L 11a - 2013-14 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og kildeskatteloven(Udvidet adgang til registersamkøring, bemyndigelse til at fastsætte regler om anvendelse af ansøgningsskema eller en digitalansøgningsløsning, ændring af reglerne om opsættende virkning i sager om humanitært ophold, eftersøgning af familiemæssigtnetværk, overførsel af klagesager fra Justitsministeriet til Udlændingenævnet m.v.)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. ÆndringsforslagJustitsministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovfor-slaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2013 og var til1. behandling den 25. oktober 2013. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlæn-dinge- og Integrationspolitik.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 23. august2013 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 141(folketingsåret 2012-13). Den 2. oktober 2013 sendte justits-ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom tiludvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra Lægegruppen i Bedsteforældrefor Asyl.Justitsministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 9 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkninger[Etmindretali udvalget (S, RV, SF og LA) vil stemmefor det under nr. 1 stillede ændringsforslag om deling af lov-forslaget. Mindretallet indstiller de under A og B nævntelovforslag tilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag.Etandet mindretali udvalget (V, DF og KF) vil stemmefor det under nr. 1 stillede ændringsforslag om deling af lov-forslaget. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovfor-slag tilvedtagelsemed det under nr. 3 stillede ændringsfor-slag. Mindretallet indstiller det under A nævnte lovforslagtilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemme fordet under nr. 2 stillede ændringsforslag. ]Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-partis medlemmer af udvalget kan ikke støtte lovforslag A.V, DF og KF er imod, at Udlændingenævnet skal have over-draget endnu mere kompetence, da V, DF og KF mener, atoverdragelse af kompetence til nævnet betyder, at ministe-ren fralægger sig det politiske ansvar for beslutningerne. Detre partier kan heller ikke støtte, at Udlændingestyrelsen fårbemyndigelse til at fastsætte regler for udgifter til forsørgel-se til asylansøgere og udlændinge uden lovligt ophold. Ensådan bemyndigelse vil betyde manglende politisk kontrol.V, DF og KF støtter lovforslag B. V, DF og KF finder detpositivt, at en ansøgning om humanitær opholdstilladelse ik-ke længere automatisk skal have opsættende virkning for

udrejse. V, DF og KF mener ikke, at man skal kunne forlæn-ge sit ophold i Danmark ved at søge om humanitær opholds-tilladelse, efter at man har fået afslag på opholdstilladelse.V, DF og KF går også ind for den øgede mulighed for sam-køring af data om udlændinge, fordi de tre partier finder detvigtigt, at myndighederne har de bedste muligheder for atopdage snyd med opholds- og arbejdstilladelser. V, DF ogKF støtter også, at ansøgninger på udlændingeområdet nukan blive krævet foretaget via bestemte formularer. V, DFog KF går ind for at effektivisere den offentlige sektor, nårændringerne er med til at lette f.eks. sagsbehandlingen. Par-tierne vil dog følge denne del med henblik på at sikre, at æn-dringerne ikke medfører dårligere kontrol på området. En-delig er V, DF og KF også positive over for, at Udlændinge-styrelsen ikke længere skal have pligt til at iværksætte efter-søgninger efter forældre til uledsagede mindreårige. Medtanke på, at eftersøgningerne har været både besværlige ogressourcekrævende for Udlændingestyrelsen, synes V, DFog KF at det er en god ændring, at eftersøgningerne i stedetkan foretages af private organisationer med stor erfaring ogviden på området, og Udlændingestyrelsen kan nøjes meden bistående rolle.[Ettredje mindretali udvalget (EL) vil stemme for detunder nr. 1 stillede ændringsforslag om deling af lovforsla-get. Mindretallet indstiller det under A nævnte lovforslag tilvedtagelsemed det under nr. 2 stillede ændringsforslag.Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag tilfor-kastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for detunder nr. 3 stillede ændringsforslag. ]Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforslagA. EL kan derimod ikke støtte lovforslag B. Det skyldesførst og fremmest, at lovforslaget afskaffer reglen om, at enansøgning om humanitær opholdstilladelse har opsættendevirkning, hvis ansøgningen indgives inden for en bestemtfrist. Erfaringen viser, at der kan være meget stor tvivl om,hvilke behandlingsmuligheder der er tilgængelige i ansøger-nes hjemlande. Derfor er der grund til at foretage en grundigsagsbehandling, hvor man nøje undersøger f.eks. tilgænge-lighed af medicin. Under den grundige sagsbehandling måansøgeren naturligvis have lov til at opholde sig her i landet.EL er enige med Dansk Flygtningehjælp og Advokatrådet,der i høringssvar har påpeget, at lovforslaget betyder, at an-søgningerne om humanitært ophold vil skulle behandles togange i stedet for en.Når det gælder reglerne om opsporing af familiemedlem-mer til uledsagede børn, der har søgt asyl, deler EL RedBarnets bekymring over, at lovforslaget ikke lever op til dekrav, FNʼs Børnekomité stiller om opsporing af familiemed-lemmer.EL ser endvidere ikke nogen grund til at gøre det obliga-torisk at bruge et skema på papir eller et digitalt skema vedansøgninger til udlændingemyndighederne.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfjustitsministeren,tiltrådt afudvalget:aÆndringsforslag om deling af lovforslag1)Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titlerog indhold:A.»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Over-førsel af klagesager fra Justitsministeriet til Udlændingen-ævnet m.v.)« omfattende § 1, nr. 9, 10, 23 og 25-30, og § 4,stk. 1, og § 5.B.»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og kilde-skatteloven (Udvidet adgang til registersamkøring, bemyn-digelse til at fastsætte regler om anvendelse af ansøgnings-skema eller en digital ansøgningsløsning, ændring af regle-rne om opsættende virkning i sager om humanitært ophold,eftersøgning af familiemæssigt netværk m.v.)« omfattende §1, nr. 1-8, 11-22, 24 og 31-38, og §§ 2-5.[Forslag om deling af lovforslaget]bÆndringsforslag til det under A nævnte lovforslagTil § 52)Paragraffen affattes således:»§ 5Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, menkan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraftfor Færøerne og Grønland med de ændringer, som de grøn-landske og færøske forhold tilsiger.«[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]cÆndringsforslag til det under B nævnte lovforslag3)Nr. 5affattes således:»5.I§ 9 h, stk. 4,ændres »§ 9 g, stk. 2 og 3,« til: »§ 9 g, stk.4 og 5,«, og »og § 47 b,« ændres til: »§ 47 b og regler ud-stedt i medfør af § 9 g, stk. 1 og 2,«.«[Tilbagebetaling af gebyr i forbindelse med afvisning af enansøgning efter regler udstedt i medfør af § 9 g, stk. 1]BemærkningerTil nr. 1Det foreslås, at forslag til lov om ændring af udlændin-geloven og kildeskatteloven (Udvidet adgang til register-samkøring, bemyndigelse til at fastsætte regler om anven-delse af ansøgningsskema eller en digital ansøgningsløs-ning, ændring af reglerne om opsættende virkning i sagerom humanitært ophold, eftersøgning af familiemæssigt net-

værk, overførsel af klagesager fra Justitsministeriet til Ud-lændingenævnet m.v.) (L 11) deles i to lovforslag.Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmelser ombemyndigelse til at fastsætte regler om forsørgelse af asylan-søgere, overførsel af klagesager fra Justitsministeriet til Ud-lændingenævnet samt overførsel af bemyndigelse fra justits-ministeren til Udlændingenævnet til at fastsætte Udlændin-genævnets forretningsorden.Den anden del (B) omfatter lovforslagets øvrige bestem-melser, herunder om udvidet adgang til registersamkøring,bemyndigelse til at fastsætte regler om anvendelse af ansøg-ningsskema eller en digital ansøgningsløsning, registreringaf udlændinges grundlæggende personoplysninger, ændringaf reglerne om opsættende virkning i sager om humanitærtophold og eftersøgning af familiemæssigt netværk. Del Bomfatter endvidere lovforslagets bestemmelse om ændringaf kildeskatteloven.Til nr. 2Den med ændringsforslag nr. 1 foreslåede deling af lov-forslaget indebærer, at lovforslagets del A alene indeholderen ændring af udlændingeloven (§ 1), hvorfor territorialbe-stemmelsen foreslås ændret i overensstemmelse hermed.Til nr. 3Med det fremsatte lovforslag blev der foreslået en æn-dring af udlændingelovens § 9 h, stk. 4, der indebærer, at et

