L 109 - 2013-14 - Bilag 10: Betænkning afgivet 11/3-14

III. Forslag til lov om ændring af lov om forskningsrådgivning m.v. ogforskellige andre love og om ophævelse af lov om Højteknologifonden(Ændringer som følge af lov om Danmarks Innovationsfond)[alle tre af ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (Morten Østergaard)]1. ÆndringsforslagUddannelses- og forskningsministeren har stillet 1 æn-dringsforslag til lovforslag nr. L 107.2. UdvalgsarbejdetLovforslagene blev fremsat den 15. januar 2014 og var til1. behandling den 28. januar 2014. Lovforslagene blev efter1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Forsk-ning, Innovation og Videregående Uddannelser (nu Uddan-nelses- og Forskningsudvalget).MøderUdvalget har behandlet lovforslagene i 3 møder.ForligLovforslaget om Danmarks Innovationsfond bygger på etforlig af 3. oktober 2013 mellem den daværende regering(Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Folke-parti) og alle Folketingets øvrige partier (Venstre, DanskFolkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det Konserva-tive Folkeparti).Loven samler tre støtteområder (Det Strategiske Forsk-ningsråd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og In-novation) i én ny organisation: Danmarks Innovationsfond –Fonden for strategisk forskning, højteknologi og innovation.Aftalen ligger i forlængelse af regeringens innovations-strategi, »Danmark – Løsningernes Land«, som regeringenfremlagde i december 2012 om et styrket samarbejde ogbedre rammer for innovation i virksomhederne – herunderen tættere kobling mellem forskning, uddannelse og innova-tion, jf. L 107/L 108/L 109 – bilag 3.Tre lovforslag behandles samletDe tre lovforslag L 107, L 108 og L 109 er behandletunder et i udvalget.HøringUdkast til lovforslagene har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og ministeren for forskning, innovation ogvideregående uddannelser sendte den 23. oktober 2013 disseudkast til udvalget, jf. FIV alm. del – bilag 24. Den 15. janu-ar 2014 sendte ministeren de indkomne høringssvar og etnotat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget1 skriftlig henvendelse fra advokat Eigil Lego Andersen,København K.Uddannelses- og forskningsministeren har over for ud-valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 4 spørgsmål til ministeren for forsk-ning, innovation og videregående uddannelser og 2 spørgs-mål til uddannelses- og forskningsministeren til skriftlig be-svarelse. Alle spørgsmål er besvaret af uddannelses- ogforskningsministeren.Nogle af udvalgets spørgsmål til ministeren for forsk-ning, innovation og videregående uddannelser og uddannel-ses- og forskningsministeren og sidstnævntes svar herpå eroptrykt som bilag 2 til betænkningen.3. Indstillinger og politiske bemærkningerUdvalgetindstiller lovforslagene tilvedtagelsemed detstillede ændringsforslag.Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Kon-servative Folkeparti er overordnet set meget tilfredse medaftalen om etablering af Danmarks Innovationsfond. Beslut-ningen om at sammenlægge Højteknologifonden, Det Stra-tegiske Forskningsråd og Rådet for Teknologi og Innovationvil gøre den nye innovationsfond både mere enkel og mereslagkraftig. De mange penge skal sikre, at investeringer iforskning og udvikling bliver omsat til helt konkrete løsnin-ger til at skabe vækst og job.V, DF, LA og KF er også tilfredse med, at sammenhæn-gen mellem forskning og virksomheder nu bliver styrket og-så regionalt, ved at bestyrelsen for fonden skal etablere entæt kobling til de regionale myndigheder og sikre en regio-nal tilstedeværelse.Det vigtige med den regionale tilstedeværelse er, at detgiver en let tilgang til fonden for specielt de små og mellem-store virksomheder, der netop er de virksomheder, hvor vived, at der er stort potentiale. Derfor er det også understre-get i loven, at fonden skal sikre understøttelse af små ogmellemstore virksomheder.For V, DF, LA og KF er det væsentligt, at der sikres såhøj en grad af videndeling i fondens projekter som muligt.Derfor lægger V, DF, LA og KF vægt på, at uddannelses- ogforskningsministeren bekræfter, at de nuværende fondes for-pligtelser til videndeling videreføres, jf. besvarelsen afspørgsmål 1, 2, 3 og 6 (optrykt som bilag 2 til betænknin-gen).V, DF, LA og KF havde gerne set, at fonden var blevetmeget bredere, så også de fonde, som i dag ligger i andreministerier, var lagt ind i denne fond, f.eks. UDP’erne (ud-viklings- og demonstrationsprogrammerne). Men når det ik-ke lykkedes, er V, DF, LA og KF tilfredse med, at der erindlagt en forpligtelse for fondens bestyrelse til at indgå idet tværgående samarbejde med de øvrige råd, fonde ognævn i det samlede forsknings- og innovationssystem meddet formål at sikre ensartethed i arbejdet i forhold til alleprogrammer.

