Vedrørende Pårørenderådets henvendelse af 7. november 2013

Social-, Børne- og Integrationsministeriet har den 12. november 2013 modtagethenvendelse af 7. november 2013 fra Pårørenderådet ved Hinnerup Kollegiet,som i første omgang var sendt til Folketingets Socialudvalg.Det fremgår af henvendelsen, at Pårørenderådet ønsker Hinnerup Kollegietfritaget fra kommunernes hjemtagelsesret, da det er Pårørenderådets opfattel-se, at en kommunal overtagelse kan slå en velfungerende helhed i stykker.Derudover stiller Pårørenderådet tre spørgsmål, som refererer til den daværen-de social- og integrationsministers svar på KOU, alm. del spm. 54 af 6. februar2013:1. Hvad er lovgrundlaget for den bestemmelse om satellitinstitutioner, somministeren nævner?2. Hvem har kompetencen til at afgøre, om en kommune kan drive et til-bud fagligt forsvarligt, og hvem har kompetencen til at afgøre, om en in-stitution er en satellitinstitution?3. Findes der ankemuligheder eller kan en pårørendegruppe på vegne afbeboerne i en given situation begære spørgsmålet behandlet af mini-steren/socialudvalget/Socialstyrelsen, inden der træffes afgørelse?Der er ingen mulighed for, at man kan fritage et enkelt tilbud fra kommunerneshjemtagelsesret, som er fastsat i servicelovens § 186. Det er alene beliggen-hedskommunen, som beslutter, om den vil overtage et regionalt tilbud, og der erheller ikke fastsat bestemmelser om, at regionsrådet skal være enig i en kom-munalbestyrelses overtagelse af et regionalt tilbud. Formålet med bestemmel-sen er at fremme kommunal overtagelse af regionale tilbud, således at kommu-nalreformens mål om, at de sociale opgaver i højere grad løses i nærmiljøet og itæt samspil med de almindelige tilbud, realiseres.Det fremgår af bemærkningerne til L 38 Forslag til Lov om social service, frem-sat den 24. februar 2005, at en kommunalbestyrelse også kan overtage såkald-

te satellitinstitutioner, som kan være en organisatorisk og budgetmæssig sam-menkædning af flere regionstilbud placeret i flere kommuner. Det er en forud-sætning, at den satellitinstitution, der overtages, kan fungere som et selvstæn-digt tilbud i beliggenhedskommunen.Det fremgår videre af bemærkningerne, at en kommunalbestyrelse i en belig-genhedskommune dog ikke kan overtage en del af en satellitinstitution, såfremtde enkelte dele af tilbuddet udgør et sammenhængende behandlingsforløb,som ikke vil kunne opretholdes ved en kommunal overtagelse af en del af satel-litinstitutionen.Der er ikke i lovgivningen fastlagt et entydigt kriterium for eller en bindendedefinition af begrebet satellitinstitution. Det må bero på en konkret vurderingdels af selve tilbuddets indhold og organisering, dels af den samlede ramme aftilbud og indsatsmuligheder, som tilbuddet fungerer i sammenhæng med, ogsom på forskellig vis understøtter eller understøttes af det konkrete tilbud.Overtagelse af tilbud skal drøftes i forbindelse med de årlige rammeaftaler, hvoralle kommuner og regionen har mulighed for at drøfte konsekvenser af overta-gelsen, herunder om der er tale om en del af en satellitinstitution, som ikke kanovertages.Såfremt der ønskes et mere overordnet perspektiv på en kommunal overtagel-se, kan enhver kommunalbestyrelse i regionen anmode om, at spørgsmålet omen kommunal overtagelse tages op i kontaktudvalget, således at alle aspekteraf overtagelsen belyses, herunder om den kommunalbestyrelse, der ønsker atovertage et regionalt tilbud, reelt har mulighed for at drive tilbuddet på økono-misk og fagligt forsvarlig vis, jf. servicelovens § 187.Der findes ingen ankemuligheder eller mulighed for at indbringe et spørgsmålom kommunal overtagelse af et regionalt tilbud for anden administrativ myndig-hed.Endelig kan det oplyses, at regeringen og alle Folketingets partier den 13. no-vember i år indgik ”Aftale om en kvalificeret indsats for grupper med særligebehov”. Aftalen er en opfølgning på den evaluering af kommunalreformen, somblev afsluttet i februar 2013.Et punkt i aftalen er, at beliggenhedskommunernes mulighed for at overtageregionernes sociale tilbud skal justeres, således at det fremover kun kan ske éngang i hver valgperiode. Det vil give de regionale tilbud større sikkerhed forfremtidig placering og dermed et bedre grundlag for planlægning og investerin-ger, end tilfældet er i dag.Det fremgår yderligere af aftalen, at den første ”fredningsperiode” bliver på 1 ½år regnet fra lovens ikrafttræden. Lovforslaget er planlagt til fremsættelse i fe-bruar 2014 og med ikrafttræden 1. juli 2014.