indbetalt gebyr skal tilbagebetales fratrukket et beløb på 750kr., hvis en ansøgning indgivet til Styrelsen for Fastholdelseog Rekruttering afvises efter regler fastsat i medfør af denbemyndigelsesbestemmelse, der foreslås i § 9 g, stk. 2, 2.pkt., hvorefter beskæftigelsesministeren kan fastsætte reglerom afvisning af ansøgninger, der ikke indgives ved anven-delse af en digital ansøgningsløsning.Med ændringsforslaget foreslås det, at der i udlændinge-lovens § 9 h, stk. 4, indsættes en tilsvarende henvisning tilden foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 9 g, stk. 1, 2.pkt., hvorefter justitsministeren kan fastsætte regler om af-visning af ansøgninger indgivet til Udlændingestyrelsen, derikke indgives ved hjælp af et ansøgningsskema eller en digi-tal ansøgningsløsning.Ændringsforslaget indebærer således, at et gebyr skal til-bagebetales, hvis en ansøgning afvises efter de regler, derforventes udstedt af justitsministeren i medfør af den fore-slåede § 9 g, stk. 1, 2. pkt., på samme måde, som det er til-fældet efter det fremsatte lovforslag, for så vidt angår reglerudstedt af beskæftigelsesministeren efter det foreslåede § 9g, stk. 2, 2. pkt.

Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S)fmd.Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Maja Panduro (S)Ole Hækkerup (S) Sofie Hæstorp Andersen (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Marlene Borst Hansen (RV)Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Anne Baastrup (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Jakob Engel-Schmidt (V) Peter Christensen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)Peter Skaarup (DF)nfmd.Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Merete Riisager (LA) Tom Behnke (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 11Bilagsnr.1234567TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenHenvendelse af 17/9-13 fra Lægegruppen i Bedsteforældre for AsylUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 22/11-13 fra Lægegruppen i Bedsteforældre for AsylÆndringsforslag fra justitsministeren1. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 11Spm.nr.1TitelSpm. om kommentar til henvendelse af 17/9-13 fra Lægegruppen iBedsteforældre for Asyl, til justitsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om, hvordan de i lovforslaget nævnte asylansøgere stilles medde foreslåede ændringer i forhold til skattebetaling, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad de konkrete konsekvenser bliver af præciseringen af,hvilke sundhedsydelser og sociale ydelser der kan gives til illegale ud-lændinge i forhold til mulighederne i dag, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvilke konsekvenser det får for den parlamentariske kontrol,når klager over Udlændingestyrelsen i fremtiden skal behandles afUdlændingenævnet i stedet for Justitsministeriet, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke konsekvenser det får for den parlamentariske kontrol,når Udlændingenævnet efter forslaget selv skal fastsætte sin forret-ningsorden, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der er brug for lovforslaget, eller er det sådan, at styrelsenspraksis har været ulovlig hidtil, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvad begrundelsen er for, at den private forening »Flygtnin-ge under jorden« er høringspart, og ministerens svar herpåSpm. om nævnets forretningsorden, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 22/11-13 fra Lægegruppen iBedsteforældre for Asyl, til justitstministeren, og ministerens svar her-på