Hermed fortsættes det arbejde, som er i gang med at sikreensartede ansøgningsprocedurer, så det undgås, at ansøgnin-ger skal laves meget forskelligt, afhængigt af om det er tilden ene eller den anden fond: Det skulle gerne være sådan,at man som virksomhed eller som forsker kan koncentreresig om det gode projekt/den gode idé – og ikke om, hvilkenfond man kan søge, og ikke, hvordan projektet kan tilrettestil en bestemt fonds formål eller sigte.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslag til L 107Afuddannelses- og forskningsministeren,tiltrådt afudval-get:Til § 11)Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:»Stk. 4.Uddannelses- og forskningsministeren kompense-rer kvartalsvis og efter behørig dokumentation fondens ud-gifter til betaling af afgifter i henhold til momsloven (ikke-fradragsberettiget købsmoms), som fonden afholder af mid-ler nævnt i stk. 2 til køb af varer og tjenesteydelser.«Stk. 4 bliver herefter stk. 5.[Hjemmel for ministeren til at kompensere fondens udgiftertil ikkefradragsberettiget købsmoms]BemærkningerTil nr. 1Ændringsforslaget giver uddannelses- og forskningsmini-steren hjemmel til kvartalsvis og efter behørig dokumenta-tion at kompensere udgifter til betaling af afgifter i henholdtil momsloven (ikkefradragsberettiget købsmoms), somDanmarks Innovationsfond afholder af midler som nævnt ilovforslagets § 1, stk. 2, til køb af varer og tjenesteydelser.Der kræves en særskilt hjemmel, hvis der skal skemomskompensation på reservationsbevillingerne for Dan-marks Innovationsfond, hvorfor en sådan foreslås indsat.Formålet med bestemmelsen er at fastholde den eksister-ende ordning, hvor statsinstitutioner får deres udgifter til ik-kefradragsberettiget købsmoms refunderet. Bestemmelsen ersåledes en videreførelse af den gældende hjemmel på finans-loven for de midler, der overføres til Danmarks Innovations-fond fra § 19.11.03. Styrelsen for Forskning og Innovation,§ 19.41.11. Det Strategiske Forskningsråd og § 19.74.01.Udvikling af kompetence og teknologi mv.For de midler, der overføres til Danmarks Innovations-fond fra Højteknologifonden, har der ikke tidligere væretmulighed for at kompensere moms, dvs. for § 19.55.07. Høj-teknologifonden og § 19.55.08. Højteknologifondens sekre-tariat.Uddannelses- og forskningsministeren afregner kvartals-vis og efter behørig dokumentation for udgifter til betalingaf afgifter i henhold til momsloven, som efter momslovenikke kan fradrages ved en virksomheds opgørelse af afgifts-tilsvaret (ikkefradragsberettiget købsmoms), og som Dan-marks Innovationsfond afholder ved køb af varer og tjene-

steydelser. Indberetningsfrist m.v. fastsættes af uddannelses-og forskningsministeren.Tilskud til moms beregnes foreløbigt forud for et finansårpå baggrund af uddannelses- og forskningsministerensprognose for Danmarks Innovationsfonds momsudgift ogudbetales månedsvis forud med 1/12 af den årlige udgift.Hvis grundlaget for prognosen ændres væsentligt og denforeløbigt beregnede moms derfor vil afvige væsentligt fraden endelige moms, kan uddannelses- og forskningsministe-ren regulere prognosen. Eventuelt udbetalt tilskud til momsreguleres på grundlag af den nye beregning.Hvis den endelige moms for kvartalet er større end detudbetalte tilskud, udbetales differencen til Danmarks Inno-vationsfond ved den følgende tilskudsudbetaling.Hvis den endelige moms for kvartalet er mindre end detudbetalte tilskud, reguleres differencen ved modregning i deresterende tilskud i det finansår, kompensationen vedrører.Om nødvendigt modregnes desuden i tilskudsudbetaling i

