PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Administrationsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

3. juli 2014

Budget- og planlæg-

ningskontoret

Sagsbeh: Michelle Argir Simon-

sen

Sagsnr.: 2014-0030-2144

Dok.:

1168212

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 888 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 8. april 2014. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Karen Hækkerup

Rikke Freil Laulund

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 888 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren oplyse, hvor meget strafskærpelsen for hjem-

merøverier har kostet pr. år i antal fængselspladser og i kroner

og ører, siden den blev indført? Vil ministeren endvidere med

udgangspunkt i den nuværende kriminalitetsrate estimere, hvad

udgiften pr. år vil være, når skærpelsen har fået fuld effekt,

dvs. når samtlige indsatte, der udstår straf for hjemmerøveri, er

blevet dømt efter strafskærpelsens indførelse?”

Svar:

Ved lov nr. 760 af 29. juni 2011, der trådte i kraft den 1. juli 2011, er

straffelovens § 288 ændret, således at et egentligt hjemmerøveri herefter

som udgangspunkt skal anses for at være røveri af en sådan grov beskaf-

fenhed, at forholdet henføres under strafskærpelsesreglen i straffelovens §

288, stk. 2, hvorefter strafferammen er fængsel i indtil 10 år.

Ved et egentligt hjemmerøveri forstås ifølge forarbejderne til loven et rø-

veri, hvor gerningsmanden og forurettede ikke har forudgående personlige

relationer, hvor motivet må antages at være en formodning om værdier i

forurettedes hjem, og hvor gerningsmanden er trængt ind i det private

hjem, uanset at beboeren var hjemme.

Det fremgår endvidere af forarbejderne til loven, at det samtidig tilsigtes,

at straffen i de pågældende sager forhøjes til det dobbelte i forhold til den

straf, der hidtil har været fastsat af domstolene, således at straffen for et

egentligt hjemmerøveri som udgangspunkt vil være fem års fængsel.

Fordoblingen af straffen for egentlige hjemmerøverier skønnes ifølge lov-

forslaget at medføre et øget behov for fængselskapacitet med op til 150

årspladser fra 2014 og frem. Etablering af de nye pladser vil skulle ske un-

der hensyntagen til, hvornår effekten af strafskærpelserne indtræder, og til

det samlede kapacitetsbehov i kriminalforsorgen på det givne tidspunkt.

De forventede stigninger i kapacitetsbehovet var baseret på et umiddelbart

fagligt skøn fra Justitsministeriet. Det fremgår af forslaget til finanslov for

2012, at skønnene skulle kvalificeres. Endvidere følger det af bemærknin-

gerne til lovforslaget, at de økonomiske konsekvenser af lovforslaget ville

blive afklaret i forbindelse med drøftelserne i efteråret 2012 om en ny fler-

årsaftale for kriminalforsorgen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forbindelse med udredningsarbejdet forud for forhandlingerne om en

flerårsaftale for kriminalforsorgens økonomi i 2013-2016 blev skønnet

kvalificeret nærmere til brug for en samlet vurdering af kriminalforsorgens

kapacitet.

Beregninger som Justitsministeriets Forskningskontor har foretaget i marts

2012 på grundlag af data fra Danmarks Statistik vedrørende straflængden

for ”røveri i hjemmet” i 2009 og 2010 viste, at skærpelsen af straffen for

hjemmerøverier vil øge belægsbehovet med mellem 105 og 163 belægsen-

heder årligt alt afhængigt af, om hjemmerøverier defineres som røverier i

hjemmet med domme på minimum 1 eller 1 �½ års fængsel. I fremskrivnin-

gen blev der anlagt en gennemsnitsbetragtning, hvorfor effekten på dette

tidspunkt forventedes at udgøre 134 belægsenheder.

Der blev på denne baggrund foretaget beregninger af den forventede ind-

fasningstakt af strafskærpelserne. Beregningerne viste, at strafskærpelserne

vil blive indfaset gradvist frem mod marts 2015, hvor den forudsatte effekt

på 134 belægsenheder vil være fuldt indfaset. Indfasningen af det øgede

belægsbehov forventedes at udgøre 28 belægsenheder i 2013, 86 belægs-

enheder i 2014, 133 belægsenheder i 2015 og 134 belægsenheder i 2016.

Det bemærkes, at der i beregningerne af den belægsmæssige effekt af

strafskærpelserne ikke er taget højde for en eventuel forebyggende effekt

af disse.

Der er til brug for de ønskede beregninger taget udgangspunkt i en op-

gørelse over den gennemsnitlige strafmasse i 2010 (året inden strafskær-

pelsen) samt i 2012 og 2013 (årene efter strafskærpelsen) ved ubetinget

fængsel for overtrædelse af straffelovens § 288, stk. 1 og 2, hvor der har

været tale om røveri mod en person i egen bolig (hjemmerøveri). Opgørel-

sen er baseret på oplysninger fra Danmarks Statistik. Det bemærkes, at op-

gørelsen over hjemmerøverier antageligt vil omfatte flere typer af hjemme-

røverier end de egentlige hjemmerøverier, som omfattet af den oven for

nævnte strafskærpelse. Det er forudsat, at der vil ske prøveløsladelse i et

omfang svarende til, at 75 pct. af den samlede strafmasse fuldbyrdes.

