PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2013-14
SAU Alm.del
Offentligt

16. september 2014

J.nr. 14-3952140

Til Folketinget – Skatteudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 735 af 25. august 2014 (alm. del).

Benny Engelbrecht

/ Jeanette Rose Hansen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 22. august 2014 fra Policy Group - Fleg-

gaard Holding A/S vedrørende foretræde om afgiftslettelsers effekt på grænsehandlen, jf.

SAU alm. del – bilag 245.

Svar

Policy Group – Fleggaard A/S har i deres henvendelse fremhævet følgende konklusioner

og anbefalinger:

Afgiftslempelser har ikke betydet hjemvendt grænsehandel

Grænsehandel er en stabil størrelse og uafhængig af afgifter

Afgiftslettelser er dyre og har lille effekt

Grænsehandel skaber konkurrence i dansk detail

Grundig evaluering af de sænkede afgifter

Vurdering af grænsehandlens betydning for forbrugerpriserne i Danmark

Hertil bemærkes:

Skatteministeriet følger løbende udviklingen i danskernes grænsehandel i grænsehandels-

rapporterne. Skatteministeriet har endnu ikke grundlag for at vurdere den endelige virk-

ning på grænsehandlen som følge af afgiftsnedsættelserne af øl- og sodavandsafgifterne i

juli 2013 samt afskaffelsen af sodavandsafgiften i januar 2014. I Danmark har der dog

som forventet været en stigning særligt i salget af sodavand, men også i salget af øl efter

afgiftslettelserne.

Af Skatteministeriets seneste grænsehandelsrapport

Status over grænsehandel 2012

fremgik

det, at den samlede grænsehandel er nogenlunde stabil. Når man ser på grænsehandel

med enkelte varer, er det dog også tydeligt, at danske afgiftsændringer har en effekt på

grænsehandlen med den afgiftsbelagte vare.

Der synes endvidere at være en vis modstrid mellem konklusionerne om at grænsehand-

len er uafhængig af afgifter, og at den skaber konkurrence i dansk detailhandel. Når græn-

sehandel skaber konkurrence i dansk detailhandel, sker det via lavere priser i grænsehand-

len. I og med at prisforskellen giver anledning til grænsehandel, må det også forventes, at

afgifter gør det samme, når de overvæltes i priserne og dermed øger prisforskellen. Pris-

forskellen skyldes altså dels forskelle i moms og afgifter, dels forskelle i priserne ekskl.

moms og afgifter (herunder højere avancer).

I den prissammenligning på øl, som Fleggaard viser i deres henvendelse, udgør afgiftsfor-

skellen (øl- og emballageafgift) i alt 50 pct. af prisforskellen på 105 kr. Momsforskellen

udgør 27 pct., mens forskellen i prisen ekskl. moms og afgifter udgør 23 pct. Det vil sige,

at såfremt prisen ekskl. moms og afgifter var den samme i Danmark som i Tyskland, ville

besparelsen ved grænsehandel reduceres til ca. 75 kr. Hvis man derimod sænkede den

danske ølafgift til tysk niveau, men fastholdt dansk moms og emballageafgift samt prisen i

Danmark ekskl. moms og afgifter, ville prisforskellen blive reduceret til knap 49 kr.

Side 2 af 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erfaringerne viser, at ændringer i afgifter medfører ændringer i grænsehandlen. Der har

dog været tilfælde, hvor afgiftsnedsættelser ikke er slået fuldt igennem i priserne eller først

er slået igennem i priserne noget tid efter afgiftslettelsen, da producenter eller detailhandel

i stedet har hævet avancerne. Grænsehandel kan i den forbindelse medvirke til at øge

konkurrencen i Danmark til gavn for danske forbrugere. Det samme er dog ikke tilfældet,

hvis prisforskellen skyldes forskelle i afgifter, da producenter og detailhandel i Danmark i

sagens natur ikke har mulighed for at påvirke disse. Det skal understreges, at det er enty-

digt til skade for dansk økonomi, når danskere grænsehandler i udlandet – uanset om de

derved, udover lavere afgifter, samtidig kan købe til lavere priser ekskl. afgifter. Det skyl-

des, at forbrugerne for at opnå besparelsen ved handel i udlandet skal anvende tid og

transportomkostninger. Herudover mistes foruden danske afgifter også dansk moms-

grundlag, når danske forbrugere handler i udlandet. Samfundsøkonomisk er grænsehandel

derfor skadeligt.

Det bemærkes dog, at langt de fleste afgifter på nydelsesmidler i Danmark foruden et

fiskalt formål også tjener et sundhedsfremmende forbrugsreducerende formål. Såfremt

man overvejer at sænke de danske afgifter på grænsehandelsfølsomme varer til tysk ni-

veau med henblik på at nedbringe grænsehandlen, skal der også tages højde for de

sundhedsmæssige konsekvenser, fx i form af et øget alkoholforbrug.

Som det fremgik af priseksemplet ovenfor, vil det ikke være muligt helt at fjerne grænse-

handlen blot ved at sænke de danske afgifter til tysk niveau, da der stadig vil være en ræk-

ke andre faktorer, som medfører en besparelse, fx forskel i priser ekskl. moms og afgifter

(herved forskel i avancer), momsforskellen, og at der ikke betales pant på engangsembal-

lager i grænsehandlen.

En vurdering af grænsehandlens betydning for forbrugerprisernes niveau i Danmark vil

kræve en større analyse af konkurrenceforhold og priser mv., som Skatteministeriet ikke

har mulighed for at gennemføre. Langt de fleste detailforretninger i Danmark ligger imid-

lertid i en sådan afstand fra grænsen til lande med lave afgifter og priser, at der næppe er

grundlag for at forvente en væsentlig effekt af prisen i udlandet på danske forbrugerpriser

på grund af muligheden for grænsehandel.

Det er Skatteministeriets vurdering, at grænsehandlen ikke blot er drevet af afgifter, men

også forskelle i bl.a. avancer. Der er imidlertid ikke grund til at forvente, at detailhande-

lens muligheder for at opnå gunstige indkøbspriser alene er begrænset til grænsehandels-

butikkerne. I princippet burde de samme rabatter kunne opnås af dansk beliggende bu-

tikker, der – ligesom grænsehandelsbutikkerne – appellerer til de prisbevidste kunder.

Side 3 af 3