PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2013-14
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

18. juni 2014

J.nr. 14-2644201

Samrådsspørgsmål AJ og AK om retssikkerhed

Samrådsspørgsmål

Ministeren bedes redegøre for og uddybe

sine synspunkter om øget retssikkerhed på

skatteområdet.

Ministeren bedes redegøre for de nødven-

dige tiltag for at øge retssikkerheden på

skatteområdet.

Det glæder mig, at det glæder spørgeren, at

jeg har sat retssikkerhed på dagsordenen,

og jeg er glad for at få lejlighed til at fortæl-

le om initiativerne. Det er ikke en fiks og

færdig pakke, men en løbende proces.

Jeg vil besvare de to spørgsmål samlet, da

det første spørgsmål er en naturlig indled-

ning til det næste.

Det handler helt overordnet om at genska-

be borgernes tillid til SKAT. Hvis borger-

ne skal være villige til at betale for det dan-

Samrådsspørgsmål

Samlet besvarelse

af de to spørgsmål

Det handler om til-

lid

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ske velfærdssamfund, skal vi kunne indestå

for retssikkerheden på skatteområdet.

Retssikkerhed

Det centrale i retssikkerheden på skatte-

området er, at borgere og virksomheder

kan forvente en korrekt sagsbehandling.

Det gælder både, når det drejer sig om

indholdet af en afgørelse om betaling af

skat eller afgifter, og når det drejer sig om,

hvordan afgørelsen bliver truffet.

God forvaltning

Det betyder, at SKAT skal kunne træffe

materielt rigtige afgørelser indenfor en ri-

melig tid.

SKAT skal samtidig yde en god service, og

kommunikationen med borgeren skal være

åben og let tilgængelig.

Den individuelle

retssikkerhed

SKAT skal desuden respektere de proces-

suelle regler, der beskytter borgeren og gi-

ver borgeren ret til at få indsigt i sin sag og

ret til at klage over en afgørelse.

Samtidig er det SKATs opgave at sikre, at

Hensyn til det of-

fentliges interesser

Side 2 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

alle betaler de skatter og afgifter, som er

fastsat i lovgivningen.

Det er værd at erindre, at det vil svække

retsfølelsen og tilliden til systemet, hvis det

bliver en udbredt opfattelse, at det er nemt

at snyde for betaling af skat og afgifter.

Retshåndhævelse

Det betyder, at SKAT skal have en række

kontrolværktøjer, men det betyder også, at

disse kontrolværktøjer skal bruges med

omtanke.

Borgerne må aldrig være i tvivl om, at

SKAT er ensbetydende med god og or-

dentlig forvaltning. Det er den grundlæg-

gende mission.

Derfor har jeg for at styrke retssikkerheden

på skatteområdet for nyligt lanceret en tre-

trinsraket, hvor vi

1) skal have moderniseret skattekontrollo-

ven, der samtidig skal have et retssikker-

hedstjek. Jeg forventer, at resultatet bliver

en mere sammenhængende og gennem-

tænkt lov, som er til at forstå, både for

Min mission

Tretrinsraket

Side 3 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

borgerne og myndighederne.

2) Vi skal sikre fokus på retssikkerhed i

SKATs daglige virke. Det gælder internt i

SKATs processer, og det gælder overfor

borgerne. Jeg har derfor bedt Borger- og

retssikkerhedschefen om at følge op på sin

vurdering af retssikkerheden i SKATs kon-

trolsager.

3) Vi skal have større åbenhed om, hvad

der foregår i SKAT.

Modernisering af

skattekontrolloven

I forhold til det kommende arbejde med

modernisering af skattekontrolloven vil jeg

gerne understrege, at det er vigtigt for mig,

at vi får en åben proces og inddrager eks-

terne interessenter.

Derfor har vi etableret en ekspertgruppe

bestående af to professorer og SKATs

Borger- og retssikkerhedschef, der vil blive

inddraget løbende og tæt i ministeriets ar-

bejde.

Desuden etablerer vi et moderniseringsfo-

rum med en række eksterne interessenter,

Side 4 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

herunder Advokatsamfundet, Danske Ad-

vokater, CEPOS, DI og FSR – danske re-

visorer og Arbejderbevægelsens Erhvervs-

råd. Moderniseringsforummet inddrages i

startfasen, så medlemmerne kan få lejlig-

hed til at komme med kommentarer og in-

put, ligesom forummet vil blive inddraget

løbende i processen med at modernisere

skattekontrolloven.

Andre initiativer

Jeg vil her også gerne nævne en række

yderligere initiativer, der er taget som led i

at styrke retssikkerheden på skatteområdet.

Der har været nogen debat om et nyt sty-

resignal fra SKAT om aktindsigt for parter

i interne arbejdsdokumenter, særligt i for-

hold til spørgsmålet om, hvorvidt styresig-

nalet ville forringe borgernes adgang til

aktindsigt i egne sager. Der må ikke kunne

rejses tvivl om borgerens mulighed for at

få adgang til oplysninger i sin egen skatte-

sag. Derfor har SKAT droppet styresigna-

let, som kunne fortolkes som en ind-

skrænkning af denne mulighed.

Der har også været en del debat om, at den

Aktindsigt i interne

arbejdsdokumenter

Omkostningsgodt-

Side 5 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gørelse?

tidligere VK-regerings afskaffelse af sel-

skabers adgang til at opnå omkostnings-

godtgørelse har medført en forringelse af

retstilstanden. Det mente VK-regeringen

ikke selv, da den ændrede ordningen.

