Spørgsmål nr. 631 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Kan ministeren redegøre for normalstraffen for at overskrideet indrejseforbud i Danmark, sammenlignet med andre europæ-iske lande, såsom Norge, England, Tyskland, Frankrig og Øst-rig?”

Svar:

1.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet bidrag fra Uden-rigsministeriet.Danmarks Ambassade i Belgien har bl.a. oplyst:”Den belgiske straffelov omtaler ikke som sådan overskridelseaf indrejseforbud, men alene ulovligt ophold i landet. Straffe-rammen for ulovligt ophold i landet ligger på 8 dage til 3 må-neders fængsel og/eller bødestraf på 26-200 Euro. Hvis perso-nen er blevet udvist ved det, man kalder et ”Ministerial Decreeof Expulsion”, er strafferammen dog højere. Dette sker ude-lukkende i tilfælde, hvor personen er dømt og bliver udvist aflandet, fordi vedkommende anses at være til fare for den of-fentlige orden. I disse tilfælde ligger strafferammen på 1 må-neds til 1 års fængsel samt en bøde på mellem 100-1000 euro.”Danmarks Ambassade i Frankrig har bl.a. oplyst:”Fransk lovgivning bestemmer for hver lovovertrædelse enmaksimal strafferamme, som en dommer ikke må overskride,men ellers er dommeren frit stillet i sin domsafsigelse. Syste-met bygger på individualisering af straf, som beskrevet i straf-felovens artikel 132-24.Retssystemet sondrer mellem to mulige udløsere af indrejse-forbud. Illegalt ophold kan medføre udvisning ved en admini-strativ afgørelse, mens kriminalitet kan medføre udvisning vedretslig afgørelse.Ifølge fransk udlændingelov artikel L624-1 bliver en person,der overtræder et indrejsesforbud i begge ovenstående tilfælde,straffet med maksimum tre års fængsel.”Danmarks Ambassade i Holland har bl.a. oplyst:”Ifølge den nederlandske udlændingelov paragraf 66, stk. a,kan der pålægges to slags indrejseforbud, en ”let” variant og”hård” variant. Straffen for overskridelse af et indrejseforbuder afhængig af, hvilket slags indrejseforbud man har fået pålagtog overskredet. Det ”lette” indrejseforbud pålægges personer,der ikke forlader Nederlandene, når de har fået afslag på deres2

asylansøgning. Det ”hårde” indrejseforbud pålægges personerder, har begået en forbrydelse eller der er til fare for offentlig-heden eller statens sikkerhed.Overskridelse af det første (lette) indrejseforbud (hjemmel iudlændingelovens paragraf 108) straffes ved førstegangsover-trædelse med en bøde op til 1.500 euro.Overskridelse af det andet (hårde) indrejseforbud (hjemmel istraffelovens paragraf 197) straffes med op til 6 månedersfængsel. I praksis straffes førstegangsovertrædelser med tomåneders fængsel. Hvis der er tale om gentagene overtrædelservil der, hver gang pålægges en ekstra måneds ubetinget fæng-selstraf.”Danmarks Ambassade i Norge har bl.a. oplyst:”Det norske Justits- og beredskapsdepartementet har over forambassaden oplyst, atnormalstraffenfor nylig (i januar 2014)er hævet fra tidligere 1 måneds ubetinget fængsel til 1 årsfængsel. Strafferammen er fængsel i indtil 2 år med mulighedfor forhøjelse op til 4 år i gentagelsestilfælde. Normalstrafni-veauet ved andengangsovertrædelse er ifølge lovens forarbej-der ikke under 1 år og 6 måneders fængsel.”Danmarks Ambassade i Storbritannien har oplyst bl.a. følgende:”Det eneste britiske indrejseforbud, der indebærer fængsels-straf ved overtrædelse, er en såkaldt ”Deportation Order”, dergælder personer, der begår en kriminel handling (oftest over-trædelser, som har en fængselsstraf på minimum 12 måneder),eller hvis tilstedeværelse i UK betragtes som værende ”non-conducive to the public good”. Straffen for en overtrædelse afet sådant indrejseforbud er fastsat i sektion 24 (1) (a) iImmi-gration Act 1971,og den maksimale straf er seks månedersfængsel og/eller en bøde på GBP 5000.”Danmarks Ambassade i Sverige har bl.a. oplyst:”Det følger af den svenske Utlänningslag (2005:716) Kap. 20 §2, at personer der overtræder et indrejseforbud straffes medbøde eller fængsel indtil et år.Der skelnes mellem forskellige typer indrejseforbud. Sager af-gjort ved Migrationsverket eller Migrationsdomstolen vedrø-rende ulovligt ophold, f.eks. i henhold til EU direktiv2008/115/EC om illegal indvandring fra tredjelande, medføreringen straf. Det er kun overskridelse af indrejseforbud afgjortved de almene domstole, som behandler straffesager og civilespørgsmål, der medfører en straf.3

