PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forsvarsudvalget 2013-14
B 122 Bilag 5
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 122

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 27. august 2014

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om dansk militært bidrag til støtte for indsatsen

i Irak

[af udenrigsministeren (Martin Lidegaard)]

1. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 25. august 2014 og

var til 1. behandling den 27. august 2014. Beslutningsforsla-

get blev efter 1. behandling henvist til behandling i For-

svarsudvalget.

Dispensation fra Folketingets Forretningsorden

Udvalget

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets Forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til beslut-

ningsforslaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmel-

sen i § 13, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tid-

ligere end 2 dage efter 1. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til udenrigsministeren og

forsvarsministeren til mundtlig besvarelse, som de to mini-

stre har besvaret i et samråd med udvalget den 27. august

2014. Ministrene har efterfølgende oversendt det talepapir,

der dannede baggrund for ministrenes mundtlige besvarelse

af samrådsspørgsmålet.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 46 spørgsmål til udenrigsministeren

og forsvarsministeren, 2 spørgsmål til justitsministeren og 1

spørgsmål til handels- og udviklingsministeren til skriftlig

besvarelse, som disse har besvaret.

2. Indstilling og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller beslutningsforslaget til

vedtagelse

uændret.

Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget bakker

helhjertet op om et dansk militært bidrag til støtte til Irak i

bekæmpelsen af ISIL.

Det nærmeste, verden har set ondskab inkarnere sig i fy-

sisk forstand, er terrorbevægelsen ISIL, hvis brutalitet og

menneskefjendskhed ingen grænser kender, og det kræver,

at vi alle i fællesskab får denne terrorbevægelse nedkæm-

pet.

Danmark har en international forpligtelse til at levere et

militært bidrag til støtte til Iraks militære indsats mod terror-

bevægelsen ISIL og til at hjælpe myndighederne i Irak med

at beskytte civilbefolkningen mod alvorlige overgreb.

Partierne vil gerne tilkendegive, at vi er indstillet på, at

andre bidrag kan komme på tale, herunder anvendelsen af F

16-fly, hvis det skulle være relevant – f.eks. til etablering og

beskyttelse af en humanitær korridor eller andre relevante

typer bidrag.

Samtidig må alle kræfter sættes ind for at nedkæmpe

ISIL – herunder den rekrutteringsbase, ISIL har.

Danmark er desværre blandt de lande, der forholdsmæs-

sigt har flest unge radikaliserede, der rejser ned og deltager i

konflikten i Syrien og Irak, og nye tal fra Politiets Efterret-

ningstjeneste viser, at mere end 100 unge siden 2012 er rejst

fra Danmark derned, og at mindst halvdelen deltager i deci-

derede krigshandlinger.

Partierne ser med stor alvor på denne udvikling og på re-

kruttering af unge bosiddende i Danmark og vil gerne adva-

re om den potentielle risiko, disse unge udgør for det danske

samfund, når de vender hjem.

Hver eneste gang en ung mand rejser fra Danmark og

deltager i såkaldt hellig krig i Syrien eller Irak, er der risiko

for, at vedkommende radikaliseres yderligere og inspireret

af krigen vender tilbage til Danmark. Sådan er virkelighe-

den!

AX016452

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De radikaliserede unge har nu siden 2012 rejst frem og

tilbage som hellige krigere, og derfor er det på høje tid at re-

geringen handler frem for kun at snakke.

V, DF, LA og KF kræver øjeblikkelig handling, herunder

at regeringen lader sig inspirere af initiativer til begrænsning

af unges mulighed for at deltage i hellige krig, som andre

europæiske lande allerede har gennemført.

For hver dag regeringen nøler, stiger risikoen for yderli-

gere radikalisering af unge i Danmark.