det følgende finansår. Overstiger differencen det såledesmodregnede, skal Danmarks Innovationsfond tilbagebetaledet overskydende beløb inden udgangen af supplementspe-rioden for det finansår, tilbagebetalingen vedrører. Ved re-gulering ydes og opkræves ikke renter.Den økonomiske konsekvens af ændringsforslaget er enforventet årlig merudgift på 0,6 mio. kr. på § 35.12.01. Ikke-fradragsberettiget købsmoms, drift. Der opføres en tilsvaren-de mindreudgift på 0,6 mio. kr. i 2014 på § 19.71.02. Dan-marks Innovationsfond som følge af de færre udgifter tilmoms for Danmarks Innovationsfond.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S)fmd.Simon Kollerup (S) Ole Hækkerup (S)Trine Bramsen (S) Lotte Rod (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Annette Vilhelmsen (SF)Holger K. Nielsen (SF) Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL) Bertel Haarder (V)Kristian Jensen (V) Karen Ellemann (V)nfmd.Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) Mads Rørvig (V)Anne-Mette Winther Christiansen (V) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Alex Ahrendtsen (DF)Christian Langballe (DF) Merete Riisager (LA) Villum Christensen (LA) Charlotte Dyremose (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 107, L 108 og L 109Bilagsnr. Titel1Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for forskning, innovationog videregående uddannelser2Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagene3Publikationerne »Aftale om Danmarks Innovationsfond« og »Danmark– Løsningernes land«4Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagene5Intern henvendelse af 6/2-14 fra advokat Eigil Lego Andersen, Køben-havn K (L 109)61. udkast til betænkning7Ændringsforslag, fra uddannelses- og forskningsministeren82. udkast til betænkning93. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 107, L 108 og L 109Spm.nr.1TitelSpm. om de gældende forpligtelser for Det Strategiske Forskningsrådog implikationerne heraf i forhold til Danmarks Innovationsfond (L107), til ministeren for forskning, innovation og videregående uddan-nelser, og uddannelses- og forskningsministerens svar herpåSpm. om, hvilken betydning den nationale politik om at sikre åben ad-gang til forskningsresultaterne for fondens arbejde har (L 107), til mi-nisteren for forskning, innovation og videregående uddannelser, oguddannelses- og forskningsministerens svar herpåSpm. om, hvad »øget og mere målrettet brug af teknologioverførsel«betyder i lyset af ønsket om øget videndeling (L 107), til ministerenfor forskning, innovation og videregående uddannelser, og uddannel-ses- og forskningsministerens svar herpåSpm. om konsekvenserne af L 107, § 3, stk. 2, nr. 3, for udformningenaf de konkrete krav til de enkelte projekter og uddelinger under Dan-marks Innovationsfond (L 107), til ministeren for forskning, innova-tion og videregående uddannelser, og uddannelses- og forskningsmini-sterens svar herpåSpm. om kommentar til intern henvendelse af 6/2-14 fra advokat EigilLego Andersen, København K (L 109), til uddannelses- og forsk-ningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad de gældende forpligtelser for Rådet for Teknologi ogInnovation er, og hvad implikationerne heraf bliver for Danmarks In-novationsfond (L 107), til uddannelses- og forskningsministeren, ogministerens svar herpå

Bilag 23 af udvalgets spørgsmål til ministeren for forskning. innovation og videregående uddannelser og 1af udvalgets spørgsmål til uddannelses- og forskningsministeren samt sidstnævntes svar på alle 4Spørgsmålene og uddannelses- og forskningsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.Spørgsmål 1:Ministeren bedes, jf. bemærkningerne i L 107 § 3, stk. 2, nr. 3, orientere om, hvad de gældende forplig-telser for Det Strategiske Forskningsråd er, og hvad implikationerne heraf bliver for Danmarks Innovati-onsfond?Svar:Det fremgår af § 17, stk. 5, i lov om forskningsrådgivning m.v., at Det Strategiske Forskningsråd skalbidrage til at styrke formidlingen og anvendelsen af forskningsresultater.Dette er afspejlet i de specielle bemærkninger til § 3, stk. 2, nr. 3, i lovforslag nr. L 107 om DanmarksInnovationsfond. Heraf fremgår det bl.a., at fonden skal styrke formidling og anvendelse af viden.Det fremgik af § 2, stk. 2, nr. 3, i udkastet til forslag til lov om Danmarks Innovationsfond, der blevsendt i høring, jf. FIV alm. del – bilag 24, at: »Fonden skal tilrettelægge sin udmøntning af tilskud sådan,at den understøtter […] formidling, anvendelse og kommercialisering af den viden, der udvikles og pro-duceres med støtte fra fonden.