PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2013-14
SOU Alm.del
Offentligt

Ministeren for Børn, Ligestilling, Integration og So-

ciale Forholds tale ved samråd i Folketingets Soci-

aludvalg den 1. oktober 2014 (SOU alm. del sam-

rådsspørgsmål V).

[Det talte ord gælder].

[0. Indledning]

Tak for ordet.

[Indhold af samrådsspørgsmålet]

Jeg er blevet bedt om at redegøre for:

1) hvilke sanktionsmuligheder, der kan benyttes over-

for børn på åbne døgninstitutioner;

2) om jeg mener, at sanktionsmulighederne skal æn-

dres;

3) hvorvidt jeg mener, at personalet kender og bruger

disse sanktionsmuligheder;

4) hvad fordele og ulemper er ved anbringelser i

nærmiljøet;

5) samt at redegøre for kapaciteten på sikrede døgn-

institutioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er godt, vi har en hel time!

[Ikke alle anbragt på åben døgninstitution er kriminelle]

Jeg vil gerne indlede med at minde os alle om, at børn

og unge, der er anbragt på åbne døgninstitutioner, er

der fordi, de har brug for hjælp og støtte. De er vidt for-

skellige, og de er anbragt af mange forskellige årsager.

Jeg vil derfor gerne slå fast, at rigtig mange af de børn

og unge, der bor på døgninstitutioner, aldrig har begået

noget kriminelt.

En åben døgninstitution er en social foranstaltning, der

skal hjælpe børn og unge ved at imødekomme deres

behov for støtte og hjælpe dem videre. Det er ikke en

straf at være anbragt.

[Der skal reageres på kriminalitet]

Når det så er sagt, så vil jeg også gerne understrege, at

jeg er meget optaget af, at vi som samfund reagerer

hurtigt og konsekvent over for de udsatte børn og unge,

som faktisk begår kriminalitet.

For unge over 15 år kan kriminalitet sanktioneres i det

strafferetlige system af domstolene. Det hører under

justitsministeren, så det vil jeg ikke gå længere ind i.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men det sociale system kan også reagere. Kommunen

har en pligt til at sikre, at der sættes de sociale foran-

staltninger i værk over for barnet eller den unge, som

der er brug for.

[Forståelse af samrådsspørgsmålet]

Spørgsmålet til dette samråd går på ”sanktionsmulighe-

der” på døgninstitutioner. Det forstår jeg som mulighed

for magtanvendelse på institutionerne.

[1. Redegøre for magtanvendelsesreglerne]

Reglerne for magtanvendelse er forskellige, alt efter

hvilken type institution vi taler om.

Der findes tre hovedtyper i denne sammenhæng:

Åbne

døgninstitutioner

Delvist lukkede

afdelinger (på åbne døgninstitutio-

ner) eller delvist lukkede døgninstitutioner

Sikrede

døgninstitutioner

Jeg vil nu gennemgå hovedelementerne i magtanven-

delsesreglerne i forhold til tilbageholdelse, aflåsning

mv., som er ret detaljerede.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det gælder for alle reglerne, at de kun kan anvendes i

situationer, hvor det vurderes, at det samme resultat ik-

ke kan opnås med en pædagogisk indsats, og hvor de

konkrete betingelser er opfyldt.

Der gælder også en række regler om eksempelvis un-

dersøgelse af værelser og personer og kontrol af kom-

munikation, som det er for omfattende at komme ind på

her.

[Regler for åbne døgninstitutioner]

På

åbne døgninstitutioner

må der for det første ske fy-

sisk magtanvendelse. Ved fysisk magtanvendelse for-

stås, at barnet eller den unge må fastholdes, eller føres

til et andet opholdsrum.

Fysisk magtanvendelse er dog kun tilladt i situationer,

hvor barnet eller den unge opfører sig sådan, at fortsat

ophold i fællesskabet er uforsvarligt, eller der er fare for,

at barnet eller den unge skader sig selv eller andre.

Eksempelvis må personalet godt holde fast i barnet el-

ler den unge, der er ved at sparke et andet barn eller

personalet, hvis betingelserne ellers er opfyldt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Magtanvendelsen skal altid afpasses efter den konkrete

situation og må ikke gå ud over det strengt nødvendige.

For det andet må åbne døgninstitutioner aflåses om

natten og undtagelsesvist i kortere perioder om dagen.

For det tredje kan børn og unge-udvalget træffe afgø-

relse om, at barnet eller den unge må tilbageholdes i op

til 14 dage umiddelbart efter anbringelsens start. Det

kan ske i tilfælde, hvor det har afgørende betydning for

den socialpædagogiske behandling.

Det kan for eksempel være, hvis et barn eller en ung er

meget vred over at være anbragt på en døgninstitution

langt væk fra familie eller venner. Her kan der være be-

hov for at forhindre barnet eller den unge i at stikke af i

en periode, indtil barnet eller den unge falder til ro og

accepterer anbringelsen.

