Kommenteret høringsnotatLov om ændring af universitetsloven og lov om maritime uddannelser (Finan-siering af international studentermobilitet og udskydelse af virkningstids-punktet for tilmelding ogframelding til uddannelsens fag og prøver for vissestuderende m.v.)Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser sendte den1. juli 2013 udkast til lovforslag om justering af tilskudsprincip i forhold til in-ternational mobilitet m.v. i høring blandt relevanteuddannelsesinstitutioner ogorganisationer. Udkastet blev sendt i høring som lov om ændring af universitets-loven, lov om erhvervsakademiuddannelser og professionsbacheloruddannelser,lov om professionshøjskoler for videregående uddannelser, lov om erhvervsaka-demier for videregående uddannelser, lov om medie- og journalisthøjskolen, lovom åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. og lov om maritimeuddannelser (Justering af tilskudsprincip i forhold til international mobilitet (stu-dieophold) m.v.).Herudover har høringen været offentliggjort på Høringsporta-len.Efter høringsfristens udløb den 26. august 2013 er der indkommet 31 hørings-svar.I det udkast til lovforslag, der blev sendt i høring, blev der foreslået en justeringaf tilskudsprincippet for international studentermobilitet, således at de danskeuddannelsesinstitutioner fremover villemodtage tilskud på grundlag af optagnestuderendes optjening af merit ved studieophold i udlandet (udgående udveks-lingsstuderende). Til gengæld ville indgående udvekslingsstuderende (studerendeoptaget på udenlandske uddannelsesinstitutioner) fremover ikke udløse tilskud tilden danske uddannelsesinstitution i forbindelse med studieopholdet. Balancekra-vet ville samtidig blive ophævet, idet tilskuddet baseret på de udgående studeren-de ville blive fastsat uafhængigt af omfanget af indgående udvekslingsstuderene(studerende optaget på udenlandske uddannelsesinstitutioner). Med udkastet blevdet tillige foreslået at give institutionerne hjemmel til at finansiere indgåendeudvekslingsstuderende på studieophold, som ikke længere ville udløsetaxameter-tilskud.I høringssvarene gives der generelt udtryk for en bekymring for følgende emner:Den justerede tilskudsmodels manglende økonomiske incitamenter til at mod-tage indgående udvekslingsstuderende fra udenlandske uddannelsesinstitutio-ner.Side1/422. januar 2014

Universiteterne kvitterer dog generelt for, at uddannelsesinstitutionerne med lov-forslaget fremover får hjemmel til selv at modtage udenlandske gæstestuderende,der ikke udløser tilskud.

Ministerenoplyser

på baggrund af høringssvarene, at der blandt uddannelsesinsti-tutionerne og interessenter i øvrigt ikke er opbakning til den del af udkast til lov-forslaget, som vedrører den justerede tilskudsmodel. På denne baggrund fremsæt-tes nu et lovforslag, hvor balanceprincippet opretholdes, men suppleres således,at universiteterne og de maritime uddannelsesinstitutioner får hjemmel til at ind-skrive og finansiere indgående udvekslingsstuderende, der er udover balancen, ogsom de vurderer, har en strategisk betydning i forhold til deres internationalise-ringsarbejde. Lovforslaget giver således universiteterne og de maritime uddan-nelsesinstitutioner mulighed for mere frihed og fleksibilitet i planlægningen afinternationale samarbejder.Bemærkningerne til lovforslaget tilrettes, så det fremgår, at universiteter og demaritime uddannelsesinstitutioner gives en 3-årig periode, før der foretages enregulering af den økonomiske balance af ind- og udgående studerende for perio-den 2013-2015.Lovforslaget omfatter ikke erhvervsakademier og professionshøjskoler, da dengældende ordning for disse institutioner allerede indebærer en 3-årig opgørelses-periode.Frem mod afslutningen af opgørelsesperioden 2013-2015 vil der blive foretageten evaluering af den samlede ordning for de videregående uddannelser.I det følgende opsummeres de enkelte uddannelsesinstitutioners og organisatio-ners væsentligste bemærkninger vedrørende de dele af lovforslaget, som er op-retholdt i det lovforslag, der nu fremsættes.Høringssvarene nedenfor er på den baggrund ikke refereret i sin helhed, mengengiver alene de dele, der vedrører det lovforslag, der fremsættes.