Jeg vil lade spørgsmålet om evt. genindfø-

relse af reglerne om omkostningsgodtgø-

relse til skattepligtige selskaber og fonde

indgå i overvejelserne om, hvordan vi ge-

nerelt løfter retssikkerheden på skatteom-

rådet.

Men en genindførelse af omkostnings-

godtgørelse til selskaber vil koste ca. 75

mio. kr., som skal hentes et eller andet sted

fra.

Brug af Kammer-

advokaten

Endelig har der været fokus på udgifterne i

forbindelse med Skatteministeriets og

SKATs brug af Kammeradvokaten, som er

vokset.

Jeg bidrager også gerne på dette område til

åbenhed og gennemsigtighed. Jeg vil såle-

des sørge for, at der bliver udarbejdet en

samlet oversigt over anvendelsen af Kam-

Side 6 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

meradvokaten og udvikling i omkostnin-

gerne.

Skatteudvalget har endvidere bedt mig om

at oversende en retssags- og klagestatistik.

Den er under udarbejdelse og vil ligeledes

bidrage til gennemsigtighed på dette områ-

de.

Jeg kan i den forbindelse allerede oplyse, at

Skatteministeriet kun anlægger i gennem-

snit ca. 15 retssager årligt ved domstolene,

mens der i gennemsnit anlægges ca. 300

sager årligt imod Skatteministeriet af skat-

teydere, som ikke har fået medhold i

Landsskatteretten eller ankenævnet.

”Prøve grænser af”

Antallet af retssager er over årerne nogen-

lunde konstant, og jeg vil gerne aflive tan-

kegangen om, at Skatteministeriet og

SKAT skal ”prøve grænser af” forstået på

den måde, at myndighederne håndhæver

reglerne på en måde, som lovgivningen ik-

ke umiddelbart ses at rumme mulighed for.

Det er ikke tilfældet, og det skal det heller

ikke være.

Side 7 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det betyder ikke, at der ikke kan opstå

uenighed om fortolkningen af reglerne.

SKAT skal træffe rigtige afgørelser, og af-

klaring af en retsusikkerhed kan have stor

betydning for mange skatteydere. Derfor

skal Skatteministeriet naturligvis have mu-

lighed for at indbringe en sag for domsto-

lene, hvis der er en sådan uenighed om

fortolkningen.

Stop for anonyme

anmeldelser for

skattesnyd

Et af mine første initiativer var at stoppe

SKATs beslutning om at oprette en digital

sladretjeneste på SKATs hjemmeside. Den

form for stikkeri hører efter min mening

ikke hjemme i et civiliseret samfund.

Og så tilbage til spørgsmålet om fokus på

retssikkerhed i SKATs daglige virke. Jeg

har bedt Borger- og retssikkerhedschefen

om at foretage en opfølgning på den vur-

dering af retssikkerheden i SKATs kon-

trolsager, som Borger- og retssikkerheds-

chefen afleverede i juni 2013, herunder en

vurdering af, hvorvidt SKAT faktisk har

gennemført de initiativer, man lagde op til,

samt hvorvidt initiativerne ses at imøde-

komme kritikken af problemerne med

Retssikkerhed i

sagsbehandlingen

Side 8 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retssikkerhed i SKATs kontrolarbejde.

Retssikkerhed i

SKATs drejebøger

Der er et klart fokus på at ændre kulturen i

SKAT, og det er både en ledelsesmæssig

og politisk prioritet, at man tænker retssik-

kerhed ind helt fra start. F.eks. bliver rets-

sikkerhed nu skrevet ind i SKATs drejebø-

ger for kontrolprojekter.

Det gælder også for SKATs processer,

hvor der er sat fokus på kvalitetssikring af

sammenhængen mellem lovgivning og an-

vendelsen af reglerne i praksis, herunder i

forbindelse med digitalisering.

SKAT har udarbejdet et opdateret ad-

færdskodeks for SKATs medarbejdere,

som skal sikre en høflig, venlig og saglig

kontakt til borgeren under sagsbehandlin-

gen.

SKAT har besluttet, at kvaliteten i afgørel-

ser i kontrolsager skal sikres bl.a. gennem

brug af ledelsesinvolvering og ledelsesgod-

kendelse i enkeltsager samt faglig kvalitets-

sikring af en kollega ved beløbsændringer

over en vis størrelse.

Side 9 af 10

Sammenhæng i

SKATs processer

Opdateret ad-

færdskodeks

Kvalitetssikring af

afgørelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gennemsigtigheds-

rapport

Gennemsigtighedsrapporten, som nu er

kommet første gang, og som vil blive ud-

arbejdet årligt, skal skabe mere åbenhed

om, hvordan og i hvilke slags sager, SKAT

anvender de forskellige kontrolhjemler.

Borgerne skal have tillid til, at de hjemler,

som SKAT har, bliver brugt på den måde,

de er tiltænkt.

Jeg mener således, at der er sat rigtigt man-

ge ting i værk for at styrke retssikkerheden

på skatteområdet og genopbygge tilliden til

SKAT, der hvor den har lidt et knæk. Der

kan naturligvis komme flere initiativer og

opfølgning på de initiativer, der er sat i

gang. Det er en løbende proces, hvor jeg

synes, at det er min opgave at sikre en

vedvarende politisk opmærksomhed på

retssikkerheden indenfor skatteområdet,

og jeg håber, at udvalget vil bidrage hertil.

Styrket retssikker-

hed

Side 10 af 10