[Kommunens handlemuligheder ved problemer]

Nogle kommuner oplever så, at et barn eller en ung

gentagne gange stikker af fra den åbne døgninstitution,

begår kriminalitet eller på anden måde giver udtryk for,

at han eller hun ikke får det ud af anbringelsen, som var

hensigten. Hvis det er tilfældet, må kommunen overve-

je, om de har anbragt barnet det rigtige sted, eller om

man skal finde et andet tilbud.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det kan for eksempel være på et anbringelsessted med

en anden pædagogisk tilgang, eller det kan være en

delvis lukket døgninstitution eller afdeling, eller en sikret

døgninstitution, hvor der er andre muligheder for mere

insisterende pædagogiske tiltag og videre mulighed for

magtanvendelse.

[Regler for delvis lukkede døgninstitutioner/afdelinger]

På delvis lukkede institutioner og delvis lukkede afde-

linger på åbne døgninstitutioner kan kommunen anbrin-

ge unge mellem 12 og 17 år.

Der er to hovedkriterier for at unge kan anbringes på

delvist lukkede institutioner eller afdelinger:



Kommunen skal vurdere, at det er afgørende for den

unges socialpædagogiske behandling, at de anbrin-

ges der,



Kommunen skal vurdere, at der er risiko for, at den

unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade, for

eksempel på grund af kriminel adfærd eller misbrug.

På delvis lukkede institutioner og afdelinger er der dels

de samme muligheder for fysisk magtanvendelse som

på åbne døgninstitutioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Herudover kan der i perioder på op til 5 sammenhæn-

gende dage ske tilbageholdelse i form af aflåsning af

yderdøre og vinduer, og der kan ske fysisk fastholdelse

af den unge, hvis kommunen har truffet afgørelse her-

om.

Det gælder for eksempel, hvis den unge vil stikke af, og

det vurderes at være skadeligt for den unges behand-

ling eller udvikling.

Eller hvis den unge tidligere har begået kriminalitet, og

det formodes, at den unge vil begå ny kriminalitet i for-

bindelse med sin udgang fra anbringelsesstedet.

Det er vigtigt for mig at understrege, at det kun gælder

tilfælde, hvor det vurderes at være strengt nødvendigt,

og at handlingen skal stå mål med formålet.

[Regler for sikrede institutioner]

I endnu mere alvorlige sager har kommunen også mu-

lighed for at træffe afgørelse om anbringelse på en sik-

ret afdeling eller institution. Det kan eksempelvis være,

hvis kommunen vurderer, at det er absolut påkrævet for

at sikre, at den unge ikke skader sig selv eller andre.

Eller det kan være i stedet for varetægtsfængsling eller

afsoning i et fængsel, og altså koblet til retssystemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På en sikret afdeling eller institution gælder dels samme

grundregler for fysisk magtanvendelse som på åbne

døgninstitutioner.

Herudover er det tilladt at have yderdøre og vinduer låst

hele tiden, ligesom der er muligheder for at isolere den

unge i op til 2 timer, for eksempel ved at låse døren til

værelset, når der er overhængende fare for, at den un-

ge skader sig selv eller andre.

Isolation kan for eksempel bruges i situationer, hvor den

unge er meget oprørt og truer med at gøre voldsom

skade på sig selv,

hvis

der er god grund til at antage,

dels at den unge faktisk vil gøre skade på sig selv, dels

at isolation kan afværge faren.

[3. Ændring af reglerne – magtanvendelsesudvalg]

Så kommunerne har en lang række handlemuligheder i

forhold til de anbragte unge, der har rigtig store proble-

mer, og hvor det er nødvendigt med en meget insiste-

rende og konsekvent indsats.

Men jeg vil samtidig også gerne anerkende, at der har

været efterspørgsel efter et større gennemsyn af netop

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

magtanvendelsesreglerne. Erfaringer fra bl.a. Folketin-

gets Ombudsmands inspektionsbesøg på en række

socialpædagogiske opholdssteder peger på, at der er

behov for at tydeliggøre magtanvendelsesreglerne.

Regeringen har derfor nedsat et magtanvendelsesud-

valg, der skal vurdere reglerne om magtanvendelse

over for anbragte børn og unge, og se på, om der er

behov for at tydeliggøre og udvide reglerne. Udvalget

skal for eksempel vurdere spørgsmålet om, hvordan

man bedst forhindrer, at unge stikker af fra de åbne an-

bringelsessteder.

I udvalget sidder eksperter og praktikere, der kender

området indgående, for eksempel er direktør Jens Møl-

ler fra Folketingets Ombudsmand udpeget som for-

mand. Jeg forventer at få udvalgets betænkning i be-

gyndelse af 2015.

