B 30 - 2013-14 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 28/1-14

Forslag til folketingsbeslutning om at trække aktstykke 37 af 3. december 2013om kapitaludvidelse i DONG Energy A/S m.v. tilbage[af Frank Aaen (EL) og Finn Sørensen (EL)]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 10. december 2013og var til 1. behandling den 12. december 2013. Beslut-ningsforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandlingi Finansudvalget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.SamrådUdvalget har stillet 7 samrådsspørgsmål til finansministe-ren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i etåbent samråd med udvalget den 28. januar 2014. Ministerenvil efterfølgende sende udvalget det talepapir, der lå tilgrund for besvarelsen af spørgsmålene.SpørgsmålUdvalget har stillet 126 spørgsmål til finansministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af DF ogEL) indstiller beslutningsforslaget tilforkastelse.Etmindretali udvalget (DF) vil stemme hverken for ellerimod beslutningsforslaget.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget vil stemmehverken for eller imod beslutningsforslaget, idet DF på denene side ikke deler Enhedslistens holdning, som den kom-mer til udtryk i forslaget, om, at der ikke må komme privatkapital ind i DONG, men samtidig på den anden side finder,at den aftale, finansministeren har indgået om salg af 19 pct.af DONG, og som er udtrykt i aktstykke 37, ikke er den bed-ste for Danmark.DF finder det kritisabelt, at en række vigtige omstændig-heder omkring kapitaltilførslen først er kommet til udvalgetskendskab meget sent i processen, herunder den konkretevirksomhedsopbygning i forbindelse med Goldman Sachs’ejerandel i DONG. DF vil derfor, når behandlingen af akt-stykke 37 genoptages i Finansudvalget, stemme nej til akt-stykket.Endelig skal DF understrege, at DF finder, at finansmini-steren med den indgåede aftale ikke har sikret, at staten harden styring med selskabet, som forligspartierne tidligere hargivet udtryk for skal være til stede. DF anser derfor forligetsom brudt af regeringen.Etandet mindretali udvalget (EL) indstiller beslutnings-forslaget tilvedtagelse uændret.Enhedslistens medlemmer af udvalget er imod at sælgeDONG-aktier og afgive afgørende indflydelse i form af enlang række vetorettigheder i DONG’s bestyrelse til Gold-man Sachs. EL mener også, at det er stærkt problematisk, atGoldman Sachs i forbindelse med investeringen i DONGbenytter sig af skattely i Luxembourg, Delaware og CaymanIslands. EL mener, at det statslige energiselskab DONGfortsat bør være ejet og kontrolleret af staten. Energiselska-bet har afgørende betydning for det danske samfund, for dedanske forbrugere og for miljøet og klimaet. Det bør væreomdrejningspunktet for styringen af DONG, ikke kortsigte-de profitinteresser.EL vil i det mindste opfordre til, at Folketinget udskyderbeslutningen vedrørende aktstykke 37, så det er muligt at fåsvar på yderligere spørgsmål og at afsøge muligheden for al-ternative tilbud, hvor danske pensionskasser involveres.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende B 30Bilagsnr.1234TitelTidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget1. udkast til betænkningBrev fra finansministeren vedrørende behandling af aktstykke 37 omkapitaludvidelse i DONG Energy A/S2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 30Spm.nr.1234TitelSpm. om, hvorvidt udbyttebetaling til New Energy Investment vil bli-ve beskattet, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan staten har sikret sig, at Goldman Sachs kommer tilat betale dansk skat, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oversende en samlet oversigt over investorer,til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, med hvilken begrundelse Goldman Sachs får rettigheder,som andre minoritetsaktionærer ikke får, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, hvorvidt den udvidede mindretalsbeskyttelse var et ultima-tivt krav, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om vetorettighederne til Goldman Sachs har konsekvenser for,hvilken investeringspolitik DONG kan vælge, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm., om kortsigtede ønsker om afkast kan være i modstrid med lang-sigtede hensyn til forsyningssikkerhed, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om ministeren vil oversende en gennemgang af de bestyrelses-beslutninger, som Goldman Sachs får vetoret over, til finansministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oversende den betingede aktionæroverens-komst, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om aktiebaserede incitamentsprogrammer, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oversende beregningen af den værdiansættel-se, der ligger til grund for fastlæggelsen af aktieværdien, til finansmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm., om det er egenkapitalen, der er brugt til værdiansættelsen, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om en værdiansættelse baseret på fremtidige pengestrømsfor-ventninger ville have ført til en højere værdiansættelse, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt staten har solgt andelen af DONG for billigt, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om afkast på de nye investeringer i DONG på en årlig tocifretprocentsats, til finansministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil oversende den »fairness opinion«, der er