«Denne formulering blev på baggrund af høringssvarene ændret således, at det nu er understreget, at deter en central opgave for fonden at understøtte videnformidling og videnudveksling generelt, og at denneopgave ikke er begrænset til alene at omfatte viden, der er udviklet og produceret med støtte fra fonden.Dette er i overensstemmelse med de gældende regler for Det Strategiske Forskningsråd.Spørgsmål 2:Ministeren bedes – jf. bemærkningerne i L 107 § 3, stk. 2, nr. 3 – oplyse, hvilken betydning den natio-nale politik om at sikre åben adgang til forskningsresultaterne for fondens arbejde har, og hvorledes detvil fremgå af Danmarks Innovationsfonds krav til projekter?Svar:Det Frie Forskningsråd, Danmarks Grundforskningsfond, Det Strategiske Forskningsråd, Højteknologi-fonden og Rådet for Teknologi og Innovation har vedtaget en fælles open access-politik, som indebærer,at man opfordrer bevillingsmodtagere til så vidt muligt at publicere videnskabelige artikler i open access-kanaler. Det må forventes, at Danmarks Innovationsfond også vil tilslutte sig denne politik.Princippet om fri adgang til forskningsresultater medvirker til, at ny viden hurtigere kan omsættes tilinnovation og vækst i virksomhederne til gavn for samfundet og ligger således i tråd med formålet forDanmarks Innovationsfond, nemlig at udmønte midler til udviklingen af ny viden og teknologi, der førertil en styrkelse af forskning og innovative løsninger til gavn for vækst og beskæftigelse i Danmark.I hvilket omfang og hvordan der vil blive stillet krav til dette i projekterne under Danmarks Innovati-onsfond, vil være op til fondens bestyrelse at afgøre.Spørgsmål 3:Ministeren bedes, jf. bemærkningerne til L 107, § 3, stk. 2, nr. 3, oplyse, hvad »øget og mere målrettetbrug af teknologioverførsel« betyder i lyset af ønsket om øget videndeling?Svar:

Danmarks Innovationsfond skal sikre, at dens virkemidler skaber størst mulig effekt i samfundet. Detkan blandt andet ske ved at fremme overførsel af viden og teknologier fra videninstitutioner til først ogfremmest virksomheder. En af de måder, det kan foregå på, er ved at støtte både små og større samar-bejdsprojekter mellem videninstitutioner og virksomheder. Fondens opgave bliver løbende at vurdere,hvordan de konkrete effekter er i sådanne projekter for derigennem at tilpasse projekterne og sikre enendnu mere målrettet overførsel af viden og teknologi.Hidtidige erfaringer viser, at støtte til samarbejdsprojekter mellem videninstitutioner og virksomheder,hvor der indgår videnudveksling, er et effektivt redskab i omsætningen og kommercialiseringen af forsk-ningsresultater.Spørgsmål 6:Ministeren bedes, jf. bemærkningerne i L 107 § 3, stk. 2, nr. 3, orientere om, hvad de gældende forplig-telser for Rådet for Teknologi og Innovation er, og hvad implikationerne heraf bliver for Danmarks Inno-vationsfond.Svar:§ 1, stk. 2, nr. 1-3, i lov om teknologi og innovation har følgende ordlyd:»§ 1.[…]Stk. 2. Loven tilsigter navnlig at fremme1) samarbejde og formidling af viden mellem danske og udenlandske forskere, danske og udenlandskeforsknings- og uddannelsesinstitutioner, teknologiske serviceinstitutter, videninstitutioner og virk-somheder,2) innovation, udvikling, spredning, udnyttelse og kommercialisering af forskningsresultater, ny tekno-logi, organisatorisk og markedsmæssig viden,3) tilgang og udvikling af viden- og teknologibaserede virksomheder,4) […]5) […]«Dette er afspejlet i de specielle bemærkninger til § 3, stk. 2, nr. 3, i lovforslag nr. L 107 om DanmarksInnovationsfond. Heraf fremgår det bl.a., at fonden skal lægge vægt på omsætning og kommercialiseringaf forskningsresultater m.v.Det fremgik af § 2, stk. 2, nr. 3, i udkastet til forslag til lov om Danmarks Innovationsfond, der blevsendt i høring, jf. FIV alm. del – bilag 24, at: »Fonden skal tilrettelægge sin udmøntning af tilskud sådan,at den understøtter […] formidling, anvendelse og kommercialisering af den viden, der udvikles og pro-duceres med støtte fra fonden.«Denne formulering blev på baggrund af høringssvarene ændret således, at det nu er understreget, at deter en central opgave for fonden at understøtte videnformidling og videnudveksling generelt, og at denneopgave ikke er begrænset til alene at omfatte viden, der er udviklet og produceret med støtte fra fonden.