Høringssvar på lovforslag vedr. evaluering af skatt e-

sanktionssystem

KL har den 15. januar fået lovforslag om ophævelse af revisionsbestemmel-sen i loven om skattesanktioner over for kommunerne i høring. Økonomi-og Indenrigsministeriet har givet høringsfrist indtil den 12. februar.Med lovforslaget foreslår regeringen at ophæve revisionsbestemmelsen iden hidtidige lov om skattesanktioner over for kommunerne. Regeringenvurderer, på baggrund af en evaluering af sanktionssystemet fra Finansie-ringsudvalget, at det nuværende sanktionssystem skal videreføres uændret,og at revisionsbestemmelsen kan ophæves.KL har deltaget i Finansieringsudvalgets arbejde med at evaluere skatte-sanktionssystemet. KL har i den sammenhæng sendt et brev til økonomi-og indenrigsministeren i oktober 2013 med en opfordring til, at udvide ud-valgets kommissorium for evalueringen, da KL fandt ministeriets kommis-sorium for snævert. KL ønskede, at udvalget også vurderede alternativemuligheder for at styre udviklingen i de kommunale skatter (dvs. udoversanktioner), herunder fx større synlighed om skattefastsættelsen. KL er kuni begrænset omfang blevet imødekommet.Finansieringsudvalgets rapport konkluderer dog, at ”det kan overvejes atstyrke synligheden af den kommunale skat, idet øget synlighed vurderes athave en effekt på kommuners incitament til at nedsætte skatten”. KL finderderfor, at regeringen bør give synlighed om kommuneskatterne større vægt,eksempelvis ved at referere denne relevante konklusion i lovforslagets be-mærkninger. KL medvirker gerne, hvis regeringen ønsker at understøttekommuneskatternes synlighed.De individuelle såvel som kollektive sanktioner på stigninger i skatten inde-bærer, at skatten i vid udstrækning er de facto fastlåst på et mere eller min-

dre tilfældigt historisk niveau. Derfor virker sanktionerne i sig selv stærkthæmmende på synligheden af den kommunale skattefastsættelse.Inden for rammerne af sanktionssystemet finder KL det uhensigtsmæssigt,at systemet – som evalueringen påpeger – er asymmetrisk indrettet. En sam-let kommunal skattenedsættelse som i 2014 indebærer ikke et kollektivt løftaf bloktilskuddet i 2014, svarende til indtægtstabet fra lavere skatter. Rege-ringen neutraliserer kommunernes samlede finansiering, hvis kommunernesætter skatten op – men ikke hvis de sætter skatten ned. Tilsvarende er detuhensigtsmæssigt, at udgangspunktet for evt. sanktioner i 2015 ikke hæves ikraft af skattenedsættelserne i 2014. Der mangler så at sige et kollektivt fritlejde i systemet. Denne mangel medvirker til den ovenfor beskrevne inerti isystemet, hvor det for kommunerne enkeltvis og kollektivt bedst kan betalesig at låse skatten fast så vidt muligt. Systemets inerti er problematisk, fordidet i praksis begrænser kommunernes mulighed for lokalt at fastlægge enpassende balance mellem skat og service.Som det fremgår af lovforslagets bemærkninger, tilskriver Finansieringsud-valget en god del af æren for de seneste års pæne skatteresultater kommu-nernes indsats med at koordinere budgetterne tæt gennem KL. Det er KL’sopfattelse, at tæt kommunalt samarbejde og initiativer for større synlighedom skatterne kan sikre regeringen den nødvendige styring af kommuneskat-terne og dermed træde i stedet for sanktioner.KL hæfter sig ved, at Finansieringsudvalget finder det relevant at foretageen ny vurdering af sanktionsbestemmelsen på et senere tidspunkt. Detfremgår ikke af lovforslaget. KL finder imidlertid, at sanktionssystemet børvurderes igen på et senere tidspunkt med henblik på at se på erfaringernemed og behovet for ordningen. Derfor bør regeringen forny lovens revisi-onsbestemmelse i stedet for at ophæve den.