PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. juli 2014

Strafferetskontoret

Thomas Jørn Rasmussen

2014-0030-2272

1195566

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 930 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 22. april 2014. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Karen Hækkerup

Caroline Østergaard Nielsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 930 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren kommentere artiklen ”Forkerte fængslinger

koster mere og mere” bragt på www.tv2.dk den 21. april 2014,

herunder redegøre for, hvad baggrunden er for stigningen i an-

tallet af sager, hvor der udbetales erstatning til borgere, der har

været uberettiget fængslet, anholdt eller visiteret? Vil ministe-

ren endvidere oplyse, hvilke initiativer ministeren vil tage for

at nedbringe antallet af sager med uberettiget fængsling?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1. Indledningsvist skal jeg mere generelt oplyse, at reglerne

om erstatning i anledning af strafferetlig forfølgning findes i

retsplejelovens kapitel 93 a.

Efter retsplejelovens § 1018 a, stk. 1, har den, der har været

anholdt eller varetægtsfængslet som led i en straffesag, krav på

erstatning for den derved forvoldte skade, hvis påtale opgives,

eller der sker frifindelse. Erstatning ydes for økonomisk skade

samt for lidelse, tort, ulempe og forstyrrelse eller ødelæggelse

af stilling og forhold. Erstatning for økonomisk skade udbeta-

les i henhold til fremlagt dokumentation for tabets størrelse,

hvis tabet er en direkte og påregnelig følge af frihedsberøvel-

sen. Erstatning for ikke-økonomisk skade udbetales som alt-

overvejende hovedregel efter de administrativt fastsatte og år-

ligt regulerede takster i Rigsadvokatens årlige meddelelse om

erstatning i henhold til retsplejelovens kapitel 93 a. Erstatning

kan nedsættes eller nægtes, hvis den sigtede selv har givet an-

ledning til foranstaltningerne, jf. § 1018 a, stk. 3.

Retsplejelovens kapitel 93 a omfatter udover erstatning for an-

holdelse og varetægtsfængsling (§ 1018 a) blandt andet også

erstatning for andre straffeprocessuelle indgreb, f.eks. visitati-

on (§ 1018 b) og erstatning til personer, der ikke har været sig-

tede, men som har været udsat for indgreb som led i en straffe-

retlig forfølgning (§ 1018 c). Herudover omfatter kapitlet er-

statningskrav fra personer, som har afsonet fængselsstraffe, der

senere – f.eks. som følge af en genoptagelse af straffesagen –

er bortfaldet (§ 1018 d), samt erstatningskrav, som rejses efter

dansk rets almindelige erstatningsregler i tilknytning til en

straffesag (§ 1018 h).

Jeg kan for så vidt angår de udbetalte erstatningsbeløb oply-

se, at det fremgår af statsregnskabet, at der i medfør af retsple-

jelovens kapitel 93 a samlet er udbetalt følgende erstatningsbe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

løb i anledning af strafferetlig forfølgning i perioden 2002-

2013:

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Beløb i mio.

kr.

10,5

Niveau

2013

13,9

11,1

11,2

12,6

18,2

19,2

21,9

18,1

27,1

26,3

29,9

31,3

14,3

14,0

15,4

21,8

22,5

24,9

20,0

28,9

27,5

30,4

31,3

Omregningen til niveau 2013 er foretaget af Rigsadvokaten på

baggrund af oplysninger om prisniveau på Moderniseringssty-

relsens hjemmeside.

Tallene i statsregnskabet omfatter samtlige erstatninger udbe-

talt efter reglerne i retsplejelovens kapitel 93 a. Udover erstat-

ning for anholdelse, varetægtsfængsling og visitation omfatter

tallene således erstatning for andre straffeprocessuelle indgreb

samt erstatning i anledning af strafferetlig forfølgning, som er

udbetalt på grundlag af dansk rets almindelige erstatningsreg-

ler. Herudover omfatter tallene erstatning for økonomisk ska-

de, f.eks. tabt arbejdsfortjeneste, godtgørelse for varigt mén og

erhvervsevnetabserstatning. Endelig indeholder tallene også

salær til forsvarere for fremsættelse af erstatningskrav.

Det er ikke umiddelbart muligt for Rigsadvokaten særskilt at

henføre de beløb, som staten har udbetalt i erstatning i anled-

ning af strafferetlig forfølgning, til de enkelte bestemmelser i

retsplejelovens kapitel 93 a, herunder erstatning for anholdelse

og varetægtsfængsling i medfør af retsplejelovens § 1018 a,

stk. 1, samt for visitation, jf. retsplejelovens § 1018 b.

Det er derfor ikke muligt på det foreliggende statistiske grund-

lag at redegøre for størrelsen af de beløb, der hvert år er udbe-

talt i erstatning for henholdsvis anholdelse, varetægtsfængsling

og visitation i de enkelte erstatningssager, herunder om beløbet

er stigende eller faldende.

