PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

3. juli 2014

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Anders Lotterup

Sagsnr.: 2014-0030-2116

Dok.:

1129180

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 834 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 2. april 2014. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Karsten Lauritzen (V).

Karen Hækkerup

Frederik Gammeltoft

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 834 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”I forlængelse af REU alm. del - svar på spørgsmål 319 bedes

ministeren redegøre for resultatet af overvejelserne omkring at

give permanent adgang til, at Kriminalforsorgens personale

kan bære peberspray.”

Svar:

Ved lov nr. 183 af 8. marts 2011 om ændring af lov om fuldbyrdelse af

straf m.v. blev peberspray gjort permanent som et af de magtmidler, som

kriminalforsorgens personale kan anvende, jf. straffuldbyrdelseslovens §

62, stk. 2.

Det følger af straffuldbyrdelseslovens § 62, stk. 3-4, at magtanvendelse,

herunder anvendelse af peberspray, ikke må gennemføres, såfremt det efter

indgrebets formål og den krænkelse og det ubehag, som indgrebet må an-

tages at forvolde, ville være et uforholdsmæssigt indgreb. Magtanvendelse

skal foretages så skånsomt, som omstændighederne tillader, og der skal

gennemføres lægetilsyn efter magtanvendelse, hvis der er mistanke om

sygdom, herunder om tilskadekomst, hos den indsatte i forbindelse med

anvendelsen af magt, eller hvis den indsatte selv anmoder om lægehjælp.

Det følger derudover af § 4 i bekendtgørelse nr. 547 af 27. maj 2011 om

anvendelse af magt over for indsatte i fængsler og arresthuse (magtanven-

delsesbekendtgørelsen), at peberspray må udleveres til personalet, hvis der

konkret foreligger en særlig risikosituation, hvor anvendelse af peberspray

kan blive nødvendig. Tilladelsen til udlevering af peberspray gives af insti-

tutionens leder eller af det personale, som er særligt bemyndiget hertil.

Magtanvendelsesbekendtgørelsen er udstedt i medfør af straffuldbyrdelses-

lovens § 62, stk. 5, hvorefter justitsministeren fastsætter regler om anven-

delse af magt over for indsatte.

I overensstemmelse med lovens forarbejder er peberspray, ligesom stav,

ikke en del af fængselsbetjentenes almindelige personlige udrustning.

Når pebersprayene ikke er i personalets besiddelse, skal de opbevares på

betryggende måde i særlige peberspraydepoter og under sådanne forhold,

at udlevering til personalet kan ske hurtigt, jf. skrivelse nr. 45 af 30. maj

2011 om anvendelse af magt over for indsatte i fængsler og arresthuse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Magtanvendelsesbekendtgørelsens § 4 administreres i dag på en sådan

måde, at det ikke kun er muligt at udlevere peberspray, hvis der foreligger

en konkret episode med en voldsom indsat, jf. Justitsministeriets besvarel-

se af 26. juni 2013 af spørgsmål nr. 884 fra Folketingets Retsudvalg. I

praksis gives der efter magtanvendelsesbekendtgørelsens § 4 mulighed for

at bære peberspray særligt i disse situationer:



Hvor der har været en konkret episode med særlig fare eller risiko,

f.eks. en episode med en voldsom indsat eller gruppe af indsatte, og

det vurderes, at personalet af sikkerhedsmæssige grunde har behov

for peberspray i en periode.

Under rundering om natten, når det må forudsættes, at runderingen

ikke indebærer kontakt med de indsatte, f.eks. fordi de indsatte,

som personalet under runderingen måtte komme i kontakt med, kun

kan være på området eller terrænet som følge af et undvigelsesfor-

søg.

Ved tjeneste på Politigårdens Fængsel m.v., hvor de indsatte er

placeret på grund af voldelig eller truende adfærd.

Under transport af varetægtsarrestanter, hvor personalet ikke har

mulighed for opbakning fra kolleger.



Ved brev af 31. maj 2013 orienterede Justitsministeriet Folketingets Rets-

udvalg om Direktoratet for Kriminalforsorgens evaluering fra februar 2013

af anvendelsen af peberspray over for indsatte i kriminalforsorgens fængs-

ler og arresthuse i perioden fra 1. juni 2011 til 15. oktober 2012. Som det

fremgik af evalueringen, har indførelsen af peberspray opfyldt de opstille-

de forventninger.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har ved indstilling af 13. januar 2014 til

Justitsministeriet foreslået, at personalets adgang til at bære peberspray

udvides. Direktoratet henviser i den forbindelse til evalueringen fra februar

2013, drøftelser med kriminalforsorgens institutioner og en henvendelse af

24. juni 2013 fra Dansk Fængselsforbund. Direktoratet for Kriminalforsor-

gen foreslår i indstillingen af 13. januar 2014 konkret, at personalets ad-

gang til at bære peberspray udvides. Af indstillingen fremgår, at udvidel-

sen foreslås at omfatte følgende områder:



Fast bæring af peberspray på alle transporter af indsatte fra lukkede

afdelinger, lukkede fængsler og arresthuse, idet personalet også ved

transport af andre frihedsberøvede end varetægtsarrestanter kan

komme ud for alvorlige sikkerhedsmæssige situationer under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

transporten, herunder flugtforsøg, befrielsesaktioner og trafikuheld,

og idet personalet ikke har mulighed for at hente peberspray eller

få personalemæssig opbakning fra institutionen, hvis behovet op-

står.



