PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2013-14
SOU Alm.del
Offentligt

Tale til spørgsmål M og O

DET TALTE ORD GÆLDER

Svar:

Tak for ordet.

Der er stillet to samrådsspørgsmål til mig om klage-

sager i Ankestyrelsen. Jeg vil først svare på spørgs-

mål M og derefter spørgsmål O.

I spørgsmål M bliver jeg spurgt til, hvilke initiativer jeg

vil tage for at nedbringe Ankestyrelsens sagsbehand-

lingstider i klagesager over afgørelser i kommunerne.

Jeg vil gerne indlede med at sige, at jeg er meget

opmærksom på, at sagsbehandlingstid har stor be-

tydning for den enkelte borger, der venter på en afgø-

relse i sin sag. Ikke mindst fordi de borgere, der kla-

ger til Ankestyrelsen, allerede har været igennem en

proces i kommunen. Det er vigtigt, at Ankestyrelsen

kan levere afgørelser, som er korrekte og med mindst

mulig ventetid for den enkelte borger. Det er derfor et

område, som jeg tager meget alvorligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og lad mig derfor også starte med at sige: Sagsbe-

handlingstiden i Ankestyrelsen i dag er for lang. Men

jeg mener samtidig, at der er taget initiativer og sat

gang i en udvikling, der vil nedbringe sagsbehand-

lingstiden i Ankestyrelsen. Det vil jeg vende tilbage til.

Som klageinstans på social- og beskæftigelsesområ-

det behandler Ankestyrelsen ca. 60.000 sager årligt

–

og det er lige fra sager om samvær på familieretsom-

rådet, underretningssager i forhold til børn og til ar-

bejdsskadesager.

I dette samråd handler det om klager over kommuna-

le sager primært på social- og beskæftigelsesområ-

det. Det er disse sager, jeg derfor vil fokusere på.

Ankestyrelsen har ikke tidligere behandlet et så stort

antal sager som nu. Stigningen i antallet af sager

skyldes, at Ankestyrelsen 1. juli 2013

–

som led i for-

enklingen af klagestrukturen

–

overtog opgaven med

at behandle alle klagesager på det social- og beskæf-

tigelsesmæssige område fra de sociale nævn og be-

skæftigelsesankenævn.

Formålet med forenklingen af klagestrukturen er dels

at håndtere de udfordringer, som statsforvaltningerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stod over for med hensyn til organisering, voksende

sagsmængder og faldende bevillinger. Og dels at af-

hjælpe de ulemper for borgernes retssikkerhed, der

blev påpeget i det eksisterende klagesystem. Der var

blandt andet store forskelle i sagsbehandlingstiden og

sagsbehandlingspraksis fra region til region.

Baggrunden for forenklingen af klagestrukturen var

således et ønske om at forbedre retssikkerheden for

borgerne og gøre klagesystemet mere enkelt og ef-

fektivt.

Den nye struktur betyder, at vi vil få en mere ensartet

praksis på tværs af landet, når det handler om bor-

gersager, og at sagsbehandlingstiden og kvaliteten i

klagesagsbehandlingen vil blive den samme uanset,

hvor borgeren bor i landet.

Forenklingen af klagesagsbehandlingen skal også fø-

re til en kortere sagsbehandlingstid i forhold til sags-

behandlingstiden i de tidligere sociale nævn og be-

skæftigelsesankenævn. Sagsbehandlingstiden for

disse sager er 1. maj 8,6 måneder - inkl. den tid, sa-

gen har verseret ved nævnene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I Ankestyrelsens resultatkontrakt for 2014 er målet, at

Ankestyrelsens sagsbehandlingstid skal ned på 4�½

måned i 2016, som er året, hvor det politiske forlig er

fuldt implementeret.

Målet om de 4 �½ måned i 2016 er fastsat ud fra, at en

lavere sagsbehandlingstid ikke kan realiseres fra den

ene dag til den anden, idet Ankestyrelsen har gen-

nemgået en større geografisk og organisatorisk om-

lægning. At nå en lavere sagsbehandlingstid vil derfor

helt naturligt tage noget tid.

Ankestyrelsen er godt i gang med implementeringen

af den forenklede klagestruktur. De gode intentioner

bag forenklingen af klagestrukturen er dog ikke slået

fuldt ud igennem endnu. Det skyldes primært to ting:

1. Ankestyrelsen overtog mange sager fra statsfor-

valtningerne

2. Der har været midlertidig produktionsnedgang

som følge af ændringen af organisationen

Ankestyrelsen overtog 1. juli 2013 ca. 17.000 verse-

rende sager fra de tidligere nævn, hvoraf mange var

mellem 6 og 12 måneder gamle. Det har selvsagt haft

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

en betydning for sagsbehandlingstiden, at man over-

tog et højt antal sager, der allerede var meget gamle.