Retspraksis på området behandles kortfattet af Højesterets-dommer Martin Borgeke et. al i ”Studier rörande påföljdspra-xis” og heraf fremgår det, at overtrædelse af indrejseforbudstraffes med en kort fængselsstraf. Der kan foretages undtagel-ser i det tilfælde, at den dømte er flygtet til Sverige for at und-gå forfølgelse i hjemlandet. Med en kort fængselsstraf vil dernormalt være tale om en strafudmåling på mellem 14 dage og 2måneder. Det fremgår også af Borgeke et. al., at den mest al-mindelige straf for overtrædelse af udlændingeloven er én må-neds fængsel. Ifølge den svenske straffelov kapitel 29 § 4 kanstraffen øges ved gentagne lovovertrædelser. I strafudmålingentages der tillige hensyn til tidsintervallet mellem lovovertræ-delserne.”Danmarks Ambassade i Tyskland har bl.a. oplyst:”Genereltfor udlændinge§ 95 afsnit 2 nr. 1 (opholdsloven): Frihedsstraf indtil tre år ellerbødestraf ved overtrædelse af § 11, afsnit 1, stykke 1: ”En ud-lænding, der er udvist af landet eller tilbageført må ikke på nyrejse ind i Tyskland og opholde sig dér.”EU-borgere§ 9 i lov om fri bevægelighed: Frihedsstraf indtil ét år eller bø-destraf ved overtrædelse af § 7 afsnit 2 stykke 1: ”Unionsborgere og deres familiemedlemmer, der har mistetderes ret til fri bevægelighed jf. § 6 afsnit 1, har ikke lov til atindrejse og tage ophold i Tyskland.”Der findes kun statistik vedrørende afgørelser om overtrædel-ser af § 95 i opholdsloven for ikke-EU-udlændinge. Statistik-ken indeholder ingen opsplitning i de enkelte typer lovover-trædelser, heller ikke om der er tale om en førstegangsovertræ-delse eller et gentagelsestilfælde. Tallene for 2012 viser, at deri alt er truffet 6.892 afgørelser. I 480 tilfælde er sagen afgjortmed en frihedsstraf. I 327 var straffen af under 6 måneders va-righed. 6.412 sager blev afgjort med bødestraf.”Danmarks Ambassade i Østrig har bl.a. oplyst:”I fremmedpolitiloven (FPG) behandles under § 53 FPG ind-rejseforbud, og under § 120 FPG straffebestemmelser i forbin-delse med retsstridig indrejse og retsstridigt ophold.Ifølge § 120 FPG straffes personer, der uretmæssigtindrejserilandet, efter en administrativ afgørelse med bøde på 100–1000euro eller fængsel op til to uger. I 2. gangstilfælde ligger bødenpå 1000–5000 euro eller fængsel op til tre uger. Personer meduretmæssigtopholdi landet straffes efter administrativ afgørel-se med bøde på 500–2500 euro eller fængsel op til to uger. I 2.4

gangstilfælde ligger bøden på 2500–7500 euro eller fængsel optil fire uger.Under særlige omstændigheder kan der ved 2. gangstilfældestraffes med en bøde på 5000–15.000 euro eller fængsel op tilseks uger.”

2.

For så vidt strafniveauet i Danmark kan det oplyses, at det fremgår afudlændingelovens § 59 b, at indrejse i strid med et indrejseforbud straffesmed bøde eller fængsel i indtil 3 år.Ved straffastsættelsen udgør det en skærpende omstændighed, hvis udlæn-dingen er udvist af landet på grund af kriminalitet og må formodes at væreindrejst i strid med indrejseforbuddet for at begå ny kriminalitet. Det skalendvidere tillægges betydning i skærpende retning, hvis der er tale omgentagelsestilfælde.Bestemmelsen er senest ændret ved lov nr. 601 af 14. juni 2011. Efter for-arbejderne til denne lov er det forudsat, at strafpåstanden i 1. gangstilfældesom udgangspunkt er fængsel i 10 dage og op til 2 måneder, i 2. gangstil-fælde ubetinget fængsel i 2-4 måneder og i 3. gangstilfælde ubetingetfængsel i mere end 4 måneder.