PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2013-14
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

27. maj 2014

J.nr. 14-2333548

Samrådsspørgsmål AA

Spørgsmål

Vil ministeren kommentere notatet ”Of-

fentlige restancer

–

status pr. december

2013”, som er omdelt i Skatteudvalget på

alm. del

–

bilag 159?

Indledningsvis vil jeg gerne sige tak for

muligheden for at redegøre for restancesi-

tuationen, som den beskrives i notatet

”Offentlige restancer –

status pr. december

2013”.

Jeg formoder, at vi alle her i udvalget er

enige om, at restancerne til det offentlige

skal være så lave som muligt.

Jeg formoder også, at vi alle her i udvalget

er enige om, at saldoen for de samlede of-

fentlige restancer, der steg til 64,5 mia. kr.

ultimo 2013, er meget høj. Og at det er

Indledning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

meget beklageligt, at det ikke er lykkedes at

nå finanslovens måltal for restanceinddri-

velse i 2013.

Selvom regeringen tror på, at vi er på vej

ud af krisen, er en af hovedårsagerne til de

høje restancer, at mellem 40 og 50 pct. af

de personlige skyldnere fortsat ingen beta-

lingsevne har, og så kan SKAT ikke ind-

drive, hvad de skylder. Det bliver næppe

bedre, før de får et job, hvilket netop er

denne regerings absolut vigtigste prioritet.

Der er imidlertid heller ingen tvivl om, at

en anden hovedårsag til de høje restancer

er problemerne med den igangværende

implementering af it-systemet EFI.

EFI blev som bekendt igangsat under den

tidligere regering tilbage i 2006 med det

formål at skabe et samlet system til at

håndtere alle offentlige inddrivelser.

Side 2 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Når jeg spørger mine embedsmænd, om

ikke det system snart er færdigt, får jeg sva-

ret, at EFI er et stort og kompliceret it-

system, som har mødt utroligt mange ud-

fordringer undervejs med datakvalitet og

leverandørfejl, men at der arbejdes særde-

les målrettet på at få løst disse udfordrin-

ger fra medarbejdere og chefer i SKAT.

Herudover er der også problemer med an-

dre it-systemer, som SKAT også arbejder

på at få løst.

Modregning har

været en succes i

EFI

Der er dog lyspunkter. Eksempelvis er den

store modregningskørsel i overskydende

skatter netop gennemført. Mere end

300.000 skatteydere, som skulle have over-

skydende skat tilbage, havde også gæld til

det offentlige.

EFI sørgede for, at 97 pct. af sagerne kun-

ne behandles maskinelt og sikre hurtig

modregning og udbetaling af restbeløb.

Kun 3 pct. skulle manuelt sagsbehandles.

Side 3 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Året før blev 34 pct. behandlet automatisk

og hele 66 pct. skulle sagsbehandles manu-

elt.

Den slags eksempler på, at tingene begyn-

der at virke, giver mig grund til at være for-

sigtigt optimistisk. EFI skal nok komme

op at køre. Men det er heller ikke nogen

hemmelighed, at det ikke er en måde at

udvikle it-systemer på, som SKAT påtæn-

ker at gentage.

Utilsigtede foræl-

dede krav

Udfordringerne med EFI vil betyde, at en

del af restancemassen går tabt. Redegørel-

sen om utilsigtet forældelse, som netop er

oversendt til Skatteudvalget, omtaler, at

der ved udgangen af 2013 er en behold-

ning af restancer i EFI med overskreden

forældelsesfrist. Af den samlede utilsigtede

forældelse på 902 mio. kr. kan de 333 mio.

kr. henføres til udfordringerne omkring

idriftsættelsen af EFI.

Jeg vil i det efterfølgende gennemgå de tre

Side 4 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hovedårsager til den utilsigtede forældelse,

som fremgår af redegørelsen til Skatteud-

valget.

Årsag 1 - studie-

lånsrenter

Det første område, hvor der er konstateret

utilsigtet forældelse, er forældede studie-

lånsrenter. Her har det i en del år været

fast praksis, at SKAT

–

når man modtager

misligholdte studielån til inddrivelse

–

har

slået hovedstol og studielånsrenter sam-

men til ét krav, altså en ny hovedstol,

hvoraf der så beregnes morarenter i ind-

drivelsesperioden.

En ny juridisk vurdering i SKAT har imid-

lertid slået fast, at SKATs praksis med ”ny

hovedstol” kolliderer

med forældelseslo-

vens regler, idet der er 10 års forældelse på

oprindelig hovedstol og 3 års forældelse

både på opkrævningsrenterne og på mora-

renterne.

SKAT har som fast praksis administreret

efter 10 års forældelse på ”ny hovedstol”

Side 5 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og med 3 års forældelse på morarenterne.

Den nye juridiske vurdering har medført,

at en del af opkrævningsrenterne på studie-

lån er forældet. Det er baggrunden for, at

SKAT i 2013 har afskrevet studielånsrenter

for 92 mio. kr., inden studielån er konver-

teret til EFI.

Årsag 2 - før kon-

vertering til EFI

Det andet undersøgelsesområde vedrører

tiden før konvertering til EFI, hvor der

som led i klargøringen til konvertering af

krav til EFI blev gennemført flere opryd-

ningsopgaver. Der er her konstateret util-

sigtet forældelse på 477 mio. kr. fordelt på

2012 og 2013.