Fusionen med de tidligere nævn betød også, at An-

kestyrelsen fra årsskiftet 2013-14 skulle samle med-

arbejdere, som før var fordelt 6 forskellige steder i

landet, på 2 lokaliteter i Aalborg og København. Man-

ge medarbejdere skulle skifte arbejdssted, og derfor

har en betydelig del af de hidtidige medarbejdere

valgt at sige deres job op.

Derfor har Ankestyrelsen haft en stor opgave med at

rekruttere nye medarbejdere

–

især i Aalborg. Anke-

styrelsen overtog ca. 180 årsværk fra de tidligere

nævn. Ankestyrelsen har dog foreløbigt rekrutteret ca.

60 årsværk for at kompensere for medarbejderfrafal-

det, men der har været og er fortsat et stort arbejde

med at oplære de mange nye medarbejdere.

Det medfører både, at der er en periode, hvor de nye

medarbejdere ikke er så produktive, og at en del af de

erfarne medarbejdere bruger tid på at oplære de nye.

Det betyder samlet set, at der afsluttes færre sager i

denne periode. Det har i sagens natur nogle konse-

kvenser, når man skal erstatte ca. 1/3 af medarbej-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

derne og lære nye op. Og styrelsen vil den kommen-

de tid skulle rekruttere endnu flere nye medarbejdere.

Sagsbehandlingstiden påvirkes også af, at Ankesty-

relsen afvikler de ældste sager først. Det vil sige, at

Ankestyrelsen bestræber sig på at få afviklet alle de

sager, som Ankestyrelsen overtog den 1. juli 2013 fra

de tidligere nævn. Begge dele har været medvirkende

til stigende sagsbehandlingstider.

Sagsbehandlingstiden i Ankestyrelsen er i øjeblikket

ikke tilfredsstillende, og selvom Ankestyrelsen først

efter planen skal være i mål i 2016, så bekymrer det

mig naturligvis meget, at sagsbehandlingstiden på

nuværende tidspunkt ikke er tilfredsstillende.

Det er ikke tilfredsstillende, at der er borgere, der må

vente så længe, som de gør i dag, på en afgørelse,

som har stor betydning i deres daglige liv. Derfor har

Ankestyrelsen også taget en række initiativer, som

skal være med til at sikre, at borgerne kan få korrekte

afgørelser så hurtigt som muligt.

For det første har Ankestyrelsen nedsat en taskforce

med det ene formål at få nedbragt sagspuklen fra de

tidligere nævn. Det er altså en særskilt indsats rettet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mod de ældste sager. Taskforcen er finansieret af

særskilte midler fra Ministeriet for Børn, Ligestilling,

Integration og Sociale Forholds egen ramme. Midler,

der ligger udover den ressourceoverførsel, som lå til

grund for den politiske aftale om overførslen af de so-

ciale nævn og beskæftigelsesankenævnene til Anke-

styrelsen.

Taskforce-indsatsen er organiseret, så den udeluk-

kende består af erfarne medarbejdere, som kan ar-

bejde med en forhøjet produktivitet, da de afvikler

meget ensartede sager, og er undtaget fra almindeli-

ge vejlednings- og borgerbetjeningsopgaver.

Taskforce-indsatsen har medført, at Ankestyrelsen er

godt på vej i forhold til at nedbringe den sagspukkel,

styrelsen overtog den 1. juli 2013. Pr. 1. maj 2014 er

14.600 af de 17.000 sager afsluttet. Ankestyrelsen

forventer, at alle de verserende sager fra de tidligere

nævn er afsluttet inden 1. juli 2014.

For det andet gennemfører Ankestyrelsen løbende

analyser af sagsgangene på de forskellige fagområ-

der med henblik på at sikre ensartede sagsgange, så

sagerne kan afvikles mest effektivt og med bedst mu-

lig kvalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Behandlingen af klagesager indeholder mange ar-

bejdsgange og sagsskridt. Det drejer sig eksempelvis

om indhentning af relevante akter fra kommunerne,

vurdering af oplysningsgrundlaget, indhentning af op-

lysninger fra en læge, partshøring af borgeren mv.

Derfor anvender Ankestyrelsen såkaldte LEAN-

principper for at standardisere og forenkle arbejds-

gangene. LEAN er en metode til at undgå unødvendi-

ge ventetider.

Der kører et LEAN-inspireret forløb på Børne- og fa-

milieområdet med et eksternt konsulentfirma samt et

LEAN-forløb i forhold til Ankestyrelsens administrati-

onsfunktioner. Samtidig gennemføres der i øjeblikket

undersøgelser af alle sager for at få afdækket deres

ressourcetræk med det formål at sikre en optimal

medarbejderfordeling på de forskellige sagsområder.