Regeringens handlingslammelse medfører, at der potenti-

elt er en risiko for, at det danske udsendte personel angribes

af unge radikaliserede fra Danmark. Den risiko skal fjernes,

og derfor skal der handles nu.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget kan til-

slutte sig beslutningsforslaget. ISIL er en barbarisk bevægel-

se, som udgør en trussel for det internationale samfund. Det

er vigtigt, at der sættes ind over for bevægelsens militære

fremmarch i Irak. Det var bemærkelsesværdigt, at irakiske

regeringsstyrker opgav forsvaret af Mosul uden reel mod-

stand, og det blev efterfølgende overladt til kurderne i Nor-

dirak at tage kampen op imod ISIL. Der er behov for inter-

national støtte, hvis kurderne og den irakiske hær skal mod-

stå presset fra ISIL. Det skal derfor anerkendes, at præsident

Obama indsatte flystøtte til kurderne. Det er vigtigt, at andre

lande støtter kampen imod ISIL, og SF støtter fuldt ud, at

Danmark støtter med et transportfly, der bl.a. skal transpor-

tere våben og materiel. SF lægger vægt på, at det folkeretli-

ge grundlag er i orden, og at der er tale om et præcist man-

dat for det danske bidrag.

Enhedslistens og Inuit Ataqatigiits medlemmer af udval-

get er generelt skeptiske over for brugen af militære midler i

konflikter. Ligeledes så vi helst, at det var FN og ikke USA,

der ledte an i støtten til kurdernes forsvar mod ISIL. Der er

dog ingen tvivl om, at situationen i Irak og Nordirak er for-

færdelig, og at ISIL gør sig skyldig i etnisk udrensning,

massakrer og grove overgreb på civilbefolkningen.

EL og IA ønsker derfor at støtte de kurdiske styrker i de-

res kamp mod ISIL. Derfor støtter vi, at Danmark transpor-

terer våben og ammunition til støtte for kurderne. Dette er

ikke en støtte til en ny Irakkrig, og derfor er det for partierne

helt afgørende, at udenrigsministeren i svar til Folketinget

har forsikret, at såfremt danske soldater eller kampfly skal

indsættes i Irak, vil dette skulle til fornyet vedtagelse i Fol-

ketinget. Det samme vil gøre sig gældende, såfremt regerin-

gen skulle ønske at engagere Danmark i borgerkrigen i Syri-

en, hvis det danske forsvar bliver bedt om at bistå indsættel-

sen af amerikanske kamptropper i Irak, eller hvis der er tale

om en forlængelse af bidraget til efter årsskiftet 2014/15.

EL og IA ønsker, at Danmark skal støtte de kurdiske styr-

ker i kampen mod ISIL, og vores støtte til dette er betinget

af, at regeringen ikke løber fra sine forsikringer over for

Folketinget. På baggrund af erfaringerne fra Libyenkrigen,

hvor den daværende regering medvirkede til at bryde FN-

mandatet om sikring af civile og i stedet bidrog til det kaos,

der hersker i landet i dag, gør vi det selvfølgelig klart, at En-

hedslisten og Inuit Ataqatigiit trækker vores støtte, hvis re-

geringen løber fra deres forsikringer over for Folketinget.

Grundlæggende mener EL og IA, at situationen i Irak er

helt anderledes end tidligere konflikter, som Danmark har

deltaget i, som Irakkrigen, Afghanistankrigen og Libyenkri-

gen. I denne situation transporteres der våben til en folke-

valgt, sekulær kurdisk regering, som beskytter minoriteter

og kvinders rettigheder, og til en suveræn irakisk stat, som

selv har bedt det internationale samfund om hjælpen. Vi ta-

ler altså om en stat, der beder om hjælp til at forsvare sin

egen befolkning mod overgreb – helt i tråd med folkeretten.

Det nuværende kaos i Irak er skabt af den amerikanske

og danske invasion af Irak i 2003. Irakkrigen var både ulov-

lig – da den var uden FN-mandat – og også helt forfejlet.

Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit gør sig derfor heller ingen

illusioner om de interesser, som USA eller andre stormagter

har i den nuværende konflikt i Irak; men vi mener, det afgø-

rende er, at kurderne får våben, så de kan forsvare sig mod

ISIL. Det har været en klar forudsætning for os, at dette sker

inden for folkeretten, og EL og IA er tilfredse med, at dette

er understreget i flere svar fra regeringen.

Partierne tager klar afstand fra de amerikanske overvejel-

ser om at alliere sig med Syriens brutale diktator Assad im-

od ISIL. Det er ganske enkelt forkasteligt, og det er helt af-

gørende for Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit, at den konkre-

te støtte, vi ønsker at give til kurderne, ikke kan udvikle sig

til dansk involvering i borgerkrigen i Syrien.

Selv om det er tydeligt, at kurderne lige nu har et akut be-

hov for hjælp til at forsvare sig ved fronten, er det Enhedsli-

stens og Inuit Ataqatigiits klare opfattelse, at konflikten i

Irak ikke kan løses militært. Der er behov for politiske løs-

ninger i hele regionen og for en massiv humanitær indsats.

Danmark og det internationale samfund bør arbejde aktivt

for, at alle religiøse og etniske grupper i Irak får del i den

politiske styring af landet og dermed samles i kampen mod

ISIL.

Ligeledes er det afgørende, at Danmark aktivt arbejder

for, at bagmændene bag ISIL – både enkeltpersoner og lan-

de – skal retsforfølges og rammes af internationale sanktio-

ner. Ligeledes skal der lægges pres på Tyrkiet for at lukke

grænsen til Syrien for ekstremister. Yderligere bør Tyrkiet

åbne sin grænse til de syrisk-kurdiske områder for mad og

medicin.

EL og IA mener, at Folketingets beslutning om at støtte

de kurdiske styrker, der kæmper mod ISIL, hvoraf det frem-

går af svarene til Folketinget, at de bedste enheder udgøres

af syriske og tyrkiske kurdere fra PKK og YPG, kalder på

en fornyet diskussion af terrorstemplingen af PKK. Enheds-

listen og Inuit Ataqatigiit mener på baggrund af de igangvæ-

rende fredsforhandlinger i Tyrkiet og den store indsats, som

PKK yder i kampen mod ISIL, at organisationen bør fjernes

fra EU’s terrorliste. Ligeledes bør den kurdiske tv-station

Roj TV have sin sendetilladelse tilbage.

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tids-

punktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med

medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-

ningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annette Lind (S)

nfmd.

Bjarne Laustsen (S) Jacob Lund (S) John Dyrby Paulsen (S) Ole Hækkerup (S) Trine Bramsen (S)

Zenia Stampe (RV) Nadeem Farooq (RV) Lone Loklindt (RV) Holger K. Nielsen (SF) Trine Mach (SF)

Nikolaj Villumsen (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Sara Olsvig (IA) Doris Jakobsen (SIU) Jakob Engel-Schmidt (V)

Jakob Ellemann-Jensen (V) Peter Juel Jensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Karsten Nonbo (V)

fmd.

Troels Lund Poulsen (V) Hans Christian Thoning (V) Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF)

Søren Espersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Mette Bock (LA) Lene Espersen (KF)

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B 122

Bilagsnr.

Titel

Beslutningsforslaget som fremsat samt fremsættelsestalen

Tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget

Talepapir fra samrådet 27/8-14 om samrådsspørgsmål A, fra udenrigs-

ministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 122

Spm.nr.

