PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2013-14, Transportudvalget 2013-14, Transportudvalget 2013-14
L 136 Bilag 5, L 136 A Bilag 5, L 136 B Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 136

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 00. april 2014

1. udkast

(Ændringsforslag fra V, DF, EL, LA og KF)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber og lov om vægtafgift af

motorkøretøjer m.v.

(Ændring af finansieringsmodellen for trafikselskabet på Sjælland, organiseringen af den offentlige servicetrafik i Østdanmark,

buspassagerrettighedsforordningen m.v.)

[af transportministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Venstres, Dansk Folkepartis, Enhedslistens, Liberal Alli-

ances og Det Konservative Folkepartis medlemmer af ud-

valget har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 19. februar 2014 og var til

1. behandling den 27. februar 2014. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i transportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Den 20. februar 2014 sendte transportministeren de ind-

komne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Danske Regioner.

Transportministeren har over for udvalget kommenteret

den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 64 spørgsmål til transportministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

flertal

(V, DF, EL, LA og KF), tiltrådt af

<>:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

Forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber og

lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v. (Ændring af finan-

sieringsmodellen for trafikselskabet på Sjælland, organise-

ringen af den offentlige servicetrafik i Østdanmark, buspas-

sagerrettighedsforordningen m.v.) omfattende § 1, nr. 1-10

og 12-24, § 2 og § 3.

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Re-

gion Nordjyllands overtagelse af statens trafikkøberansvar

for lokaltogstrafik mellem Hobro og Frederikshavn) omfat-

tende § 1, nr. 11, og § 3, stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 1

Nr. 11

affattes således:

»1.

§ 5

indsættes som

stk. 7:

»Stk. 7.

Region Nordjylland kan efter aftale med trans-

portministeren overtage trafikkøberansvaret for togtrafik-

betjeningen på statens jernbanestrækning mellem Skørping

og Frederikshavn. Regionen kan overdrage trafikkøberan-

svaret til trafikselskabet.««

[Konsekvensændring]

Til § 3

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2 og 3«.

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget ønsker V, DF, EL, LA og KF at

udskille spørgsmålet vedrørende Region Nordjyllands over-

tagelse af statens trafikkøberansvar for lokaltogstrafik mel-

lem Hobro og Frederikshavn til et selvstændigt lovforslag.

Til nr. 2 og 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Benny Engelbrecht (S)

fmd.

Karin Gaardsted (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Mette Reissmann (S) Orla Hav (S)

Rasmus Prehn (S) Anne Sina (S) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lone Loklindt (RV) Karsten Hønge (SF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V)

Martin Geertsen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)

nfmd.

Troels Lund Poulsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Karsten Nonbo (V) Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Jørn Dohrmann (DF)

Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 136

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Henvendelse af 20/2-14 fra Danske Regioner

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 136

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/2-14 fra Danske Regio-

ner, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad det vil betyde for organisationen til koordinering mel-

lem trafikselskabet på Sjælland og i Hovedstaden, at der etableres et

politisk forum til styringen, og hvordan vil en sådan organisation og

sammensætning se ud, til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om det ikke med fastsættelsen af et bestemt årstal til evaluering

af loven efter 3 år (2019) vil være muligt at evaluere loven på et rime-

ligt grundlag, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det er muligt at lægge den funktion, som Trafikstyrelsen har

i dag med godkendelser og den efterfølgende kontrol med offentlige

servicetrafik ud til trafikselskaberne, til transportministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministeren vil tage initiativ til, at kommunernes og regioner-

nes igangværende udbud af bustrafikken sættes på standby, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om takstsystem på tværs af takstområderne, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvordan ministeren vil få Mo-

via, Metroselskabet og DSB til at samarbejde under ét ansigt på områ-

der i relation til takster, indtægtsdeling, koordinering af køreplanlæg-

ning, analyse, benchmarking m.v., til transportministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan vil ministeren etablere et sammenhængende takst-

system forankret hos trafikselskaber og jernbanevirksomheder, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvordan lovforslaget sikrer den fornødne beslutningskompe-

tence i det udvidede direktørsamarbejde i paraplyorganisationen, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvordan lovforslaget sikrer, at der i tilfælde af uenighed mel-

lem deltagerne i samarbejdet i det udvidede direktørsamarbejde allige-

vel kan træffes de nødvendige beslutninger, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forestiller sig, at »samarbejdet skal kun-

ne træffe beslutninger på en effektiv og smidig måde«, til transportmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om ministeren kan oplyse, hvorfor infrastrukturforvalteren Ba-

nedanmark ikke indgår i det udvidede direktørsamarbejde, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, når det i lovforslaget foreslås, at trafikselskaberne udarbej-

der flerårige strategiske planer, hvor mange år forestiller ministeren

sig da, at sådanne planer skal strække sig over, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilken sikkerhed der er for, at