Som det fremgår af nedenstående tabel, er den gennemsnitlige straflængde

for hjemmerøveri efter § 288, stk. 1, ret ensartet i de tre år, mens den gen-

nemsnitlige straflængde for sager, der henhører under § 288, stk. 2, vokser

noget. Samtidig synes fordelingen mellem sager efter henholdsvis stk. 1 og

stk. 2 at have forrykket sig, således at der både absolut og relativt set er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

flere sager efter § 288, stk. 2, i 2012 og 2013 end i 2010. Dette kan skyl-

des, at lovændringen har indebåret, at flere sager falder under § 288, stk. 2.

Antal domme

§ 288, stk. 1

2010

2012

2013

Længde (i mdr.)

for § 288, stk. 1

19,8

19,9

22,7

Antal domme

§ 288, stk. 2

Længde (i mdr.)

for § 288, stk. 2

43,7

50,6

49,3

En enkel beregning viser, at der i 2010 blev idømt i alt knap 33 års fængsel

for hjemmerøverier efter § 288, stk. 2, mens det i 2012 drejede sig om 59

år og i 2013 om 58 år. Der er altså tale om en øgning af strafmassen med

ca. 26 år, der – når der tages hensyn til, at prøveløsladelse sker i et omfang

svarende til, at 75 pct. af den samlede strafmasse fuldbyrdes – svarer til ca.

19 års afsoning.

Det kan ikke udelukkes, at der her er tale om en overestimering, idet der,

som nævnt ovenfor, kan være tale om, at enkelte af de domme, der tidlige-

re ville være pådømt efter § 288, stk. 1, nu falder under § 288, stk. 2, hvor-

for den strafmasse, disse sager ville være resulteret i inden strafskærpelsen,

skal fratrækkes beregningen.

Hvis det antages, at tabellen giver et korrekt billede af forholdene, og at

antallet og længden af domme for hjemmerøveri efter § 288, stk. 2, frem-

over vil svare til det, der var i 2012 og 2013, kan det forventes, at straf-

skærpelsen ved den fulde belægsmæssige effekt årligt vil medføre et yder-

ligere belæg på 19 årspladser. Direktoratets beregninger har taget ud-

gangspunkt heri.

Det bemærkes, at antallet af anmeldelser for røveri i hjemmet de seneste år

samlet set er faldet fra 371 anmeldelser i 2009 til 218 anmeldelser i 2013.

Faldet i antallet af anmeldelser må antages at have haft en betydning for

strafskærpelsens effekt på strafmassen.

Strafskærpelsen forventes at have fuld effekt i 2016. Indtil da øges be-

lægget kun gradvist, fordi det øgede belæg først vil indtræffe, når den del

af dommen, der indeholder strafskærpelsen, fuldbyrdes. Direktoratet for

Kriminalforsorgen har på den baggrund vurderet, at strafskærpelsen ikke

har medført en øgning af belægget i 2011 og 2012, mens det er vurderin-

gen, at der i 2013 er sket en lille øgning af belægget med ca. 4 indsatte

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som følge af strafskærpelsen, hvilket svarer til ca. 2,2 mio. kr. i årlige

merudgifter (2014-priser).

Når strafskærpelsen har fået fuld effekt, forventes det – på baggrund af den

oven for nævnte opgørelse over hjemmerøverier – at medføre en øgning af

belægget med 19 indsatte. Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at

et yderligere belæg på 19 indsatte svarer til ca. 10,3 mio. kr. i årlige mer-

udgifter (2014-priser).

Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at der i beregningerne er

forudsat en gennemsnitlig pris pr. fangedag på 1.485 kr. (2014-priser), be-

regnet på baggrund af prisen pr. fangedag for henholdsvis åbne og lukkede

fængselspladser, da det ikke er muligt at opgøre fordelingen af strafskær-

pelsens effekt på henholdsvis åbne og lukkede fængselspladser.

Det bemærkes endeligt, at der i perioden 2011-2013 i øvrigt har været

en stigende tilgang i den samlede strafmasse, jf. nedenstående tabel.

Det er efter Justitsministeriets opfattelse for tidligt at drage endelige kon-

klusioner om effekten af strafskærpelsen for hjemmerøveri set i forhold til

kriminalforsorgens samlede kapacitetsbehov. Det kan dog allerede nu ud-

ledes, at strafskærpelsen for hjemmerøveri fra 2011 ikke forventes at inde-

bære den effekt, der oprindeligt blev lagt til grund.