Oprydningen indebar en gennemgang af

restancer bogført i det ene af SKATs ind-

drivelsessystemer (SAP38). Den medførte,

at mange krav måtte afskrives som foræl-

det, uden at SKAT forinden havde taget

stilling til, om der burde iværksættes foræl-

delsesafbrydende aktiviteter, eller om kra-

vet måtte afskrives. Det var afskrivninger-

Side 6 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ne fra denne oprydning, som Rigsrevisio-

nen i sin beretning om revision af stats-

regnskabet for 2012 reagerede på, og bad

SKAT om at opgøre omfanget af med til-

hørende begrundelse for, at utilsigtet for-

ældelse er opstået.

Udover, at SAP38 var det inddrivelsessy-

stem med den ringeste funktionalitet til at

styre og administrere inddrivelsen, så

fremgår det af redegørelsen til Skatteud-

valget, at procedurebeskrivelserne ikke er

blevet fulgt, og at dele af disse ikke har væ-

ret tilstrækkeligt dækkende til at hindre

utilsigtet forældelse.

Selv om SKAT har foretaget inddrivelse

hos borgere og virksomheder, som har

haft gæld registeret i SAP38, er det således

forekommet, at den del af gælden, som var

bogført i SAP38, ikke blev medtaget, fx

når der blev foretaget udlæg for restancer

stående i de andre inddrivelsessystemer.

Side 7 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jeg finder det selvfølgelig helt uaccepta-

belt, at SKAT ikke har haft styr på tingene,

også uanset dette gamle inddrivelsessystem

ikke har haft de bedste faciliteter til at styre

inddrivelsen.

Årsag 3 - efter op-

starten af EFI

Det tredje undersøgelsesområde vedrører

forældelser, der er konstateret efter idrifts-

sættelsen af EFI 1.8.2013. Her er der indtil

31.12.2013 konstateret utilsigtet forældelse

på ca. 333 mio. kr.

I forbindelse med konverteringen i august

måned 2013 er der konverteret en lang

række fordringer, hvor forældelsen havde

udløb mellem 1.8.

–

31.12.2013. Den eta-

pevise idriftsættelse af EFI medførte, at

styringen af forældelsesopgaven i SKAT

blev meget vanskelig, da de gamle inddri-

velsessystemer var lukket og EFI ikke hav-

de tilstrækkelig funktionalitet til at kunne

styre forældelsen. De konverterede for-

dringer levede heller ikke helt op til de

krav til datakvalitet, et moderne inddrivel-

Side 8 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sessystem kræver.

Også disse vanskeligheder er meget bekla-

gelige.

Afskrivning af krav

er normal proces

SKAT afskriver hvert år helt legalt, og ef-

ter hensigten i inddrivelsesloven, krav som

forældede, når betingelserne herfor er op-

fyldt, nemlig hvis det må anses for åben-

bart formålsløst eller forbundet med ufor-

holdsmæssige omkostninger at fortsætte

inddrivelsen. Det er der god mening i, så

der ikke bruges unødige ressourcer på at

inddrive håbløs gæld.

I forhold til de utilsigtede forældelser er

der imidlertid tale om krav, der er forældet

uden, at SKAT har vurderet om betingel-

serne for afskrivningen er til stede. Selv

om betingelserne for afskrivning forment-

lig ville have været opfyldt for en stor dels

vedkommende allerede, fordi 40 til 50 pct.

af skyldnerne ingen betalingsevne har, sku-

le det have været undersøgt forinden.

Side 9 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den omstændighed, at SKATs personale

har haft vanskelige vilkår at arbejde under,

fordi de skulle arbejde med flere inddrivel-

sessystemer på en gang, og at EFI samtidig

endnu ikke fungerer optimalt, er en med-

virkende forklaring til, at kravene er foræl-

det utilsigtet.

Hvordan undgås

utilsigtet forældelse

fremover

Selvom det med de eksisterende system-

forhold ikke kan garanteres, at der ikke af-

dækkes yderligere tilfælde med utilsigtet

forældelse, er det min klare forventning, at

SKAT har fuldt fokus på at undgå dette

indtil EFI fungerer optimalt.

I perioden indtil EFI fungerer med fuld

funktionalitet, iværksætter SKAT således

manuel udsøgning og kontrol af restancer,

med henblik på, at der ikke opstår væsent-

lige nye utilsigtede forældelser.

Når EFI fungerer med fuld funktionalitet,

Side 10 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er der skabt fremadrettet grundlag for at

hindre utilsigtet forældelse, fordi:

1. Alle restancer til det offentlige er sam-

let i ét automatiseret inddrivelsessy-

stem.

2. EFI opdaterer automatisk forældel-

sesdato, når en forældelsesafbrydende

indsats iværksættes.

3. EFI foretager automatisk udsøgning

af fordringer, der opfylder objektive

kriterier for afskrivning efter inddri-

velseslovens § 16, hvorved håbløse

fordringer ”renses ud” og afskrives,

når den derved tilsigtede forældelse

indtræder.

4. EFI lægger i god tid inden forældelse

indtræder fordringer i en opgavekø

med henblik på iværksættelse af for-

ældelsesafbrydende tiltag

5. EFI har funktionalitet til udsendelse

af gældserkendelse og foretagelse af

forældelsesafbrydende udlæg.

Det gøres der

fremadrettet

På længere sigt er målet ikke blot at hindre

Side 11 af 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

utilsigtet forældelse, men i sagens natur og-

så at nedbringe restancerne.

Side 12 af 12