L 112 - 2013-14 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om våben ogeksplosivstoffer, lov om politiets virksomhed og lov om fuldbyrdelse af strafm.v.(Initiativer mod rocker- og bandekriminalitet)[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]1. ÆndringsforslagVenstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet2 ændringsforslag til lovforslaget og justitsministeren harstillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 15. januar 2014 og var til1. behandling den 30. januar 2014. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 29. oktober2013 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 24.Den 22. januar 2014 sendte justitsministeren de indkomnehøringssvar og et notat herom til udvalget.SamrådUdvalget har stillet 3 spørgsmål til justitsministeren tilmundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent sam-råd den 9. april 2014. Ministeren har efterfølgende sendt ud-valget talepapiret, der lå til grund for ministerens besvarelseaf spørgsmålet.EkspertmødeUdvalget har afholdt et åbent ekspertmøde om ændring afstraffelovens § 81 a den 19. marts 2014.SpørgsmålUdvalget har stillet 27 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.DeputationerEndvidere har Grundejeren.dk og GrundejerforeningenVanløse Ny Villakvartér mundtligt over for udvalget rede-gjort for deres holdning til lovforslaget.3.. Indstillinger og politiske bemærkninger<>Enhedslistens medlemmer af udvalget kan ikke støttelovforslaget. Grundlæggende tror EL ikke på, at strafskær-pelser er vejen til en løsning af bandeproblemerne. Et ban-demedlem lader ikke sit skydevåben blive hjemme, fordistrafferammen hæves fra et år til halvandet.Det ene hovedproblem ved lovforslaget er, at det ersymptombehandling. Det er ubestrideligt, at bandemedlem-mer er ”væk fra gaden”, mens de sidder i fængsel, men hvisman ensidigt fokuserer på strafskærpelser, løser man ikkedet problem, der opstår, når bandemedlemmet er tilbage ef-ter endt afsoning. Det ville kræve et langt større fokus på –og langt flere penge til – forebyggelse, exitprogrammer ogresocialisering

Det andet hovedproblem er, at der er tale om symbolpoli-tik. Man vil sende »signaler« til bandemedlemmerne om, atsamfundet ikke accepterer deres kriminalitet. Men krimina-liteten er strafbar, og signalerne er sendt for længst. Signa-lerne bliver ikke mere effektive, fordi man skærper noglestrafferammer.Endelig er det problematisk, at regeringen ikke vil gørepå med straffelovens § 81 a, som fra mange sider – også ihøringssvar til dette lovforslag – er blevet kritiseret for at si-ne vage formuleringer og kriterier, som giver meget storebevisvanskeligheder ved domstolene.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfet mindretal(V, DF, LA og KF), tiltrådt af <>:Til § 11)Nr. 2affattes således:»2.I§ 38indsættes som stk. 5:»Stk. 5.Prøveløsladelse kan ikke ske, hvis politiet vurde-rer, at den dømte er tilknyttet en rocker- eller bandegruppe-ring, medmindre det vurderes, at den pågældende personreelt ønsker at udtræde af rocker- eller bandegrupperin-gen.««[Bestemmelse om, at prøveløsladelse fra en tidsbestemtfængselsstraf ikke kan ske, hvis politiet vurderer, at dendømte er tilknyttet en rocker- eller bandegruppering. ]2)Nr. 8affattes således:»8.I§ 41indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:»Stk. 3.Prøveløsladelse kan ikke ske, hvis politiet vurde-rer, at den dømte er tilknyttet en rocker- eller bandegruppe-