For det tredje har forenklingen af klagestrukturen

medført, at principielle sager fremover kun skal be-

handles én gang. Det betyder en hurtigere behandling

af de principielle sager og dermed får kommunerne

også hurtigere kendskab til praksis gennem afgørel-

sen af principielle sager.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og det betyder eksempelvis, at en borger, der ønsker

at klage over en kommunal afgørelse om tildeling af

et hjælpemiddel, nu kan klage direkte til Ankestyrel-

sen. Tidligere skulle borgeren klage til nævnet, og

først derefter, hvis sagen var principiel, kunne sagen

påklages til Ankestyrelsen.

Disse initiativer trækker i den rigtige retning. Men jeg

ønsker, at der skal ske yderligere tiltag. Jeg har derfor

netop anmodet Ankestyrelsen om at forstærke ind-

satsen for at nedbringe sagsbehandlingstiderne på de

kommunale klagesager med størst mulig effekt hur-

tigst muligt.

Det indebærer, at Ankestyrelsen kan forøge sit for-

brug med op til 15 mio. kr. i 2015 ved at trække på

opsparing. Det svarer til ca. 25 flere sagsbehandlere,

og betyder, at Ankestyrelsen i 2015 vil kunne afslutte

op til cirka 5.000 sager mere end forventet. Det er en

saltvandsindsprøjtning, der vil kunne gøre en reel for-

skel og løfte sagsproduktionen mærkbart.

Jeg har anmodet om, at denne styrkede indsats

igangsættes hurtigst muligt i 2014.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I ministeriets departement følger vi løbende op på

Ankestyrelsens sagsbehandlingstider via den resul-

tatkontrakt, vi har med styrelsen. Der følges op hvert

kvartal, så der hurtigt kan igangsættes tiltag i tilfælde

af stigende sagsbehandlingstider. Samtidig er der lø-

bende en tæt dialog og sparing med Ankestyrelsen

om de organisatoriske forhold og om effektiv udnyt-

telse af ressourcerne.

Jeg kan også nævne, at dette er et emne, som Rigs-

revisionen interesserer sig for. Rigsrevisionen har den

10. januar 2014 indledt en større undersøgelse af re-

formen af Statsforvaltningen. Undersøgelsen vil hand-

le om sagsbehandlingstider for sager fra de tidligere

statsforvaltninger, dvs. familiesager, og de sager,

som er overgået til Ankestyrelsen fra de tidligere so-

ciale nævn og beskæftigelsesankenævn.

Folketingets Ombudsmand interesserer sig også for

Ankestyrelsens sagsbehandlingstider og har den 10.

marts 2014 anmodet om at blive holdt orienteret om,

hvordan det går med sagsbehandlingstiderne og af-

viklingen af de overflyttede sager.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jeg mener, at der er et stort og vigtigt fokus på sags-

behandlingstiderne både internt i Ankestyrelsen og

eksternt i omgivelserne omkring Ankestyrelsen.

Efter min opfattelse har Ankestyrelsen nu behov for

arbejdsro til at målrette sine ressourcer. Styrelsen

gennemgår en stor omstillingsproces, og det er klart,

at når man rykker et større antal personer rundt i lan-

det, så vil det få konsekvenser for arbejdet. Fusionen

har berørt hele organisationen og midlertidigt ført til

faldende produktivitet og dermed stigende sagsbe-

handlingstider.

Fokus må derfor være på at få sat produktiviteten i

Ankestyrelsen op igen. Det skal blandt andet ske ved,

at styrelsen bruger tid på den fornødne oplæring og

kompetenceudvikling af medarbejderne.

Jeg er overbevist om, at der med de initiativer, der al-

lerede er igangsat og de ekstra ressourcer til en for-

stærkede indsats i Ankestyrelsen, vil ske en markant-

nedbringelse af sagsbehandlingstiderne.

Ministeriets departement vil følge udviklingen tæt og

tage yderligere initiativ hvis nødvendigt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forenklingen af klagesystemet trådte i kraft for et lille

år siden og Ankestyrelsen er godt i gang med imple-

menteringen, men der er behov for lidt tålmodighed i

forhold til at høste frugterne af forenklingen.

Nu vil jeg gå over til mit svar på spørgsmål O, hvor

jeg bliver spurgt, hvordan jeg vil sikre, at mennesker,

der ikke har forbedret deres funktionsevne, ikke

kommer til at mangle hjælp i deres dagligdag, mens

deres klage behandles i Ankestyrelsen.

Som jeg netop har redgjort for, er vi i gang med at

nedbringe sagsbehandlingstiden for klagesager i An-

kestyrelsen, så de borgere, der klager, kan få en af-

gørelse i deres sag inden for en rimelig tid.

