen af lodsområdet vil have positive

økonomiske og administrative konsekvenser for DanPilot. DanPilot anfø-

rer, at konkurrenceudsættelsen vil betyde et omkostningstab på 25 mio.

kr., og at tabet vil komme fra skibe, der i dag bidrager med det højeste

dækningsbidrag, og at de andre lovmæssige justeringer ikke vil kunne

opveje tabet.

DanPilot anfører, at lodsanalysens anbefalinger om ændrede regler for

certifikater, forsøg med landbaseret lodsning og de nye regler om lodspå-

sætningssteder bør sættes i værk senest samtidig med, at lovforslagets

ændringer af lodsloven træder i kraft.

KL og Danske Lodser anfører, at det ikke virker sandsynliggjort, at mu-

ligheden for at bruge DanPilots lodsbåde til øvrige kommercielle mariti-

me aktiviteter, vil give øget indtjening i større omfang. KL foreslår, at

staten med henblik på yderligere effektivitet fx forhandler med DanPilot

om, at lodserne i højere grad end i dag også påtager sig øvrigt fx admini-

strativt arbejde, så lodserne har mindre ventetid.

Danmarks Skibsmæglerforening er betænkelige ved udvidelsen af DanPi-

lots aktiviteter, hvis DanPilot ikke opererer på markedsvilkår.

Danske Havne mener, at der kan findes yderligere effektiviseringsgevin-

ster i DanPilot, og at der derfor bør fokus være på en fortsat tilpasning i

DanPilot.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

18/21

Danske Havne anfører, at maksimale takster må være takster, der sikrer,

at der ikke sker en konkurrenceforvridning, hverken i forhold til andre

transportformer eller så nogle havne kobles af transportnettet, og spørger

til, hvordan maksimaltaksterne tænkes fastsat.

Rigsrevisionen anfører, at de forventer, at Søfartsstyrelsen er opmærksom

på de udfordringer, der er for DanPilots økonomi, herunder forretnings-

mæssige ricisi, i forbindelse med konkurrenceudsættelsen. Rigsrevisionen

bemærker, at der endnu ikke er indgået en public service aftale mellem

Erhvervs- og Vækstministeriet og DanPilot som nævnt i lovbemærknin-

gerne.

Rederiforeningerne anfører, at der vil være risiko for overkompensation

og konkurrenceforvridning, hvis public service aftalen også omfatter re-

gionalområder, og mener ikke, at der skal ske krydssubsidiering til kon-

kurrenceudsatte områder.

Kommentar

De økonomiske konsekvenser for DanPilot ved ophævelsen af monopolet

og den gradvise konkurrenceudsættelse skal ses i forhold til lovforslagets

øvrige indhold, som vil skabe en række effektiviseringsmuligheder for

virksomheden.

Det er således vurderingen, at DanPilot vil kunne håndtere de økonomi-

ske konsekvenser ved ophævelsen af monopolet og den gradvise konkur-

renceudsættelse dels ved at fortsætte den allerede iværksatte effektivise-

ringsproces, hvilket vil kunne understøttes af en række af de initiativer,

der følger af lovforslaget, dels ved at der indføres et forsyningsbidrag på

lodsninger, der udføres af DanPilot og øvrige lodserier ved lodsning på

dansk søterritorium, jf. ovenfor. Lovforslaget justeres i den forbindelse,

så forsyningsbidraget omfatter alle lodsninger, herunder regionallods-

ninger, der foretages på dansk søterritorium.

Det er vurderingen, at de ovennævnte foreslåede justeringer som følge af

høringssvarerne samlet fortsat vil sikre, at DanPilots økonomi er bære-

dygtig. Det skyldes, at den justerede model for den gradvise konkurren-

ceudsættelse modsvares af, at en justering af de fastsatte takster vil give

DanPilot større mulighed for at opkræve markedsprisen end i dag, fx på

de ikke-lovpligtige regionallodsninger. Moderniseringen, herunder effek-

terne for DanPilots økonomi, vil blive evalueret første gang i 2018.

En public serviceaftalen med DanPilot er ved at blive indgået. Aftalen er

udformet under hensyntagen til, at priserne på DanPilots lodsninger er

fastsat ved bekendtgørelse, som DanPilot ikke har mulighed for at fravi-

ge. Aftalen vil skulle justeres, når reguleringen af DanPilots priser på

længere sigt ændres til maksimal- eller markedsbestemte priser, og når

DanPilot gives mulighed for at indgå storkundeaftaler. En fornyet public

service aftale forventes først at kunne udarbejdes, når det er afklaret, i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19/21

hvilket omfang der sker overførelse af midler fra gennemsejlingsområdet

til regionallodsningsområdet.

