L 131 - 2013-14 - Bilag 9: Udkast til tillægsbetænkning

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Ændring af reglerne om afvisning m.v. til gennemførelse af direktiv 2008/115/EF om fælles standarder og procedurer imedlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (udsendelsesdirektivet) m.v.)[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]1. ÆndringsforslagJustitsministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovfor-slaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 5. februar 2014 og var til1. behandling den 18. februar 2014. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlæn-dinge- og Integrationspolitik. Udvalget afgav betænkningden 24. april 2014. Lovforslaget var til 2. behandling den29. april 2014, hvorefter det blev henvist til fornyet behand-ling i Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik.MøderUdvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyetudvalgsbehandling, behandlet lovforslaget på 1 møde.SpørgsmålUdvalget har under den fornyede behandling af lovforsla-get stillet 4 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besva-relse, som denne har besvaret.3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]<>Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4 Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfjustitsministerenTil § 11)I den undernr. 20foreslåede§ 59 stk. 2,indsættes efter»bøde« ordene: »eller fængsel indtil 6 måneder«.[Med ændringsforslaget opretholdes adgangen til at straffeulovligt ophold med fængsel]2)I den undernr. 25foreslåede§ 60 stk. 1, 2. pkt.,ændres»bøde« til: »bøde eller fængsel indtil 1 år«.[Med ændringsforslaget opretholdes adgangen til at straffeovertrædelse af udlændingelovens § 40, stk. 4, med fængsel]Til § 33)I§ 3, stk. 1ændres datoen »1. juni 2014« til: »1. januar2015«.[Udskydelse af lovens ikrafttræden]BemærkningerTil nr. 1Lovændringen har til formål, at gennemføre de nødvendi-ge ændringer som følge af EU-Domstolens dom af 6. de-cember 2011 i sag nr. C-329/11, Achughbabian. Dommenfastslår således, at udsendelsesdirektivet er til hinder for, at

en medlemsstats lovgivning indeholder regler, hvoreftertred-jelandsstatsborgere kan straffes med fængsel alene pågrund af ulovligt ophold, hvis vedkommende ikke tidligerehar været undergivet tvangsfor-anstaltninger omfattet af ud-sendelsesdirektivets artikel 8, eller hvis ved-kommende harværet frihedsberøvet med henblik på udsendelse, men ikkehar været frihedsberøvet i den maksimale periode i henholdtil udsendel-sesdirektivet. Efter dommen kan der først på-lægges frihedsstraf, når tilba-gesendelsesproceduren i ud-sendelsesdirektivet har været anvendt, og ud-lændingen fort-sat opholder sig i landet uden gyldig begrundelse for denmanglende tilbagevenden.I praksis straffes ulovligt ophold efter udlændingelovens§ 59, stk. 1, nr. 2, med bøde, og praksis er således allerede ioverensstemmelse med udsen-delsesdirektivet. Kommissio-nen har dog, som der er redegjort for i afsnit 2.5.2 i lovfor-slaget, i forbindelse med vurderingen af Danmarks gennem-fø-relse af udsendelsesdirektivet bemærket, at dette ikke ertilstrækkeligt.Det forudsættes på den baggrund, at fængselsstraf efterden foreslåede be-stemmelse, medmindre der er tale om enudlænding, som er udvist på grund af kriminalitet, først kananvendes, når politiet efter § 30, stk. 2, har forsøgt at drageomsorg for udrejsen, og udlændingen fortsat opholder sigulovligt her i landet.Der tilsigtes således ikke med ændringsforslaget nogenændring i for hold til gældende strafniveau for ulovligt op-hold.

Til nr. 2Lovændringen har til formål at gennemføre de nødvendi-ge ændringer som følge af EU-Domstolens dom af 6. de-cember 2011 i sag nr. C-329/11, Achughbabian, jf. ovenforbemærkningerne til ændringsforslag nr. 1.I praksis straffes overtrædelse af udlændingelovens § 40,stk. 4, med bøde, og praksis er således allerede i overens-stemmelse med udsendelsesdirekti-vet. Kommissionen hardog, som der er redegjort for i afsnit 2.5.2 i lov-4forslaget, i forbindelse med vurderingen af Danmarksgennemførelse af udsendelsesdirektivet bemærket, at detteikke er tilstrækkeligt.Det forudsættes på den baggrund, at fængselsstraf forovertrædelse af § 40, stk. 4, efter den foreslåede bestemmel-se, medmindre der er tale om en ud-lænding, som er udvistpå grund af kriminalitet, først kan anvendes, når politiet ef-ter § 30, stk. 2, har forsøgt at drage omsorg for udrejsen, ogud-lændingen fortsat opholder sig ulovligt her i landet.Der tilsigtes med ændringsforslaget ikke nogen ændring ifor hold til gæl-dende strafniveau for overtrædelse af udlæn-dingelovens § 40, stk. 4.Til nr. 3Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2015.

Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S)fmd.Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Anne Sina (S)Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Marlene Borst Hansen (RV)Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Pernille Vigsø Bagge (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Jakob Engel-Schmidt (V) Martin Geertsen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)Peter Skaarup (DF)nfmd.Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Merete Riisager (LA) Tom Behnke (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 131 efter betænkningsafgivelseBilagsnr. Titel7Betænkning afgivet 24. april 20148Ændringsforslag, fra justitsministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 131 efter betænkningsafgivelseTitelSpm. om, hvad de øgede administrationsomkostninger skal bruges til,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det også er Rigspolitiets Udlændingeafdelings opfattelse atændringerne, der gennemføres med lovforslaget, ikke på nogen mådegør det mere besværligt juridisk eller administrativt at udvise tredje-landsstatsborgere, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren finder, at det vil kunne modarbejde poli-tiets udsendelsesarbejde at idømme fængselsstraf over for udlændinge,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der har været tilfælde og i givet fald hvilke, hvor en udlæn-ding er blevet idømt fængselsstraf efter udlændingelovens § 40, stk. 4,ved ikke at medvirke til udrejsen, til justitsministeren, og ministerenssvar herpå