Titel

Spm., om Danmark nu er allieret med Assad og om man vil benytte

syriske efterretninger i forsøget på at nedkæmpe ISIL, til udenrigsmi-

nisteren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at Danmark vil være allieret med PKK,

og om Danmark i denne forbindelse agter at fjerne PKK fra terrorli-

sten, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at USA i sine bombetogter mod ISIL bør

udvise proportionalitet, til udenrigsministeren og forsvarsministeren,

og udenrigsministerens svar herpå

Spm., om det bliver en dansk opgave direkte at levere våbnene til den

irakiske hær, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og for-

svarsministerens svar herpå

Spm., om det vil blive danske soldater, som skal bevogte og beskytte

det danske Herculesfly, mens det er i den lufthavn, hvortil våbnene

skal leveres, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvars-

ministerens svar herpå

Spm., om det skønnes nødvendigt, at det danske Herculesfly eskorte-

res af kampfly, når det flyver ind over irakisk territorium, til udenrigs-

ministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om, hvor det danske Herculesfly får fast base i forbindelse med

missionen, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvars-

ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilken lufthavn det danske Herculesfly forventes at skulle

lande med våbenleverancerne, til udenrigsministeren og forsvarsmini-

steren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm., om regeringen agter at respondere positivt, såfremt der fra NA-

TO eller USA skulle blive anmodet om støtte til missionen fra danske

kampfly, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsmi-

nisterens svar herpå

Spm., om regeringen, såfremt en dansk jihadist i ISIL skulle blive ta-

get til fange af irakiske eller kurdiske styrker, mener, at det vil være

en dansk konsulær opgave at komme jihadisten til undsætning og yde

juridisk, konsulær eller anden bistand til vedkommende, til udenrigs-

ministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm., om regeringen betragter de danske jihadister i ISIL, som nu bli-

ver danske soldaters fjende, som landsforrædere, og om man i den for-

bindelse agter at søge disse tiltalt efter straffeloven, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for, om operationen er i strid med FN-pagtens

artikel 1 og artikel 33, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og

udenrigsministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at en udvidelse af opgaven kræver en ny fore-

læggelse for Folketinget, til udenrigsministeren og forsvarsministeren,

og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om en udtømmende liste over, hvad der menes med »personel« i

forhold til den transport, som B 122 giver mandat til, til udenrigsmini-

steren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om, hvad der konkret menes med »øvrige samarbejdspartnere« i

forhold til den transport, som B 122 giver mandat til, til udenrigsmini-

steren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at hvis mandatet ønskes forlænget til efter

årsskiftet 2014-15, vil regeringen senest inden udgangen af november

fremlægge et nyt beslutningsforslag, til udenrigsministeren og for-

svarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om præcisering af, hvad der i bemærkningerne til beslutnings-

forslaget menes med, at mange flygtninge »nægtes adgang til de kur-

diske områder«, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og

udenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvad der i bemærkningerne menes med »mere kamperfarne

kurdiske styrker fra Syrien og Tyrkiet«, til udenrigsministeren og for-

svarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at de irakiske sikkerhedsstyrker – modsat de

kurdiske – ikke udgør det samme faste bolværk mod ISIL-indflydelse

m.v., til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministe-

rens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at der ikke sker en væsentlig justering eller

forlængelse af det danske bidrag, uden at der fremlægges og vedtages

et nyt mandat i Folketinget, til udenrigsministeren og forsvarsministe-

ren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvor fronterne lige nu ligger mellem ISIL og de kurdiske og

irakiske styrker, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og for-

svarsministerens svar herpå

Spm., om ministeren vurderer, at de kurdiske styrker mangler våben,

til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens

svar herpå

Spm., om ministeren vurderer, at den irakiske hær mangler våben, til

udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar

herpå

Spm. om redegørelse for, hvordan processen er i forbindelse med den

praktiske levering af våbnene m.v., til udenrigsministeren og forsvars-

ministeren, og forsvarsministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvem der er forsvarsminister i den kurdiske lokalregering i