ud-arbejdet, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om risikoen og størrelsen af en erstatning eller skadesløsholdelsetil investorer, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil sende en oversigt over scenarier ift. gennem-førelse af en børsintroduktion, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren vil udarbejde en oversigt over scenarier, hvor denye investorer kan tænkes at udnytte deres put-option, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse, hvad salgsretten kan tænkes at kostestaten, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse, hvad den fremadrettede rentekurve erfor den årlige CITA-rente, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om salgsprisen til Goldman Sachs, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, i hvilke tilfælde Goldman Sachs kan tænkes at tabe på den-ne investering, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilken rente staten efter bedste skøn kan låne til frem tiludgangen af 2020, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der har været overvejet en upsidemodel i forhold til salg afaktier, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om staten altid skal have aktiemajoriteten, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor statens muligheder for at styre udviklingen i DONGudhules, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke andre investorer der blev tilbudt at deltage i kapi-taludvidelsen, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår øvrige interesserede investorer blev sorteret fra iprocessen , til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om Finansministeriet vendte tilbage til tidligere interesseredeinvestorer, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan Goldman Sachs kom ind i billedet første gang, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan staten i forbindelse med salget af DONG-aktier harundersøgt de kontroverser, som Goldman Sachs har været indblandet iunder finanskrisen, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oversende de spørgsmål og svar om kapi-taludvidelsen i DONG, som er udvekslet i forligskredsen bag, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om sammenlignelige eksempler, hvor aktionærer får så udvideten mindretalsbeskyttelse, til finansministeren, og ministerens svar her-påSpm., om aftalen mellem DONG-forligspartierne fra oktober 2004 erophævet, til finansministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er lavet en ny aftale mellem forligspartierne i forbindel-se med godkendelse af aktieudvidelsen, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, hvorfor det er vigtigt, at staten har aktiemajoriteten iDONG, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om Klima-, Energi og Bygningsministeriet har været inddraget iovervejelserne og udarbejdelsen af aftalen om salg af aktier i DONG,til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke oplysninger der er i forarbejdet til aftalen om salg afaktier fremlagt om selskabet Goldman Sachs, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvilken betaling Danske Bank Corporate Finance har fåetfor den fairness opinion, der er udarbejdet til Finansministeriet, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om de forarbejder, Danske Bank Corporate Finance har lagt tilgrund for den fairness opinion, der er udarbejdet til Finansministeriet,til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke beregninger der er foretaget for at afdække, hvilkenpotentiel forpligtelse statskassen kan risikere at påtage sig ved at indgåput-optionen med New Energy Investments, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt staten skal tilbagekøbe aktier for mere, end de erværd, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor meget den fair markedsværdi udgør i forhold til aktio-nærerne, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om begrundelsen og overvejelserne bag, at man har valgt enasymmetrisk model, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om skatteindtægter fra udbytter, kursgevinster og udbytter tilaktionærer er forskellige, til finansministeren, og ministerens svar her-påSpm., om det vil gøre nogen forskel for skattebetalingen, om GoldmanSachs ejer aktier i DONG, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvad der i en given situation er den bedst mulige drift afDONG, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der kan være en modsætning mellem en kapitalfonds ønskeom at få et afkast inden for en kortere tidshorisont og energiinvesterin-ger, der giver afkast på længere sigt, til finansministeren, og ministe-rens svar herpåSpm., om ministeren er enig i, at offentlige ejede virksomheder bør gåforan, når det gælder en indsats for klimaet, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, i hvilket omfang forsyningssikkerhed og forbrugernes inte-resser er taget med ind i overvejelserne om aktieudvidelsen, til finans-ministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der kan indtræde gode grunde til, at DONG ændrer sin nu-værende forretningsplan, til finansministeren, og ministerens svar her-på