3.7. Tidspunktet for ikrafttræden af ændringerne på lodsområdet

Rederiforeningerne anfører, at ikrafttrædelsen af lovforslagets bestemme-

ler vedrørende lodsning ikke bør udsættes unødigt.

Aalborg Pilot ApS udtrykker bekymring for, at lovens ændringer, der er

til fordel for DanPilot, sættes i kraft 1. januar 2015, hvorimod lovens æn-

dringer til fordel for private lodserier først sker med virkning fra 1. januar

2016. Aalborg Pilot ApS mener, at de private lodserier risikerer at blive

udkonkurreret af DanPilot i løbet af 2015.

Kommentar

Som anført i pkt. 3.6 er den public-service aftale, som er ved at blive ind-

gået med DanPilot, baseret på den eksisterende prisregulering med faste

priser, som er fastsat i medfør af lovgivningen. En række af de ændringer,

som giver DanPilot mulighed for at imødegå konkurrence fra andre lod-

serier, forudsætter, at der forinden indgås en ny public serviceaftale,

hvilket først kan forventes at ske i 2016, når der via DanPilots regnska-

ber er skabt klarhed over hvor stort omfanget af DanPilot overførsel af

midler fra gennemsejlingsområdet til regionallodsningsområdet er.

Som anført i pkt. 3.1 justeres den gradvise konkurrenceudsættelse af gen-

nemsejlingsområdet. Den gradvise konkurrenceudsættelse forudsætter

forberedelse også for at give eventuelt interesserede lodserier mulighed

for at erhverve de nødvendige certifikater mv. I lyset heraf er forslagets

ikrafttrædelsesbestemmelser ændret, således at ministeren fastsætter

tidspunktet for lovens ikrafttræden.

3.8. Definition af gennemsejlingslodsning

Aalborg Pilot ApS mener, at der er behov for en omdefinering af gen-

nemsejlingslodsninger, så private lodserier får adgang til at lodse fartøjer

til/fra dansk red til/fra søen.

Kommentar

Med lovforslaget åbnes der netop op for, at private lodserier, som led i

konkurrenceudsættelsen af gennemsejlingslodsningerne, vil få mulighed

for at foretage såvel regional- som gennemsejlingslodsninger. Dermed

kan de private lodserier også få adgang til at lodse fartøjer til/fra dansk

red til/fra søen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

20/21

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.

Myndigheder m.v.:

DanPilot

Erhvervsstyrelsen

Finansministeriet

Forsvarsministeriet

Justitsministeriet

Klima-, Energi- og Bygningsministeriet

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Miljøministeriet

Rigsrevisionen

Statsministeriet

Skatteministeriet

Transportministeriet

Udenrigsministeriet

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Færøernes Hjemmestyre

Grønlands Selvstyre

Erhverv og organisationer:

Advokatrådet

Assuranceforeningen SKULD

Bilfærgernes Rederiforening

CO-Søfart

Danmarks Fiskeriforening

Danmarks Rederiforening

Danmarks Skibskredit A/S

Dansk Industri

Dansk Metals Maritime Afdeling

Dansk Rib Charterforening, Danske Advokater

Dansk Sejlunion

Danmarks Fritidssejlerunion

Danske Havne

Danske Lodser

Danske Regioner

Fag og Arbejde (FOA)

Fagligt Fælles Forbund (3F)

Finansrådet

Fiskeriets Arbejdsmiljøråd

Fiskernes Forbund

Foreningen af Småøernes Færgeselskaber

Forsikring & Pension

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd

HORESTA

Kommunernes Landsforening

Landsorganisationen i Danmark

Maskinmestrenes Forening

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21/21

Offentligt Ansattes Organisationer

Radiotelegrafistforeningen af 1917

Rederiforeningen af 2010

Sammenslutningen af Mindre Erhvervsfartøjer

Skibsmæglerforeningen

Statstjenestemændenes Centralorganisation II

Søfartens Arbejdsmiljøråd

Søfartens Ledere

Dansk Navigatørforening

Træskibs Sammenslutningen.

Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærkninger

til lovforslaget:

Myndigheder m.v.:

DanPilot

Miljøministeriet

Rigsrevisionen

Erhverv og organisationer:

Aalborg Pilot ApS

Bilfærgernes Rederiforening

CO-Søfart

Danmarks Rederiforening

Danmarks Naturfredningsforening

Dansk Metals Maritime Afdeling

Danmarks Fritidssejlerunion

Danske Havne

Danske Lodser

Danish Pilot Service

European Maritime Pilots’ Association (EMPA)

Fagligt Fælles Forbund (3F)

International Maritime Pilots’ Association (IMPA)

Kommunernes Landsforening

Maskinmestrenes Forening

Rederiforeningen af 2010

Skibsmæglerforeningen

Søfartens Ledere