busruter – trods en flerårig strategisk planlægning – ikke nedlægges

med kort varsel, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan forklare, hvordan det sikres, at bustrafikken

og fordelingen af ruter mellem regioner og kommuner sker på basis af

såvel passagerernes behov og trafikstrømme, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, hvorfor lovforslaget ikke påvir-

ker »DUT-regnskabet« med kommuner og regioner, til transportmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvordan det økonomiske grund-

lag sikres for de rene pendlerruter, hvor en kommunal bus (næsten)

udelukkende betjener pendlere fra andre kommuner, til transportmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegør for, i hvilket omfang der fremover

vil blive anvendt incitamentskontrakter med Helsingborg-modellen

som muligt forbillede med henblik på at operatørerne motiveres til at

få flere rejsende, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren finder, at det svarer til de faktiske forhold, når det

i indledningen (s. 5) bl.a. hedder, at den kollektive trafik uden for ho-

vedstadsområdet i store træk fungerer tilfredsstillende, til transportmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, har DSB gjort sig til talsmand for, at det udvidede direktør-

samarbejde skulle gælde hele landet, til transportministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, når handicappede fremover vil kunne »tage deres handicap-

ordning med« på rejse på tværs af regionsgrænserne, åbner lovforsla-

get ifølge ministeren for den mulighed, at dette da også kan gælde for

rejsende med andre billettyper, f.eks. mimrekort, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, vil harmoniseringen af regler og bestemmelser efter mini-

sterens opfattelse medføre, at den laveste fællesnævner kommer til at

gælde, hvis f.eks. DSB RE-tog og Metroselskabet modsætter sig, at

cykler kan medtages gratis i toget, til transportministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, vil harmoniseringen af regler og bestemmelser efter mini-

sterens opfattelse medføre, at den laveste fællesnævner kommer til at

gælde, og der indføres den samme spærretid for mimrekort overalt i

den kollektive trafik, til transportministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, vil lovforslaget efter ministerens opfattelse medføre, at der

sikres etablering af et akutberedskab i den kollektive trafik ved uheld,

nedbrud m.v., til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, vil lovforslaget efter ministerens opfattelse medføre, at der

stilles krav til rutetæthed, frekvenser og korrespondance i knudepunk-

ter, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse, hvorfor Sorø, Slagelse og Korsør ik-

ke indgår i den sjællandske regionale togtrafik, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, at om det kan indskrives i lov-

forslaget, at den kollektive trafik opstiller det bedste servicetilbud, og

ikke som i dag, det billigste, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ministeren ikke mener, at forsøg med at lade andre operatø-

rer end DSB overtage driften af lokale banestrækninger bør afvente

den endelige udformning af den nye kontrakt med DSB, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan stiller ministeren sig til, at Region Sjællands øn-

sker, som det fremgår af høringssvaret, at overtage dele af DSB’s regi-

onaltogstrafik, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, vil det efter ministerens opfattelse være en mulighed, jf.

lovforslagets forsøgsordning i Nordjylland, at lade andre operatører

køre som underentreprenører for DSB, til transportministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, om en »regionalisering« af jern-

banetrafikken som foreslået i forsøgsordningen for Nordjylland ikke

vil medføre en yderligere opsplitning og manglende koordination i

den kollektive jernbanetrafik, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, når lovforslaget gennemfører dannelse af en paraplyorgani-

sation på Sjælland, ville det da ikke efter ministerens opfattelse være

logisk at gennemføre tilsvarende mellem NT/NJ og DSB i forbindelse

med forsøgsordningen i Nordjylland, til transportministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, i fald der sker en »regionalisering« af togtrafikken, indebæ-

rer dette da ikke efter ministerens opfattelse, at DSB-ansatte skal virk-

somhedsoverdrages respektive udlånes til det pågældende regionale

trafikselskab/jernbaneoperatør, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ministerens kan redegøre for, hvorvidt en eventuel regionali-

sering skal have Skørping eller Hobro som den sydligste station, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren i forbindelse med de kommende kontraktforhand-

linger med DSB vil foreslå, at landsdelstrafikken stopper (og vender) i

Ålborg, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvad konsekvenserne vil være,

såfremt kommunerne fremover blot er ansvarlig for den bustrafik, der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

finder sted inden for egen kommunegrænse, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse, om loven åbner op for introduktion af

en særlig nærtrafikbillet til særlig lav pris, f.eks. »1 time for en tier«,

til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvorledes pendlergrupper/-fora

vil indgå i en kommende paraplyorganisation, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse, hvordan lovforslagets princip om, at

bus- og togrejser altid går fra dør til dør og ikke som i dag fra station/

stoppested til station/stoppested kan tilgodeses, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, vil der ifølge lovforslaget efter ministerens opfattelse blive