lem ind- og udrejsende udvekslingsstuderende af egne midler. Universitetet anførerendvidere, at forslaget er udgiftsneutralt for staten, men ikke for universiteterne.Danmarks Tekniske Universitetbemærker, at universitetet fortsat vil have fokus påat øge den udgående udvekslingsmobilitet, og at deres studerende allerede rejser udi betydeligt omfang.Aalborg Universiteter positiv overfor, at universiteterne får hjemmel til selv atkunne finansiere udenlandske gæstestuderende, ogtilslutter sig også lovforslaget,fordi der er behov for at lovliggøre den eksisterende ubalance på studenterudveks-lingsområdet.Roskilde Universitetanerkender, at justeringen af tilskudsprincippet giver universi-tetet hjemmel til at have en ubalance i studenterudvekslingen, men bemærker sam-tidig, at institutionerne ikke har økonomi til at finansiere en større ubalance i stu-denterudvekslingen.Danske Professionshøjskolertilkendegiver overordnet, at den eksisterende til-skudsordning og balancekravet i mange henseender har fungeret hensigtsmæssigt.Institutionerne har haft klare incitamenter til at tiltrække udvekslingsstuderende ogopbygge gode internationale miljøer, ligesom finansieringen på logisk vis har fulgtaktiviteterne direkte.Akademikerne (AC)erenig med regeringen i værdien af, at danske studerende tagerpå studieophold i udlandet som en del af deres uddannelse. AC bemærker, at det erafgørende i en global konkurrencesituation, at en stor del af danske studerendeopnår internationale erfaringer og perspektiv på deres uddannelse. AC foreslår, atman fastholder det nuværende tilskudsprincip- men uden en håndhævelse af balan-cekravet. Såfremt man ønsker at fastholde det foreslåede tilskudsprincip, opfordre-rAC til, at der overvejes en undtagelse i forhold til institutionernes udveksling medBRIK-landene og nye vækstlande såsom Mexico, Sydafrika, Indonesien, Vietnam,Singapore m.fl.Ingeniørforeningen, IDAbemærker, at fagligt relevante og internationale kompe-tencer er altafgørende for danske studerende, hvis de skal kunne klare sig i denglobale konkurrence. IDA opfordrer til, at der holdes skarpt øje med de udveks-lingsaftaler, der laves mellem danske og udenlandske institutioner, og at dennedimension kommer til at indgå i institutionernes interne kvalitetssikringsarbejde.Finanssektorens Arbejdsgiverforeningfinder det positivt, at den internationalemobilitet i uddannelsessystemet fremmes, idet der er brug for en arbejdsstyrke medet internationalt mindset, interkulturel forståelse og gode sprogkundskaber. Finans-sektorens Arbejdsgiverforening finder det endvidere vigtigt, at ministeriet overvå-ger udviklingen for at sikre, at der fortsat vil være det rette faglige niveau på defag, der meriteres, og at der foruden en høj udgående mobilitet af danske studeren-de, der læser i udlandet, også fortsat er en høj indgående mobilitet af udenlandskestuderende, der læser i Danmark.Aarhus Maskinmesterskolebemærker, at det ikke virker hensigtsmæssigt, at demaritime uddannelser ikke er omfattet af justeringen og dermed ikke kan anvendeegne midler til finansieringen af udenlandske studerende.Side3/4

Ministeren

oplyser, at der fremsættes et lovforslag, hvor universiteterne og demaritime uddannelsesinstitutioner får hjemmel til at indskrive og finansiere ind-gående udvekslingsstuderende, der er udover balancen, og som de vurderer, haren strategisk betydning i forhold til deres internationaliseringsarbejde.Inventar og løsøreRoskilde Universitetfinder det uklart, om lovændringen vedrørende håndtering afinventar og løsøre betyder, at universitetet kan blive holdt ansvarlig for ikke athave haft et ekstraordinært vedligeholdelses- og beskyttelsesfokus på inventar ogløsøre, der i en ukendt fremtid bliver bedømt som kulturarv.

Ministeren

oplyser, at der med forslaget ikke sker ændring i det eksisterende rets-grundlag, idet bestemmelsen hidtil har været indeholdt i tekstanmærkning nr. 167på finansloven. Bestemmelsen vedrører ejendomsretten, og der er ikke tilsigtetnogen særlig registreringspligt ud over de almindelige regler for institutionernesforpligtelse til at registrere inventar og løsøre.