PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
L 148 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 148

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 27. maj 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om registrerede socialøkonomiske virksomheder

[af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold (Manu Sareen)]

1. Ændringsforslag

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold har stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. februar 2014 og var til

1. behandling den 18. marts 2014. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ministeren for børn, ligestilling, integra-

tion og sociale forhold sendte den 20. december 2013 dette

udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 115. Den 26. fe-

bruar 2014 sendte ministeren for børn, ligestilling, integra-

tion og sociale forhold de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

2 skriftlige henvendelser fra Advokaterne Foldschack &

Forchhammer.

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold har over for udvalget kommenteret de skriftlige hen-

vendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Advokaterne Foldschack & Forchhammer

mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forhold til skriftlig besva-

relse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af V og

LA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (V og LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

hverken for eller imod de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale

forhold,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af

V og LA):

Til § 2

stk. 2

ændres »Ministeriet for Børn, Ligestilling,

Integration og Sociale Forhold« til: »Erhvervsstyrelsen«.

[Administrationen af loven flyttes til Erhvervsstyrelsen]

Til § 8

Stk. 2

affattes således:

AX016289

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

»Stk. 2.

En registreret socialøkonomisk virksomhed skal

indsende årsrapport efter reglerne i årsregnskabsloven.«

[Etablering af overensstemmelse med frister i årsregnskabs-

loven]

Nyt kapitel

Efter kapitel 3 indsættes som nyt kapitel:

»Kapitel 01

Tilsyn

§ 01.

Erhvervsstyrelsen fører tilsyn med fonde og andre

selvejende institutioner, der er registreret som socialøkono-

miske virksomheder efter denne lov, i det omfang de ikke er

undergivet tilsyn efter

1) § 1, stk. 1, i lov om fonde og visse foreninger eller til-

syn som nævnt i samme lovs § 1, stk. 2, nr. 2, 6 eller 7,

eller stk. 3, eller

2) § 1, stk. 1, eller § 2, stk. 2, i lov om erhvervsdrivende

fonde eller tilsyn som nævnt i samme lovs § 3, stk. 1,

nr. 3 eller 4, eller stk. 2.

Stk. 2.

Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold fastsætter efter forhandling med Erhvervssty-

relsen nærmere regler om tilsynet efter stk. 1.«

[Indførelse af tilsyn med visse registrerede socialøkonomi-

ske virksomheder, der ikke er undergivet andet tilsyn]

Til § 11

stk. 1

ændres »Ministeriet for Børn, Ligestilling, Inte-

gration og Sociale Forhold« til: »Erhvervsstyrelsen«.

[Administrationen af loven flyttes til Erhvervsstyrelsen]

Til § 12

Efter »forhold skal« indsættes: »efter forhandling med

Erhvervsstyrelsen«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1, hvor administrationen

flyttes til Erhvervsstyrelsen]

Til § 13

stk. 1

indsættes efter »forhold kan«: »efter forhand-

ling med Erhvervsstyrelsen«, og »ministeriet« ændres til:

»ministeriet eller Erhvervsstyrelsen«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1, hvor administrationen

flyttes til Erhvervsstyrelsen]

Ny paragraf

Efter § 13 indsættes som ny paragraf:

»§ 02.

Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold kan efter forhandling med Erhvervsstyrelsen

fastsætte regler om, at Erhvervsstyrelsen kan udstede afgø-

relser og andre dokumenter efter denne lov eller bestemmel-

ser fastsat i henhold til denne lov uden underskrift, med ma-

skinelt eller på tilsvarende måde gengivet underskrift eller

under anvendelse af en teknik, der sikrer entydig identifika-

tion af den, som har udstedt afgørelsen eller dokumentet.

Sådanne afgørelser og dokumenter sidestilles med afgørelser

og dokumenter med personlig underskrift.

Stk. 2.

Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold kan efter forhandling med Erhvervsstyrelsen

fastsætte regler om, at afgørelser og andre dokumenter, der

udelukkende er truffet eller udstedt på grundlag af elektro-

nisk databehandling, kan udstedes alene med angivelse af

Erhvervsstyrelsen som afsender.«

[Fravigelse af underskriftskrav for dokumenter udstedt af

Erhvervsstyrelsen]

Til § 14

stk. 1

ændres »Ministeriet for Børn, Ligestilling, Inte-

gration og Sociale Forhold« til: »Erhvervsstyrelsen«, og i

stk. 2

indsættes efter »forhold kan«: »efter forhandling med

Erhvervsstyrelsen«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1, hvor administrationen

af loven flyttes til Erhvervsstyrelsen. ]

Til § 16

Paragraffen affattes således:

»§ 16.

Afgørelser truffet af Erhvervsstyrelsen som tilsyns-

eller registreringsmyndighed i henhold til denne lov eller be-

stemmelser fastsat i henhold til denne lov kan indbringes for

Erhvervsankenævnet, senest 4 uger efter at afgørelsen er

meddelt den pågældende. Afgørelserne kan indbringes for

domstolene uden først at være indbragt for Erhvervsanke-

nævnet.

Stk. 2.

Fastsættelse af fristforlængelse efter § 2, stk. 3, kan

dog ikke indbringes for højere administrativ myndighed.«

[Afgørelse truffet af Erhvervsstyrelsen kan indbringes for

Erhvervsankenævnet]

Bemærkninger

Til nr. 1, 4-6 og 8

Med den foreslåede ændring gøres Erhvervsstyrelsen til

registreringsmyndighed, således at en virksomheds registre-

ring som socialøkonomisk virksomhed kan ske samme sted

som registrering for at få cvr-nummer.

Virksomhederne skal så kun henvende sig ét sted vedrø-

rende registrering, og man kan udnytte Erhvervsstyrelsens

store erfaring på området.

Endvidere foreslås det, at ministeren for børn, ligestil-

ling, integration og sociale forholds udstedelse af bekendt-

gørelser om lovens administration sker efter forhandling

med Erhvervsstyrelsen.

Til nr. 2

Med den foreslåede ændring af § 8, stk. 2, gælder det, at

en registreret socialøkonomisk virksomhed skal indsende

årsrapporten efter reglerne i årsregnskabsloven.

Ændringsforslaget indebærer, at de registrerede social-

økonomiske virksomheder uden ugrundet ophold efter god-

kendelsen af årsrapporten skal indsende den godkendte års-

rapport til Erhvervsstyrelsen. Årsrapporten skal være modta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

get i styrelsen senest 5 måneder efter regnskabsårets afslut-

ning.

Med ændringsforslaget sikres det, at der er overensstem-

melse mellem frister i henholdsvis denne lov og årsregn-

skabsloven.

Det skal bemærkes, at ministeren for børn, ligestilling,

integration og sociale forhold efter drøftelse med Erhvervs-

styrelsen efter § 12, nr. 1, i lovforslaget som fremsat kan

fastsætte yderligere regler om indberetning af bl.a. årsrap-

porten.

Til nr. 3

Det følger af denne lovs § 4, at juridiske personer, der har

eget cvr-nummer og er hjemmehørende her i landet eller i et

andet EU-/EØS-land, med undtagelse af enkeltmandsvirk-

somheder og virksomheder etableret ved sameje kan regi-

streres som socialøkonomiske virksomheder.

Ovennævnte medfører således, at det er et krav for fonde

og andre selvejende institutioner, at de har et cvr-nummer,

før de kan være omfattet af denne lov, herunder det særlige

tilsyn, som følger af dette ændringsforslag.

Det følger af § 36 i lov om fonde og visse foreninger

(fondsloven), at justitsministeren fører tilsyn med fonde, der

er omfattet af denne lov.