Når udvalgets betænkning foreligger, vil jeg tage stilling

til, om der er behov for yderligere tiltag på området –

ikke før.

For når vi har nedsat et så kompetent udvalg, må vi og-

så afvente deres input og tage det alvorligt, før vi æn-

drer noget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[4. Personalets kendskab til regler – Tilsynsreform]

Men forudsætningen for succesfulde anbringelser –

uanset hvilket anbringelsessted, vi taler om – er selv-

følgelig, at anbringelsesstederne og deres personale er

kompetente til at hjælpe børnene og unge bedst muligt.

Anbringelsesstederne har pligt til at ansætte personale,

som har de rette pædagogiske kvalifikationer til at

håndtere den målgruppe af børn og unge, som anbrin-

gelsesstedet modtager. Og det betyder selvfølgelig og-

så, at personalet skal kende reglerne på området og vi-

de, hvornår magtanvendelse er nødvendigt for at kunne

hjælpe den unge.

Med Tilsynsreformen, som trådte i kraft 1. januar 2014,

og som alle Folketingets partier stemte for, er der sket

en væsentlig stramning af kravene til døgntilbuddene

for udsatte børn og voksne og til godkendelsen af og

tilsynet med disse tilbud.

Der blev således oprettet særlige socialtilsyn, som spe-

cifikt skal godkende og føre tilsyn med sociale tilbud.

Og dermed også sikre, at personalet er kompetente til

at løfte opgaven.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår også særskilt af reglerne, at personalets

forudsætninger for magtanvendelse skal indgå i vurde-

ringen af denne type institutioner, når socialtilsynet

godkender og fører tilsyn med dem.

Jeg forventer derfor også, at reformen blandt andet vil

betyde, at børn og unge i højere grad anbringes på an-

bringelsessteder, som er målrettet deres specifikke be-

hov, og med et personale der på alle fronter kan imø-

dekomme disse behov. For det er en del af forudsæt-

ningen for, at disse tilbud kan fortsætte.

[5. Anbringelse i nærmiljø – fordele, ulemper]

I forhold til den geografiske placering af anbringelses-

stedet gælder det altid, at kommunerne skal overveje

dette grundigt, når de anbringer et barn eller en ung.

I nogle tilfælde har barnet eller den unge nogle proble-

mer, som gør, at det er en fordel for barnet eller den

unge at fastholde den tilknytning, de allerede har, til fa-

milie, venner, skole, fritidsinteresser og så videre – og

det derfor er bedst at prøve at finde en løsning i nær-

området.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men i andre tilfælde er netop barnet eller den unges til-

knytning til bestemte lokale miljøer en del af problemet

– eksempelvis lokale, kriminelle grupperinger.

I de tilfælde skal kommunen nøje vurdere, om ikke det

vil støtte barnet eller den unge i en positiv udvikling

netop at bryde den tilknytning ved fysisk at flytte barnet

eller den unge fra området.

Det er en konkret vurdering, kommunen skal foretage i

hver enkelt sag.

[6. Kapacitet på sikrede døgninstitutioner – fald i

ungdomskriminalitet]

I forhold til pladser på de sikrede institutioner, er det

sådan, at det er regionerne, der har ansvaret for at ko-

ordinere kapaciteten og sammensætningen på de sik-

rede institutioner.

I praksis driver regionerne også 7 af de 8 sikrede insti-

tutioner, mens Københavns Kommune driver den sid-

ste. Regionerne oplyser således, at der tilsammen er

124 pladser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regionerne oplyser endvidere i deres seneste årsstati-

stik, som er fra 2012, at i 2012 var der ingen tilfælde af

afvisninger pga. pladsmangel. Faktisk er der blevet luk-

ket pladser de seneste år, fordi de stod tomme. Det vil

sige, at alle unge med behov for en sikret plads har

kunnet få dette behov dækket.

Dette hænger blandt andet sammen med, at der inden-

for de sidste år er sket et stort fald i ungdomskriminali-

teten, og der er derfor færre unge, der skal være i vare-

tægtssurrogat eller afsone på en sikret afdeling. Og det

synes jeg er en væsentlig pointe at huske på i denne

sammenhæng – det går faktisk den rigtige vej!

[7. Afslutning]

Afslutningsvist vil jeg gerne gentage, at der er en række

handlemuligheder for kommunerne i forhold til anbragte

unge med de allertungeste problemer. Det handler rigtig

meget om, at kommunerne løbende sikrer, at støtten og

hjælpen svarer til problemerne. Og at der træffes de rig-

tige beslutninger i forhold til den enkelte unge.

Men jeg er helt enig i, at det er nødvendigt at se på

magtanvendelsesområdet, og om anbringelsesstederne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

har de nødvendige redskaber. Det sidder magtanven-

delsesudvalget og arbejder på lige nu – og jeg afventer

deres betænkning i starten af 2015.

Tak for ordet.