Fast bæring af peberspray på nattjeneste i alle fængsler og arresthu-

se. Efter nuværende praksis kan peberspray som nævnt ovenfor bæ-

res på nattjeneste under rundering på terrænet og lignende, hvor

personalet ikke vil kunne møde indsatte med et lovligt ærinde.

Denne praksis ønskes ændret, således at peberspray bæres fast uaf-

hængigt af, om personalet under nattjeneste må forventes at komme

i kontakt med de indsatte, f.eks. i forbindelse med toiletbesøg eller

sygdom. Baggrunden for ønsket om udvidelse er, at personaletæt-

heden om natten er på et minimum, og at personalet derfor ikke har

den samme mulighed for personalemæssig opbakning som i dagti-

merne, hvis der skulle opstå en truende situation.

Fast bæring af peberspray i arresthuse, der er postbesat med døgn-

vagter. Her er der, udover arrestforvareren, typisk kun to personaler

til stede døgnet rundt, og personalet vil blandt andet på grund af

dobbeltbelæg, og enkelte steder dobbeltceller, kunne risikere uden

opbakning at skulle håndtere op til flere voldsomme indsatte alene.

Fast bæring af peberspray for personale, som er en del af et alarm-

beredskab i de lukkede fængsler/arresthuse. Det bemærkes, at den-

ne personalegruppe er placeret på en måde, så de sjældent i løbet af

arbejdsdagen har kontakt med indsatte, medmindre de skal reagere

på en alarm fra kolleger i institutionen.

Fast bæring af peberspray på hospitalsvagter, idet personalet ofte er

alene på sådanne vagter på hospitalet, og det under alle omstæn-

digheder ikke er muligt at få opbakning fra kolleger i institutionen

eller at hente institutionens peberspray, hvis en voldsom konfliktsi-

tuation opstår.

Fast bæring af peberspray for Kriminalforsorgens hundeførere, idet

disse ofte vil arbejde alene, og idet de ved søgning efter narkotika

opfattes som en provokation af visse indsatte, hvorved risiko for

optrappede konfliktsituationer er nærliggende. Hundeførerne vil

desuden skulle arbejde ude på fængslernes terræn, f.eks. for at lede

efter nedgravet narkotika i skov eller på mark, hvor indsatte også

kan befinde sig og vil her ikke have mulighed for hurtigt at hente

institutionens peberspray, hvis det bliver nødvendigt ud fra en sik-

kerhedsmæssig vurdering.

Fast bæring af peberspray i alle sikkerhedsafdelinger, som er sær-

ligt sikrede arrestafdelinger og særligt sikrede afdelinger, hvor de

indsatte efter en konkret beslutning er placeret som følge af farlig

adfærd og karakter. Disse særlige sikkerhedsafdelinger er netop

målrettet indsatte, der typisk er negativt stærke indsatte, som i de-

res adfærd optræder alvorligt truende eller voldeligt. Sådanne afde-



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

linger findes i Politigårdens Fængsel, Statsfængslet i Vridsløselille,

Statsfængslet i Nyborg og Statsfængslet Østjylland.

Justitsministeriet har overvejet Direktoratet for Kriminalforsorgens forslag

til en udvidelse af personalets adgang til at bære peberspray, og ministeriet

agter at udvide adgangen til at bære peberspray i overensstemmelse med

direktoratets forslag.

Justitsministeriet har i den forbindelse – foruden de generelle gode erfarin-

ger – lagt vægt på, at der fortsat alene vil være tale om en adgang til at bæ-

re peberspray i en række nærmere angivne risikosituationer. Justitsministe-

riet har endvidere lagt vægt på, at en sådan udvidelse kan medvirke til at

styrke personalets sikkerhed.

Det bemærkes, at peberspray – i overensstemmelse med lovens forarbejder

– også efter den omhandlede udvidelse fortsat ikke vil være en del af

fængselsbetjentenes almindelige personlige udrustning, ligesom det hen-

syn til proportionalitet i magtanvendelsen, som kommer til udtryk i straf-

fuldbyrdelseslovens § 62, stk. 3-4, fortsat er gældende.

Udvidelsen af adgangen til at bære peberspray bør gennemføres ved en

ændring af § 4 i magtanvendelsesbekendtgørelsen, og denne ændring vil

blive foretaget snarest muligt.

Det bemærkes afslutningsvis, at Direktoratet for Kriminalforsorgens ind-

stilling om udvidelse af personalets adgang til at bære peberspray blev

modtaget i Justitsministeriet inden ministeriets besvarelse af 16. januar

2014 af spørgsmål nr. 319 fra Folketingets Retsudvalg. Justitsministeriet

var desværre ikke opmærksomt herpå ved besvarelsen.