PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Spørgsmål nr. 960 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes kommentere indslaget ”Filmet i smug af

forsikring” bragt af TV” Østjylland den 24. april 2014, samt

redegøre for, hvilken adgang kommunerne har til at lave over-

vågning og efterforskning i sociale sager og sammenstille det

med forsikringsselskabers muligheder i mulige forsikrings-

svindelsager, herunder om forsikringsselskabers muligheder

ikke skal indskrænkes.

http://www.tv2oj.dk/arkiv/2014/4/24?video_id=46483&autopl

ay=1.”

Svar:

Som anført i Justitsministeriets besvarelse af 12. marts 2012 af spørgs-

mål nr. S 2436 kan forsikringsselskaber, som i forbindelse med deres

sagsbehandling får mistanke om mulig forsikringssvindel, i et vist omfang

foretage undersøgelse heraf, f.eks. med henblik på at vurdere om der er el-

ler har været grundlag for at foretage udbetaling i henhold til forsikringsaf-

talen.

Forsikringsselskabernes undersøgelser skal foretages under overholdelse af

gældende lovgivning, herunder reglerne i straffeloven, persondataloven og

lov om finansiel virksomhed. Det bemærkes i den forbindelse, at forsik-

ringsaftaleloven ikke indeholder regler om efterforskningsmuligheder i til-

fælde, hvor et forsikringsselskab har mistanke om mulig forsikringssvin-

del.

Som videre anført i besvarelsen følger det af retsplejelovens § 742, stk. 1,

at anmeldelser om strafbare forhold indgives til politiet. Endvidere følger

det af bestemmelsens stk. 2, at politiet iværksætter efterforskning efter

anmeldelse eller af egen drift, når der er rimelig formodning om, at der er

begået et strafbart forhold, som forfølges af det offentlige.

Særligt for så vidt angår den del af spørgsmålet, der vedrører kommu-

nernes adgang til at lave overvågning og efterforskning i sociale sager, har

Justitsministeriet til brug for besvarelsen af spørgsmålet anmodet Ministe-

riet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold samt Beskæfti-

gelsesministeriet om en udtalelse.

Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold har op-

lyst følgende:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

”De sociale myndigheder, dvs. Udbetaling Danmark og kom-

munerne, har ansvaret for at sikre, at sager om tilbagebetaling

af sociale ydelser er oplyst i tilstrækkeligt omfang til, at myn-

digheden kan træffe afgørelse.

Sagsoplysningen skal ske i overensstemmelse med gældende

regler, herunder særlig § 11 a-c i lov om retssikkerhed og ad-

ministration på det sociale område (retssikkerhedsloven), der

indeholder særlige regler om oplysning af tilbagebetalingssa-

ger på det sociale område.

Det fremgår af punkt 132 i vejledning om retssikkerhed og

administration på det sociale område, at § 11 c, jf. § 11 a, stk.

1, ikke giver hjemmel til, at myndighederne kan overvåge bor-

gere eller gå ind i hjemmet og undersøge forholdene hos bor-

gere, der modtager sociale ydelser. Dette spørgsmål reguleres

ikke i retssikkerhedsloven, men af bl.a. straffelovens bestem-

melser om forbud mod husfredskrænkelser og krænkelser af

privatlivets fred.

Når overvågningen foregår i det offentlige rum, er overvågnin-

gen ikke strafbar efter straffeloven. Myndigheders brug af

overvågning er reguleret af den almindelige forvaltningsretlige

grundsætning om proportionalitet. Ankestyrelsen har i princip-

afgørelse 10-13 om reelt enlige vurderet, at bilobservationer

ofte vil være en uproportional måde at indhente oplysninger

på, navnlig som følge af observationernes ringe bevismæssige

værdi.

Det skal i øvrigt bemærkes, at myndigheden ved uanmeldte be-

søg skal oplyse borgeren om, at myndigheden ikke har ret til at

foretage kontrolbesøg i boligen.

Det kan supplerende oplyses, at der på området udsatte børn og

unge er fastsat særlige regler i serviceloven i forhold til kom-

munens adgang til hjemmet i forbindelse med en børnefaglig

undersøgelse.

Efter servicelovens § 64, stk. 3, kan kommunalbestyrelsen så-

ledes træffe afgørelse om, at kommunen mod behørig legitima-

tion og uden retskendelse har adgang til forældremyndighe-

dens indehavers bolig og rum. Det gælder, når adgangen til

hjemmet sker som led i den børnefaglige undersøgelse efter §

50 og må anses for nødvendig for at afgøre, om der åbenbar ri-

siko for alvorlig skade for et barns eller en ungs sundhed eller

udvikling, og når forældrene har modarbejdet, at en vurdering

af barnets eller den unges støttebehov kan gennemføres med

andre mere lempelige foranstaltninger.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesministeriet har hertil oplyst, at der i forhold til Beskæftigel-

sesministeriets sagsområder ikke er yderligere at føje til udtalelsen fra Mi-

nisteriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold.