Det følger af fondsloven, at loven ikke omfatter fonde,

med hvilke en kommune eller region har indgået aftale til

opfyldelse af kommunens eller regionens forpligtelser i hen-

hold til lov om social service og lov om dag-, fritids- og

klubtilbud m.v. til børn og unge, såfremt fonden ikke vareta-

ger andre opgaver, jf. fondslovens § 1, stk. 2, nr. 2, selvejen-

de institutioner, der som vilkår for godkendelse eller tilskud

fra det offentlige er undergivet tilsyn og økonomisk kontrol

af en offentlig myndighed efter anden lovgivning eller be-

stemmelser udstedt i henhold til anden lovgivning, jf. fonds-

lovens § 1, stk. 2, nr. 6, og selvejende institutioner, hvis drift

overvejende dækkes af statslige eller kommunale midler, og

som er undergivet tilsyn af det offentlige, hvis det i institu-

tionens vedtægter er fastsat, at det offentlige træffer bestem-

melse om anvendelse af institutionens midler i tilfælde af

dennes opløsning, jf. fondslovens § 1, stk. 2, nr. 7.

Efter fondslovens § 1, stk. 3, kan fondsmyndigheden end-

videre bestemme, at en fond, som på anden måde end efter

denne lov er undergivet et vist statsligt, regionalt eller kom-

munalt tilsyn, helt eller delvis skal være undtaget fra loven.

Det følger af ændringsforslag nr. 1 til 2. behandling af

forslag til lov om erhvervsdrivende fonde (L 154), at Er-

hvervsstyrelsen fra den 1. december 2014 er fondsmyndig-

hed for alle erhvervsdrivende fonde.

Undtaget fra dette tilsyn er dog de erhvervsdrivende fon-

de, med hvilke en kommune eller region har indgået en afta-

le til opfyldelse af kommunens eller regionens forpligtelser i

henhold til sociallovgivningen eller anden lovgivning, så-

fremt fonden ikke varetager andre opgaver af væsentligt om-

fang, jf. forslaget til lov om erhvervsdrivende fonde § 3, stk.

1, nr. 3, og erhvervsdrivende fonde, der som vilkår for god-

kendelse eller tilskud fra det offentlige er undergivet tilsyn

og økonomisk kontrol af en offentlig myndighed efter anden

lovgivning eller bestemmelser udstedt i henhold til anden

lovgivning, jf. forslaget til lov om erhvervsdrivende fonde §

3, stk. 1, nr. 4.

Efter den gældende lov om erhvervsdrivende fonde samt

forslaget til lov om erhvervsdrivende fonde, jf. lovforslagets

§ 3, stk. 2, kan fondsmyndigheden endvidere bestemme, at

en erhvervsdrivende fond, som på anden måde end efter

denne lov er undergivet offentligt tilsyn og økonomisk kon-

trol, helt eller delvis skal være undtaget fra loven.

Det skal endvidere bemærkes, at de erhvervsdrivende

fonde, der har en erhvervsdrift af begrænset omfang eller en

erhvervsdrift, der kun omfatter en uvæsentlig del af fondens

samlede formue, ikke anses for at være erhvervsdrivende i

henhold til lov om erhvervsdrivende fonde, jf. lovens § 1,

stk. 3, og § 2, stk. 2, i forslag til lov om erhvervsdrivende

fonde.

Det følger af lov om erhvervsdrivende fonde § 3 og af §

4 i forslag til lov om erhvervsdrivende fonde, at Erhvervs-

styrelsen i tvivlstilfælde afgør, om en fond er omfattet af lov

om erhvervsdrivende fonde.

Endvidere følger det af forslag til lov om erhvervsdriven-

de fonde (L 154), at en erhvervsdrivende fond ikke kan und-

tages fra loven, hvis stifter af fonden er tilsynsmyndighed,

jf. lovforslagets § 3, stk. 2, 2. pkt.

Det foreslås i ændringsforslaget, at Erhvervsstyrelsen fø-

rer tilsyn med fonde og andre selvejende institutioner, der

registreres som socialøkonomiske virksomheder, men som

ikke omfattes af tilsynet efter lov om fonde og visse forenin-

ger eller lov om erhvervsdrivende fonde eller et andet of-

fentligt tilsyn. Der er tale om et tilsyn, der på visse punkter

minder om det tilsyn, som Erhvervsstyrelsen allerede fører

med de erhvervsdrivende fonde.