Nordirak, samt hvilket parti ministeren tilhører, til udenrigsministeren

og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at styrker fra PKK og YPG har deltaget i for-

svaret af de kurdiske områder i Nordirak, til udenrigsministeren og

forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om, hvilke våben Danmark skal transportere og hvorfra, til

udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke våben den irakiske hær benytter, til udenrigsministe-

ren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om, hvilke våben de kurdiske styrker bruger, til udenrigsministe-

ren og forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at en eventuel folketingsbeslutning om at

transportere våben til Nordirak ikke er tilstrækkeligt mandat til, at der

indsættes danske soldater eller kampfly i Irak, til udenrigsministeren

og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for, hvilke våben og kapaciteter ISIL er i besid-

delse af, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og forsvarsmi-

nisterens svar herpå

Spm. om redegørelse for, hvor i folkeretten der er belæg for, at Dan-

mark kan transportere våben til Nordirak, til udenrigsministeren og

forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kurdiske styrker der indgår i forsvaret mod ISIL, og

hvem der har ledelsen over disse, til udenrigsministeren og forsvars-

ministeren, og forsvarsministerens svar herpå

Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at lægge pres på den irakiske

regering i Bagdad for at sikre inklusion af alle etniske og religiøse

grupper i den politiske styring og kamp mod ISIL, til udenrigsministe-

ren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at inkludere den sunnimuslim-

ske befolkning i styringen af Irak, til udenrigsministeren og forsvars-

ministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at de våben, Danmark transporterer, ikke vil

indgå i sekterisk rivalisering, til udenrigsministeren og forsvarsmini-

steren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for behovet for nødhjælp til Nordirak samt for,

hvad Danmark gør for at sikre, at dette behov bliver imødekommet, til

handels- og udviklingsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for antallet af flygtninge i Irak og Nordirak på

grund af ISIL, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og uden-

rigsministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for omfanget af etnisk udrensning i forbindelse

med ISIL’s fremrykning, til udenrigsministeren og forsvarsministeren,

og udenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvad FN har meldt ud i forhold til beskyttelse af minoriteter

og civilbefolkningen generelt i Irak og Nordirak på baggrund af frem-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rykningen fra ISIL, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og

udenrigsministerens svar herpå

Spm. om initiativer til sikring af, at krigens love vil blive overholdt af

de styrker, som får del i de våben, Danmark skal transportere, til uden-

rigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar her-

på

Spm. om indførelse af sanktioner og retsforfølgelse af lande og enkelt-

personer, der direkte eller indirekte støtter ISIL, til udenrigsministeren

og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil lægge pres på Tyrkiet, så grænseovergangene

til de kurdiske områder i Syrien åbnes for mad og medicin, til uden-

rigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar her-

på

Spm. om, hvad der menes med sætningen: »Flyet vil ligeledes trans-

portere nødhjælp, men FN har hidtil afvist at benytte militærfly hertil i

den givne situation«, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og

udenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvad regeringen har gjort for sammen med ligesindede lan-

de at bidrage til, at de igangværende militære operationer i Irak vendt

imod ISIL formelt og reelt bliver sanktioneret af FN’s Sikkerhedsråd,

til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens

svar herpå

Spm., om ministeren kan garantere, at Danmark på baggrund af trans-

porten af våben og ammunition til Irak ikke vil blive inddraget i mili-

tære operationer i Syrien, uden at der foreligger en ny folketingsbe-

slutning herom, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og uden-

rigsministerens svar herpå

Spm. om, hvor langt man er med at få udvidet EUʼs terrorliste til at

omfatte ISIL og andre bevægelser i regionen, der virker gennem ter-

ror, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvad definitionen er på landsforræderi, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at hvis operationen ændrer karak-

ter fra at understøtte de irakiske og kurdiske troppers indsats mod ISIL

til en understøttelse af en amerikansk indsættelse af kampsoldater på

jorden i Irak, så er der tale om en væsentlig ændring, der vil kræve

fornyet drøftelse i Folketinget, til udenrigsministeren og forsvarsmini-

steren, og udenrigsministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende B 122

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om en kort orientering om situationen i Irak og Syrien i

lyset af beslutningsforslaget, til udenrigsministeren og forsvarsmini-

steren