ring, medmindre det vurderes, at den pågældende personreelt ønsker at udtræde af rocker- eller bandegrupperingen.«Stk. 3 bliver herefter stk. 4.«[Bestemmelse om, at prøveløsladelse fra en fængselsstraf pålivstid ikke kan ske, hvis politiet vurderer, at den dømte ertilknyttet en rocker- eller bandegruppering. ]Afjustitsministeren,tiltrådt afudvalget:Til § 63)Datoen »1. maj 2014« ændres til: »1. juni 2014«.[Udskydelse af tidspunktet for lovens ikrafttræden]BemærkningerTil nr. 1 og 2Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget ønskermed ændringsforslagene at slå fast, at formålet med prøve-løsladelse er at prøve at leve en tilværelse fri for kriminali-tet, hvilket slet ikke harmonerer med det at være medlem afen rocker- eller en bandegruppering. Derfor må det være etkrav, at personer, der skal opnå prøveløsladelse, ikke har til-knytning til en rocker- eller bandegruppering.Ændringsforslagene medfører derfor, at det ikke skal væ-re muligt at opnå prøveløsladelse, hvis den dømte er tilknyt-tet en rocker- eller bandegruppering, medmindre det vurde-res, at den pågældende person reelt ønsker at udtræde afrocker- eller bandegrupperingen. Med tilknytning sigtes dertil det samme tilknytningskrav, som anvendes i det fremsattelovforslags bestemmelser og som fremgår i de almindeligebemærkninger til det fremsatte lovforslag (pkt. 6.2.1.1).Til nr. 3Efter lovforslagets § 6 træder loven i kraft den 1. maj2014.Det foreslås med ændringsforslaget at udskyde lovensikrafttrædelsestidspunkt til den 1. juni 2014. Baggrundenherfor er, at lovforslaget ikke forventes færdigbehandlet in-den den 1. maj 2014.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)fmd.Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Karen Jespersen (V)Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)nfmd.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 112Bilagsnr.123456789TitelHøringssvar og kommenteret høringsoversigt, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetUdkast til betænkningHenvendelse af 4/4-12 fra Grundejerforeningen Vanløse Ny Villakvar-térHenvendelse af 8/4-14 fra Grundejeren.dk2. udkast til betænkningRevideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag fra justitsministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 112Spm.nr.1TitelSpm. om stramning af retningslinjerne vedrørende kommuners brug afrollemodeller/gadeplansmedarbejdere, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om de ændrede bestemmelser også vil omfatte situationer, hvoruskyldige personer angribes, fordi det antages, at disse er medlemmeraf en rivaliserende bande, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om den relative forøgelse af straffen for besiddelse af skydevå-ben og stikvåben sammenholdt med den nuværende strafferamme, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om straf ved overtrædelse af et zoneforbud, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om den præventive effekt ved den foreslåede skærpelse af straf-niveauet for gentagne overtrædelser af zoneforbud, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår en gruppe af personer er "aktivt involveret i en ver-serende voldelig konflikt med en anden gruppe af personer", til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre, at dømte, der har tilknytningtil en gruppe, der står bag omfattende og alvorlig kriminalitet, ikke op-holder sig sammen i prøvetiden, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvad vurderer ministeren er den samlede præventive effektved lovforslaget i forhold til at begrænse rockerbanderelateret krimi-nalitet i Danmark, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, i hvilket omfang forventes der færre rockerbanderelateredeskudepisoder i det offentlige rum som følge af lovforslaget, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, i hvilket omfang det forventes, at antallet af bandevagter iudsatte boligområder begrænses som følge af lovforslaget, til justits-ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om i hvilket omfang forventes det, at rekruttering af unge tilrockerbandemiljøet begrænses som følge af lovforslaget, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til formulering af et ændringsforslag til §81a, således at al rocker- og banderelateret kriminalitet altid giverdobbelt straf, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til formulering af et ændringsforslag til lov-forslaget vedr. prøveløsladelse af rocker- og bandemedlemmer, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren i det lovforberedende arbejde har overvejet enændring af planloven, således der direkte i loven indarbejdes en defi-nition af centrale planmæssige begreber, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om at oversende den redegørelse som er anført i den skriftligefremsættelse til lovforslaget om, hvilke muligheder i planloven, somdenne vejledning kommer til at belyse og tydeliggøre, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 4/4-12 fra Grundejerforenin-gen Vanløse Ny Villakvartér, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til henvendelse af 8/4-14 fra Grundejeren.dk, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at oversende talepapir fra samrådet den 9/4-14 vedr. L 112(Initiativer mod rocker- og bandekriminalitet m.v.), til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår ministeren forventer at have nedsat det udvalg, somskal se på mulige ændringer af planloven, rockerloven og hashklublo-ven, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor den vejledning om mulighederne i planloven, somstår beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget, ikke er udarbejdettidligere, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke initiativer der ligger i den vejledning om muligheder-ne i planloven, som står beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår det nedsatte udvalgsarbejde i forhold til at se påmulige ændringer af planloven, rockerloven og hashklubloven skalvære tilendebragt, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det nedsatte udvalg skal undersøge og tage stilling til bådemulige forebyggende initiativer, der kan forhindre, at rockere slår signed i eksempelvis villakvarterer, samt hvordan lovgivningen kan ind-rettes m.v., til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad der er baggrunden for, at ministeren, der i 2008 kræve-de, at rockerborge skulle forbydes i byerne, ikke længere kræver dette,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan indsatsen mod rockerborge kan styrkes, til justits-ministeren, og ministerens svar herpå

Samråds-Titelspm.nr.ASamrådsspm. om Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af vedrøren-de rockerklubhuset på Tudskjærvej i Vanløse redegøre for, om afgø-relsen giver anledning til yderligere initiativer i lovforslaget, til justits-ministerenBSamrådsspm. om, hvordan lovforslagets eneste initiativ vedrørenderockerborge, der vedrører udarbejdelse af en ny vejledning til landetskommuner, sikrer at andre villakvarterer ikke kommer i samme situa-tion, som villakvarteret omkring Tudskjærvej i Vanløse, til justitsmi-nisterenCSamrådsspm. om lovforslaget er udtryk for, at regeringen ikke ønskerat komme de mennesker, der har rockerborge som naboer, til undsæt-ning, til justitsministeren