For så vidt angår spørgsmålet om forsikringsselskabers overholdelse af

lov om finansiel virksomhed i forbindelse med selskabernes efterforsk-

ningsmuligheder i tilfælde, hvor et selskab har mistanke om mulig forsik-

ringssvindel, har Justitsministeriet endvidere indhentet en udtalelse fra Er-

hvervs- og Vækstministeriet, der har oplyst følgende:

”Forsikringsselskaber

er omfattet af lov om finansiel virksom-

hed. Lovens § 43 fastslår, at finansielle virksomheder skal dri-

ves i overensstemmelse med redelig forretningsskik og god

praksis indenfor virksomhedsområdet. Redelig forretningsskik

og god praksis for de finansielle virksomheder er nærmere

fastsat i den såkaldte god skik bekendtgørelse, og her fremgår

det af § 3, at finansielle virksomheder skal handle redeligt og

loyalt over for deres kunder.

Ifølge statistik fra forsikrings- og pensionsbranchen opleves et

stigende omfang af forsikringssvindel. For at bekæmpe dette

kan forsikringsselskaberne iværksætte nærmere undersøgelser

af mistænkelige forhold i sager, hvor der er mistanke om for-

sikringssvindel, og sådanne undersøgelser kan bl.a. involvere

overvågning af forsikringstagere.

De nødvendige efterforskningsskridt i sager om mulig forsik-

ringssvindel skal dog ligge indenfor rammerne af ovenstående

regler, og i vurderingen af, om et selskab har holdt sig inden

for disse, er det af afgørende betydning, hvorvidt det pågæl-

dende efterforskningsskridt har haft en anmassende eller ag-

gressiv karakter. Såfremt dette viser sig at være tilfældet, kan

det være i strid med god skik reglerne.

De enkeltpersoner, hvis private forhold kan tænkes at blive

truet gennem overvågningen, er beskyttet af en række bestem-

melser i straffeloven, persondataloven og lov om finansiel

virksomhed. Disse regler begrænser bl.a. mulighederne for at

indhente bevismidler i efterforskningen og benytte dem i en ef-

terfølgende bevisførelse. Persondataloven indeholder regler

om, hvornår behandling af henholdsvis almindelige og føl-

somme personoplysninger kan finde sted, samt regler om ret-

tigheder, oplysnings-pligt og indsigtsret. Disse regler admini-

streres af Datatilsynet og vil også skulle iagttages i forbindelse

med forsikringsselskabers overvågning af deres kunder. Lige-

ledes indeholder lov om finansiel virksomhed et forbud mod

forsikringsselskabernes uberettigede videregivelse af fortrolige

oplysninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Reglerne afvejer herved de modstående hensyn mellem på den

ene side interesse i at efterforske sager, således at bevisforhold

bringes på det rene, og på den anden side beskyttelsen af de

enkeltpersoner, hvis private forhold kan tænkes at blive truet

gennem disse efterforskningsskridt.

Branchen har endvidere opstillet et etisk branchekodeks for

undersøgelse af sager ved mistanke om forsikringssvindel med

henblik på at sikre en etisk korrekt behandling af kunderne i

sådanne situationer. I kodekset fra 2007 henstiller Forsikring &

Pension til, at medlemsselskaberne følger de nævnte princip-

per, som bl.a. fastslår:



Selskaberne sikrer, at de regler, der følger af dansk ret,

nøje overholdes, herunder regler i straffeloven, person-

dataloven og lov om finansiel virksomhed. Selskaberne

undersøger objektivt og hensynsfuldt.

Selskabernes undersøgelser skal altid stå i rimeligt for-

hold til omfanget af den formodede svindel

–

udgangs-

punktet er den mindst indgribende undersøgelsesmeto-

de. Kundernes skal orienteres, når selskaberne anven-

der indgribende undersøgelsesmetoder, f.eks. ved brug

af foto og film.

Selskabernes medarbejdere, der undersøger sager, hvor

der er mistanke om forsikringssvindel, må ikke honore-

res på en måde, der kan bringe deres objektivitet i tvivl.



Det etiske kodeks afvejer hhv. hensynet til, at forsikringssel-

skaberne opnår mulighed for at afsløre forsikringssvindel og

hensynet til beskyttelsen af de forsikringskunder, som kan føle

privatlivet krænket af forsikrings-selskabernes efterforskning.”