Når det er sagt, må jeg også sige, at der altid vil gå

en vis tid, fra en borger klager, til borgeren får sin af-

gørelse.

Og i den tid er det som udgangspunkt kommunens

afgørelse, der gælder. Hvis kommunen har truffet af-

gørelse om ændring af en ydelse, får borgeren derfor

den ændrede ydelse, mens klagen behandles. Det

gælder, uanset om kommunens afgørelse skyldes

ændringer i borgerens forhold.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sådan er vilkårene i klagesystemet, selv om det kan

opleves frustrerende for den borger, der har fået ned-

sat en ydelse af kommunen.

Udgangspunktet er jo imidlertid ikke, at kommunerne

fra den ene dag til den anden stopper al hjælp til en

borger med massive hjælpebehov. Ofte vil det være

sådan, at borgeren får mindre hjælp eller får en an-

den hjælp. Hvis en kommune træffer afgørelse om, at

en borger ikke længere skal have BPA, kan den f.eks.

samtidig træffe afgørelse om, at borgeren skal have

personlig og praktisk hjælp efter servicelovens § 83.

Ankestyrelsen kan efter begæring tillægge opsætten-

de virkning af en klage over en afgørelse om botilbud

efter servicelovens kapitel 20. Det betyder, at Anke-

styrelsen f.eks. kan beslutte, at en kommunes afgø-

relse om ophør af retten til at bo i et botilbud ikke får

virkning for borgeren, før Ankestyrelsen har taget stil-

ling til, om kommunens afgørelse er rigtig.

Herudover kan en kommune selv eller Ankestyrelsen

helt undtagelsesvis tillægge en konkret klage opsæt-

tende virkning, hvis den har vidtrækkende konse-

kvenser, som ikke eller kun vanskeligt lader sig gen-

oprette.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunerne skal træffe lovlige og forståelige afgø-

relser. Og målsætningen er, at de rigtige afgørelser

træffes i første omgang, så borgerne ikke behøver at

klage.

Når borgeren får den rigtige afgørelse med det sam-

me, behøver borgeren ikke at klage for at få den rigti-

ge ydelse.

Og når afgørelsen og baggrunden for den er klar og

forståelig, behøver borgeren ikke at være i tvivl om

afgørelsen.

Derfor har der i de senere år været arbejdet på at un-

derstøtte den kommunale sagsbehandling på det so-

ciale område og udbrede viden om korrekt praksis og

anbefalinger på områder, hvor der viser sig tvivl eller

usikkerhed om, hvad der gælder.

Ankestyrelsen har f.eks. i 2012 etableret en juridisk

hotline på sin hjemmeside, hvor kommunale sagsbe-

handlere kan få juridisk vejledning.

Ankestyrelsen har forbedret sine principafgørelser

med vægt på at tydeliggøre rækkevidden og betyd-

ningen af de enkelte principafgørelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som nævnt tidligere har forenklingen af klagestruktu-

ren samtidig medført, at principielle sager nu kun skal

behandles én gang, hvilket betyder en hurtigere be-

handling af de principielle sager og hermed hurtigere

afklaring af praksis.

KL og ministeriet har i samarbejde udviklet voksenud-

redningsmetoden, som er et sagsbehandlingsværktøj

på handicap- og udsatteområdet for voksne. Metoden

understøtter sagsbehandleren i at komme igennem

alle væsentlige sagsbehandlingsskridt, så der kom-

mer færre fejl i afgørelserne.

Metoden understøtter også sagsoplysningen, så der

kan træffes bedre og mere målrettede afgørelser og

iværksættes mere målrettede indsatser. Der er stor

interesse for metoden i kommunerne, og der arbejdes

på at udbrede it-understøttelse af metoden.

Der gennemføres løbende formidlingsprojekter og

praksisundersøgelse og gives anbefalinger til kom-

munerne, der kan styrke sagsbehandlingen.

Jeg kan f.eks. nævne Ankestyrelsens nylige anbefa-

linger til kommunerne om skriftlige og begrundede af-

gørelser, der redegør for både det kommunale ser-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

viceniveau og de faktiske forhold, der ligger til grund

for afgørelsen. Derved styrkes borgernes muligheder

for at forstå, hvilke forhold og hensyn der har været

udslagsgivende for vurderingen i sagen og for udfal-

det af afgørelsen.

Hvis vi kan blive bedre på det område, lytter jeg gerne

til forslag. Jeg har netop drøftet problemstillingen med

både Danske Handicaporganisationer og Ældresagen

og med KL. Og jeg er løbende åben for dialog - f.eks

om vi kan orientere bedre om de muligheder, der fin-

des, og om der er konkrete uhensigtsmæssigheder,

der kan fjernes.

Tak for ordet.