åbnet for den mulighed, at ”skolebuskørsel” også kan finde sted uden

for skoleferierne af hensyn til de passagerer (andre end skoleelever),

der nu får mulighed for at køre med disse busser gratis, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, i hvilket omfang lovforslaget

indhenter det betydelige efterslæb, der i dag er for handicappede og

bevægelseshæmmede, til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvordan kan det efter ministerens opfattelse sikres, at handi-

cappede og bevægelseshæmmede ikke betaler mere for at blive trans-

porteret med bus/tog end andre passagerer, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan sikres efter ministerens opfattelse den nødvendige

forenkling, så regionerne, der ejer de faste anlæg, er den eneste in-

stans, der forhandler med de respektive vejmyndigheder (kommuner

eller Vejdirektoratet), til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om ministeren kan redegøre for, at om ø-kommunernes mulig-

hed for at kunne udtræde af at et trafikselskab vil medføre, at de her-

med gives mulighed for at reducere den service, der ydes i dag til han-

dicappede og bevægelseshæmmede set i forhold til andre selskabernes

takster, billetter og køreplaner, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, opgives tilladelseskravet for specielle rutekørsler, hvilken

instans skal da efter ministerens opfattelse kontrollere behovet for

denne kørsel, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes vil ministeren sikre, at fjernelse af tilladelseskra-

vet ikke medfører en usund konkurrence mellem transportvirksomhe-

derne, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kan redegøre for, hvordan opgivelse af tilladel-

seskravet vil påvirke kontrollen med den specielle rutekørsel, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den skriftlige kørselskontrakt vil skulle medbringes under

kørslen, og hvilken instans kontrollerer dette, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm., om der vil ske en central registrering af de foreslåede kørsels-

kontrakter, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, når det i lovforslagets bemærkninger (side 14) fremgår, at

»almindelig rutekørsel i form af almindelig busdrift med en fast køre-

plan bør f.eks. fortsat omfattes af kravet om tilladelse til rutekørsel«,

skal dette »bør« da opfattes som skal, eller skal formuleringen efter

ministerens opfattelse betragtes som en åbning for, at også almindelig

rutekørsel i fremtiden fritages for tilladelseskravet, til transportmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, når det i lovforslaget foreslås, at transportministeren kan

fastsætte regler om oprettelse af kørselskontrakter til erstatning for de

i dag gældende tilladelser, er det så ikke efter ministerens opfattelse en

erkendelse af, at tilladelser er nødvendige, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren er enig i, at når det ikke længere kontrolleres, om

speciel rutekørsel finder sted i konkurrence med trafikselskaberne, og

enhver vognmand kan byde ind på denne kørsel, kan der nemt opstå

en konstruktion, hvor tilrettelægger og transportvirksomhed er ét og

samme selskab, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse, hvor mange mandetimer der årligt an-

vendes på at behandle ansøgninger om tilladelse til speciel rutekørsel,

til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, om lovforslaget vil blive evalu-

eret efter f.eks. tre år med henblik på evt. justeringer og/eller forbed-

ringer, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvorfor ministeren ikke har

fremlagt et lovforslag, som flugter med anbefalingerne af lov om tra-

fikselskaber om at lade regionerne overtage ansvar for flere tværkom-

munale ruter, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilke incitamenter (især øko-

nomiske) regioner, kommuner og trafikselskab hver især vil have for

at lade busruter finansiere regionalt, til transportministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilke betingelser, der er til-

knyttet forslaget om overdragelsen af trafikkøberansvaret til Region

Nordjylland, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan uddybe bemærkningen om »forpligtende

samarbejde« mellem trafikoperatørerne jf. afsnit 2.8.2. i bemærknin-

gerne til lovforslaget, til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om ministeren kan, jf. KL’s henvendelse, kommentere på

spørgsmålet om kommunernes beslutningskompetence som vejmyn-

dighed for så vidt angår regionernes og trafikselskabets mulighed for

varetagelse af ejerskab eller drift, opsætning m.v., til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilke konsekvenser lovforsla-

get forventes at få for taxierhvervet som operatør i forhold til den of-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fentlige servicetrafik, til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, med udgangspunk i de eksisterende betydelige forskelle i

niveauet for omkostninger til administration og kørselskoordination

fra region til region, bedes ministeren redegøre for, om lovforslaget

kan forventes at indebære en reduktion af disse omkostninger med

deraf følgende mulighed for at anvende flest mulige ressourcer til køb

af trafik, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse, om der i forbindelse med forsøgsord-

ningen for Nordjylland er indgået en aftale om kørsel med IC-tog til

Frederikshavn, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse, om der fra Region Nordjylland eller

kommunerne i Nordjylland har været udtrykt kritik af DSB’s kørsel i

Nordjylland, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan yde teknisk bistand til udformning af et æn-

dringsforslag, som opdeler lovforslaget i to lovforslag, til transportmi-

nisteren, og ministerens svar herpå