Rigsadvokaten kan imidlertid for så vidt angår antallet af

sager, hvor statsadvokaterne og Rigsadvokaten har truffet af-

gørelse i sager om erstatning efter retsplejelovens kapitel 93 a i

perioden 2009-2014, oplyse følgende:

2009

Statsadvokaterne 2.083

Rigsadvokaten

434

2010

1.776

446

2011

1.694

335

2012

1.836

462

2013

2.041

423

Data dækker antallet af erstatningssager, der er afgjort i 1. instans ved statsadvokaterne og i 2.

instans ved Rigsadvokaten i perioden 2009 til 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som det fremgår af tabellen, har antallet af trufne afgørelser

om erstatning i medfør af retsplejelovens kapitel 93 a, herunder

antal sager der er påklaget til Rigsadvokaten, ligget forholdsvis

stabilt i perioden 2009-2013.

I 2013 traf statsadvokaterne 2041 afgørelser om erstatning.

Dette tal dækker både afgørelser, hvor der blev meddelt erstat-

ning, og afgørelser, hvor erstatning blev afslået. Det er således

ikke korrekt, når det af artiklen ”Forkerte fængslinger koster

mere og mere” bragt på www.tv2.dk den 21. april 2014 frem-

går, at der i 2013 blev udbetalt erstatning i 2195 sager. Ifølge

artiklen stammer tallet fra Rigspolitiet. Rigspolitiet har i den

forbindelse oplyst over for Rigsadvokaten, at samme sag kan

indgå flere gange i tallet 2195, ligesom tekniske omposteringer

indgår i opgørelsen som en sag.

Som det fremgår af ovenstående, er der i perioden fra 2002

og til 2013 sket en væsentlig stigning i erstatningsbeløb, der

udbetales i anledning af strafferetlig forfølgning, og som det

også fremgår, er det ikke umiddelbart muligt for Rigsadvoka-

ten at henføre de beløb, som staten har udbetalt i erstatning i

anledning af strafferetlig forfølgning, til de enkelte bestemmel-

ser i retsplejelovens kapital 93a, herunder erstatning for vare-

tægtsfængsling, anholdelse og visitation.

Det er imidlertid Rigsadvokatens umiddelbare vurdering, at en

stor del af de årligt udbetalte erstatningsbeløb dækker erstat-

ning for frihedsberøvelse (særligt varetægtsfængsling) samt er-

statning for økonomisk skade som følge heraf, f.eks. tabt ar-

bejdsfortjeneste, jf. retsplejelovens § 1018 a.

Stigningen i erstatningsbeløbets størrelse kan skyldes flere for-

hold.

For det første vil ekstraordinært store erstatningsbeløb i selv

relativt få sager i et bestemt år påvirke størrelsen af det samle-

de udbetalte erstatningsbeløb det pågældende år.

Det kan for det andet ikke udelukkes, at en forstærket indsats

på et område – f.eks. sådan som det er sket i de senere år, hvor

der har været en intensiv indsats på rocker- og bandeområdet,

herunder med hensyn til betydelig brug af varetægtsfængsling

– alt andet lige kan medvirke til en vis stigning i de udbetalte

erstatningsbeløb.

I den forbindelse bemærkes, at erstatning for bl.a. varetægts-

fængsling i henhold til retsplejelovens § 1018 a bliver meddelt

på et objektivt ansvar, således at der skal gives erstatning,

medmindre den erstatningssøgende har udvist egen skyld. Det

betyder med andre ord, at der udbetales erstatning for bl.a. va-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retægtsfængsling, hvis påtale opgives eller tiltalte frifindes,

selvom politiet/anklagemyndigheden ikke har begået fejl i for-

bindelse med behandlingen af sagen.

Det skal også bemærkes, at varetægtsfængsling i alle tilfælde

alene sker efter, at domstolene har vurderet, at betingelserne

for varetægtsfængsling – herunder bl.a. mistankekravet – er

opfyldt i det enkelte tilfælde.

Jeg kan i den forbindelse mere generelt oplyse, at anklage-

myndigheden løbende arbejder med kvaliteten i straffesagsbe-

handlingen, herunder spørgsmålet om varetægtsfængsling. Det

kan således nævnes, at Rigsadvokaten i 2012 og 2013 iværk-

satte en række initiativer med henblik på at begrænse omfanget

af varetægtsfængsling ved at sikre, at både langvarige og kort-

varige varetægtsfængslinger ikke udstrækkes længere end nød-

vendigt.

Der blev som et led i Rigsadvokatens initiativer gennemført et

lean-projekt i to politikredse med henblik på at identificere de

mest effektive sagsgange i forhold til behandlingen af sager

med varetægtsarrestanter. På baggrund af erfaringerne fra lean-

projektet er der blevet udviklet et nyt sagsstyringssystem for

efterforskning under varetægtsfængsling, der er blevet udbredt

til alle landets politikredse.

Herudover har statsadvokaterne fokus på politikredsenes an-

vendelse af varetægtsfængslinger i forbindelse med deres til-

syn med kredsene, ligesom Rigsadvokaten følger udviklingen i

anvendelsen af varetægtsfængslinger tæt.

Rigsadvokaten vil i øvrigt løbende følge udviklingen med hen-

syn til det årligt udbetalte samlede erstatningsbeløb.”

Justitsministeriet kan henholde sig til Rigsadvokatens udtalelse og finder

på det foreliggende grundlag ikke anledning til at iværksætte nye initiati-

ver på området.