På grund af de pågældende socialøkonomiske fondes og

selvejende institutioners strukturer, herunder deres størrelse,

er der tale om en særligt tilpasset model for tilsynet med dis-

se fonde og selvejende institutioner i forhold til de erhvervs-

drivende fonde.

Begrundelsen for, at det skal være Erhvervsstyrelsen, der

skal føre tilsyn med disse fonde og selvejende institutioner,

er, at et tilsyn hermed kræver koordination mellem registrer-

ings- og tilsynsmyndigheden. Erhvervsstyrelsen har stor er-

faring som registrerings- og tilsynsmyndighed for de er-

hvervsdrivende fonde. Det findes derfor hensigtsmæssigt, at

registreringen og tilsynet samles et sted, hvor der allerede er

registrerings- og tilsynskompetence tilstede. Regeringens

ændringsforslag indebærer derfor, at Erhvervsstyrelsen bli-

ver både registrerings- og tilsynsmyndighed for de social-

økonomiske virksomheder.

Med ændringsforslaget sikres det endvidere, at fonde og

andre selvejende institutioner, der registreres som socialøko-

nomiske virksomheder, men som ikke opfylder de kapital-

krav, der følger af lov om fonde og visse foreninger § 1, stk.

4 (1 mio. kr.), eller lov om erhvervsdrivende fonde § 31

(300.000 kr.), og som dermed ikke er omfattet af tilsynet i

henhold til disse love, undergives offentligt tilsyn. Et sådant

offentligt tilsyn vurderes i praksis at ville kunne have en po-

sitiv betydning for sådanne socialøkonomiske virksomhe-

ders mulighed for – som en del af deres driftskapital – at op-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nå indtægter fra bl.a. private donorer, private eller offentlige

fonde, offentlige støtteordninger, satspuljemidler m.v.

Det følger af det foreslåede § 01, stk. 2, at ministeren for

børn, ligestilling, integration og sociale forhold efter drøftel-

se med Erhvervsstyrelsen kan fastsætte regler om det særli-

ge tilsyn, der er med fonde og andre selvejende institutioner,

der er omfattet af stk. 1. Disse fonde og selvejende instituti-

oner skal således ikke være underlagt samme tilsyn, som

følger fonde, der er omfattet af henholdsvis lov om fonde og

visse foreninger og lov om erhvervsdrivende fonde.

Til nr. 7

Den foreslåede bestemmelse vedrører fravigelse af un-

derskriftkrav for dokumenter, der er udstedt af Erhvervssty-

relsen vedrørende alle forhold, der er omfattet af denne lov

eller bestemmelser udstedt i medfør af denne lov.

Den foreslåede bestemmelse svarer indholdsmæssigt til

den nye § 32 b i forvaltningsloven, der blev indført i forvalt-

ningsloven ved lov nr. 1624 af 26. december 2013. Den

foreslåede bestemmelse finder anvendelse i stedet for for-

valtningslovens § 32 b for dokumenter, som er udstedt af

Erhvervsstyrelsen i henhold til denne lov eller bestemmelser

fastsat i henhold til denne lov.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

den foreslåede § 14 vedrørende fravigelse af underskriftkrav

for dokumenter, der er udstedt af bestyrelsen eller revisor

m.fl. Det findes p.t. ikke en bestemmelse i forvaltningslo-

ven, der svarer til § 14.

Det foreslåede stk. 1 vedrører fravigelse af underskrift-

krav for dokumenter, der er udstedt af Erhvervsstyrelsen.

Med det foreslåede stk. 1 bemyndiges ministeren for

børn, ligestilling, integration og sociale forhold til efter for-

handling med Erhvervsstyrelsen at fastsætte regler om, at

Erhvervsstyrelsen kan udstede afgørelser og andre doku-

menter efter denne lov eller bestemmelser fastsat i henhold

til denne lov uden underskrift, med maskinel eller på tilsva-

rende måde gengivet underskrift eller under anvendelse af

en teknik, der sikrer entydig identifikation af den, som har

udstedt afgørelsen eller dokumentet.