Spm., om forligspartierne har adgang til den samlede aktionærover-enskomst, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke temaer i aktionæroverenskomsten der er så følsom-me, at de ikke kan offentliggøres, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvad der er langsigtet godt for et selskab som DONG, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om tilbagekøbsklausul til investorer, til finansministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om erfaringer med incitamentsprogrammer, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm. om en aktieudvidelse af DONG, til finansministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om lån hos Goldman Sachs, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren vil oversende akter siden 1/1-11, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om incitamentsprogrammet, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om forligspartierne ikke har været inddraget siden 26/2-13, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om forligskredsens orientering om implementeringen af aftalen,til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om forligspartiernes orientering om salg af aktier til GoldmanSachs, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af Finansministeriets overvejelser om GoldmanSachs’ egnethed/kvaliteter som investor, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om Finansministeriet har indhentet oplysninger om GoldmanSachs forud for aftale om aktiesalg i DONG, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse om, hvad forskellen er i kroner på enrente og et lån, der løber over 7 år, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om tidspunktet, som er afgørende for opgørelsen af værdien afincitamentsprogrammet, til finansministeren, og ministerens svar her-påSpm., om ministeren kan bekræfte, at aftalen om salg af aktier tilGoldman Sachs ikke er juridisk gældende, før Folketingets Finansud-valg har godkendt aktstykke 37, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren mener, at Folketinget kan godkende et salg af ak-tier i DONG uden kendskab til bagvedliggende aftaler, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om eksisterende aktionæroverenskomster i DONG er offentligttilgængelige, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at gennemtrumfe beslutninger mod at købe CVC’s aktier til-bage, til finansministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kravet om statslig aktiemajoritet, til finansministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om ikkekommercielle hensyn, som flertalsaktionæren kan gen-nemtrumfe, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor Finansministeriet ikke har inddraget Klima-, Ener-gi- og Bygningsministeriet i overvejelserne og udarbejdelsen af disseaftaler, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om Skatteministeriets inddragelse i aftalen om aktiesalget, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om salg af væsentlige aktieposter og indgåelse af aktionærafta-ler, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om bestemmende ejere i New Energy Investment kan have inte-resser, der kan være modstridende med DONG’s interesser, til finans-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om eksisterende eller mulige interessekonflikter, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om aftaler mellem forligspartierne vedrørende salg af aktier iDONG kan frasælges, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om indtjeningen i DONG skyldes indtægter fra DONG’s ejer-skab til infrastruktur, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilken betydning DONG’s ejerskab af el- og gasledningerhar for selskabets indtjening og fremtidige børsværdi, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om Finansministeriets krav i forhold til at vurdere »den bedstmulige aftale«, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om Danmarks klimamålsætninger har indgået i vurderingerne afsalget af aktier i DONG, til finansministeren, og ministerens svar her-påSpm. om regeringens kendskab til Goldman Sachs’ lobbyvirksomhed iEU om energispørgsmål, til finansministeren, og ministerens svar her-påSpm., om ministeren vil oplyse, hvad Goldman Sachs’ engagement ienergiaktiviteter i Europa er, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om sager, der kører i USA vedrørende spekulation i råvarer, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om Goldman Sachs’ deltagelse i oliespekulation, til finansmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om Goldman Sachs spekulation i råvarer, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm., om regeringen har kendskab til, hvilke personer Goldman Sachsplanlægger at placere i DONG, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om statens mulighed for påvirkning af Goldman Sachs’ udpeg-ning af personer til ledelsen, til finansministeren, og ministerens svarherpå

Spm., om selskaber eller selskabsforbundne selskaber er under ankla-ge eller politimæssige undersøgelser for svindel, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm., om regeringen er bekendt med, hvilke bøder Goldman Sachshar fået på grund af deltagelse i svindel, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, i hvilket omfang regeringen har brugt eller kontaktet Gold-man Sachs i andre sammenhænge, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvilke kontakter og møder Finansministeriet har haft til ogmed Goldman Sachs, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om Goldman Sachs’ igangværende eller planlagte investeringerinden for energi, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om forbindelser mellem Danske Bank og Goldman Sachs, til fi-nansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om prisen for at børsnotere DONG, til finansministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om Goldman Sachs kan stå for arbejdet med børsnoteringen, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om den forventede udgift til børsnoteringen, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm., om Goldman Sachs har modstridende interesser forud for ind-gåelse af aftale, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der er noget i tidsplanen, der forhindrer, at aktstykke 37vedtages i starten af uge 6, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvad der er til hinder for, at DONG’s generalforsamlingskubbes yderligere 14 dage, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm., om der er økonomiske konsekvenser ved at flytte den ekstraor-dinære generalforsamling, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm., om der er indbygget tidsgrænser for, hvor lang tid de enkelte til-bud på køb af aktier i DONG er bindende, til finansministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om andre investorer frit og uden fortrolighedsbestemmelser kanfremlægge deres tilbud, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om en så afgørende handel kan afgøres på under 2 måneder henover en juleferie, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om en så afgørende handel skal afvente den offentlige debat, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om en handel om DONG-aktier kan gennemføres, før der er gi-vet aktindsigt i sagen, til finansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om Folketinget skal vise, hvem det i givet fald kan være, derhar bestemmende indflydelse, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvornår der kan forventes svar på anmodningerne om akt-indsigt, til finansministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at erkende, at vetorettighederne til Goldman Sachs kan for-hindre DONG i at udvide aktiviteterne til nye forretningsområder, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det ikke hører med til godkendelse af et aktiesalg, i hvilketomfang køberen er dømt for eller anklaget for svindel og er involvereti sager om spekulation i råvarer til skade for det amerikanske samfundog amerikanske virksomheder, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om det ikke er normalt, at en generalforsamling i et selskabgodkender alle bestyrelsesmedlemmer og kan afvise forslag til besty-relsesmedlemmer, der må anses for inhabile eller have interesser, derer i modstrid med selskabets interesser, til finansministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om at erkende, at inden man overlader væsentlig bestemmelse iDONG til et køberselskab, bør man undersøge, om køber har interes-ser, der er i modstrid med DONG’s udvikling, eller arbejder for, atEU-lovgivning udformes i en retning, der er skadelig for DONG, tilfinansministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan staten kan sikre sig, »hvem der er ansvarlige forudøvelsen af ejerskabet i DONG Energy«, når staten »ikke har kend-skab til identiteten på de ultimative investorer«, til finansministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor SKAT ikke er inddraget før aftalens indgåelse, nårkøberselskabet er placeret i et berygtet skattelyland, til finansministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om en så væsentlig beslutning vedrørende den danske energi-forsyning ikke skulle være diskuteret med Klima-, Energi- og Byg-ningsministeriet forud for aftalens indgåelse, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren er orienteret om, at ejerskabet til New Energy In-vestment ejes af to selskaber, der er hjemmehørende i henholdsvis De-laware og Cayman Islands, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren vil opstille et diagram over selskaber, der står tilat overtage aktier i DONG, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om årsager til Goldman Sachs’ struktur, til finansministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren vil indhente uafhængig rådgivning om årsager ogfarer ved en sådan konstruktion, til finansministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om det stemmer overens med Danmarks forsøg på at bekæmpeskattely, selv at sælge til et selskab, der har en selskabskonstruktionomfattende tre skattelylande, til finansministeren, og ministerens svarherpåSpm. om ministerens kommentarer til udtalelse fra lektor Niels Johan-sen om, at placering i Luxembourg giver amerikanske selskaber mu-

Samråds-Titelspm.nr.ASamrådsspm. om, hvilke bud der blev afgivet på aktier i DONG, til fi-nansministerenBSamrådsspm. om, hvilke parametre der indgik i vurderingen af, hvilkebud der var det bedste ved salget af aktier i DONG, til finansministe-renCSamrådsspm. om, på hvilke parametre buddet fra Goldman Sachs vardet bedste, til finansministerenDSamrådsspm. om, hvornår Finansministeriet blev klar over, at ejerska-bet i New Energy Investment, Luxembourg, blev flyttet til to selskaberplaceret i henholdsvis Cayman Island og Delaware, USA, til finansmi-nisterenESamrådsspm. om de skattemæssige konsekvenser af konstruktionen afselskaberne bag det aftalte aktiekøb i DONG, til finansministerenFSamrådsspm. om, hvorvidt ændringerne i selskabskonstruktionen bagkøberne af aktier i DONG og de mulige skattemæssige konsekvenserskulle være meddelt Folketinget, til finansministerenGSamrådsspm. om, hvorfor salget af aktier foreslås på et tidspunkt,hvor værdien af aktierne er lavere, til finansministeren