For en generel gennemgang af fravigelse af krav om per-

sonlig underskrift i breve fra Erhvervsstyrelsen kan der hen-

vises til afsnit 5.5.1. i de almindelige bemærkninger til lov-

forslag nr. L 16 fremsat den 3. oktober 2012 af erhvervs- og

vækstministeren, jf. Folketingstidende 2012-13, 1. samling,

A, L 16 som fremsat, side 43 f.

Med det foreslåede stk. 2 bemyndiges ministeren for

børn, ligestilling, integration og sociale forhold til efter for-

handling med Erhvervsstyrelsen at fastsætte regler om, at af-

gørelser og andre dokumenter, der udelukkende er truffet el-

ler udstedt på grundlag af elektronisk databehandling, kan

udstedes alene med Erhvervsstyrelsen som afsender som

hidtil. Bestemmelsen finder anvendelse både på dokumen-

ter, som Erhvervsstyrelsen sender digitalt, og på dokumen-

ter, som sendes fysisk, dvs. på papir med almindelig post,

hvis dokumentet undtagelsesvis ikke sendes digitalt.

For en generel gennemgang af muligheden for at udstede

dokumenter og træffe afgørelse alene på grundlag af elektro-

nisk databehandling kan der ligeledes henvises til afsnit

5.5.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 16

fremsat den 3. oktober 2012 af erhvervs- og vækstministe-

ren, jf. Folketingstidende 2012-13, 1. samling, L 16 som

fremsat, side 43 f.

Til nr. 9

Med den foreslåede § 16, stk. 1, gælder det, at alle afgø-

relser truffet af Erhvervsstyrelsen som henholdsvis tilsyns-

og registreringsmyndighed i henhold til denne lov eller be-

stemmelser fastsat i henhold til denne lov kan indbringes for

Erhvervsankenævnet.

Virksomhedens centrale ledelsesorgan kan i henhold til

stk. 1, 2. pkt., beslutte, hvorvidt man finder det mest hen-

sigtsmæssigt, at en afgørelse indbringes for domstolene eller

Erhvervsankenævnet. Det følger af den foreslåede bestem-

melse, at afgørelser kan indbringes direkte for domstolene

uden forudgående klagebehandling i Erhvervsankenævnet.

Det foreslåede stk. 2 medfører, at Erhvervsstyrelsens be-

slutning om at fastsætte en fristforlængelse for berigtigelse

af en fejl eller mangel i forbindelse med registrering af en

socialøkonomisk virksomhed ikke kan indbringes for Er-

hvervsankenævnet.

Benny Engelbrecht (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Peder Christensen (S) Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF)

Lisbeth Bech Poulsen (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (UFG) Kim Andersen (V)

Michael Aastrup Jensen (V) Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V)

Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF)

Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 148

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold

Henvendelse af 14/3-14 fra Advokaterne Foldschack & Forchhammer

Udkast til tidsplan

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 4/4-14 fra Advokaterne Foldschack & Forchhammer

1. udkast til betænkning

Tidspunkt for politisk drøftelse og betænkningsafgivelse er udsat

Meddelelse om udsættelse af tidspunkt for politisk drøftelse og be-

tænkningsafgivelse

Ændringsforslag fra ministeren for børn, ligestilling, integration og so-

ciale forhold

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 148

Spm.nr.

Titel

Spm. om en redegørelse for lovforslagets konsekvenser for vilkårene

for og udviklingen i landdistrikter og på øerne, til ministeren for børn,

ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 14/3-14 fra Advokaterne

Foldschack & Forchhammer, til ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/4-14 fra Advokaterne Fold-

schack & Forchhammer, til ministeren for børn, ligestilling, integra-

tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå

Spm. om en redegørelse for sammenstødsproblemer mellem lovfor-

slag L 114, L 148 og L 154, til ministeren for børn, ligestilling, inte-

gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå