PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

21. maj 2014

Forvaltningsretskontoret

Kristian Gyde Poulsen

2014-0030-1909

1041423

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 447 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 21. januar 2014.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karsten Nonbo (V).

Karen Hækkerup

Carsten Madsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 447 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes oplyse, om det vil være i overensstemmelse

med gældende lovgivning at opsætte permanent videoovervåg-

ning ved rockerborge, og i givet fald, om det er en mulighed,

som ministeren har overvejet.”

Svar:

Det fremgår ikke af spørgsmålet, hvilken nærmere form for tv-

overvågning, herunder med hensyn til formål og anvendelse mv., der sig-

tes til. Justitsministeriet går imidlertid ud fra, at der med spørgsmålet sig-

tes til tv-overvågning foretaget af offentlige myndigheder.

Justitsministeriet kan i den forbindelse oplyse, at offentlige myndigheders

muligheder for at foretage tv-overvågning – afhængig af formål og anven-

delse mv. – vil være reguleret i en række forskellige regelsæt. Det drejer

sig om tv-overvågningsloven og persondataloven. Men også andre regel-

sæt skal efter omstændighederne iagttages. Det gælder f.eks. straffeloven

og retsplejeloven. Hertil kommer almindelige forvaltningsretlige princip-

per.

For så vidt angår reguleringen i straffeloven, kan Justitsministeriet oply-

se, at det følger af straffelovens § 264 a, at den, der uberettiget fotograferer

personer, der befinder sig på et ikke frit tilgængeligt sted, straffes med bø-

de eller fængsel indtil 6 måneder. Bestemmelsen omfatter også uberettiget

tv-overvågning.

Forbuddet i straffelovens § 264 a har bl.a. betydning for kontorer, der ikke

er åbne for publikum, butikkers baglokaler, lagerrum mv. Forbuddet gæl-

der også i private hjem. Tv-overvågning af personer, der befinder sig på et

ikke frit tilgængeligt sted, vil i almindelighed være uberettiget, hvis der ik-

ke er givet samtykke af den person, der overvåges, eller af den, der har rå-

dighed over det pågældende sted.

Det følger endvidere af straffelovens § 263, stk. 1, nr. 3, at hemmelig af-

lytning eller optagelse af samtaler mellem andre straffes med bøde eller

fængsel indtil 6 måneder.

Forbuddet i straffelovens § 263, stk. 1, nr. 3, gælder overalt og dermed og-

så f.eks. på områder, som benyttes til almindelig færdsel (vej, sti, plads

mv.), i butikker og befordringsmidler mv., på kontorer og arbejdspladser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og i private hjem. Straffelovens § 263, stk. 1, nr. 3, indebærer, at det nor-

malt vil være forbudt i tilknytning til en tv-overvågning også at aflytte el-

ler optage lyd, medmindre aflytningen eller optagelsen sker med samtykke

fra mindst en af deltagerne i den samtale, der aflyttes eller optages.

Retsplejelovens kapitel 71 indeholder bestemmelser om politiets adgang

til at foretage indgreb i meddelelseshemmeligheden, observation, dataaf-

læsning og forstyrrelse eller afbrydelse af radio- eller telekommunikation

foretaget som led i strafferetlig forfølgning.

Politiet kan således, når visse betingelser er opfyldt, f.eks. foretage foto-

grafering eller iagttagelse ved hjælp af kikkert eller andet apparat af perso-

ner, der befinder sig på et ikke frit tilgængeligt sted (observation), jf. rets-

plejelovens § 791 a, eller aflytte samtaler eller udtalelser ved hjælp af et

apparat (anden aflytning), jf. retsplejelovens § 780, stk. 1, nr. 2.

Politiet kan dog kun anvende sådanne indgreb, når indgrebet er af betyd-

ning for en konkret efterforskning af et strafbart forhold.

Om spørgsmålet om tv-overvågning kan herudover mere generelt oply-

ses, at tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, indeholder et generelt forbud

mod, at private foretager tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende

område, som benyttes til almindelig færdsel.

Dette forbud omfatter ikke offentlige myndigheders tv-overvågning.

For offentlige myndigheders tv-overvågning gælder forvaltningsrettens

almindelige sagsbehandlingsregler og normer for god forvaltningsskik,

herunder bl.a. pligten til kun at varetage saglige hensyn i forbindelse med

myndighedsudøvelsen. Endvidere er offentlige myndigheder underlagt et

almindeligt proportionalitetsprincip.

Endvidere finder persondatalovens regler anvendelse for offentlige myn-

digheders behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvåg-

ning, jf. lovens § 1, stk. 8.

4.1.

I forhold til reglerne i persondataloven kan det bl.a. fremhæves, at

persondatalovens § 5, stk. 1, fastsætter, at oplysninger skal behandles i

overensstemmelse med god databehandlingsskik. Heri ligger ifølge forar-

bejderne til bestemmelsen, at behandlingen skal være rimelig og lovlig og

ikke må stride mod anden lovgivning. Af persondatalovens § 5, stk. 2, 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pkt., følger desuden, at indsamling af oplysninger skal ske til udtrykkeligt

angivne og saglige formål, og at senere behandling ikke må være uforene-

lig med disse formål. Endvidere følger det af lovens § 5, stk. 3, at oplys-

ninger, som behandles, skal være relevante og tilstrækkelige og ikke om-

fatte mere, end hvad der kræves til opfyldelse af de formål, hvortil oplys-

ningerne indsamles, og de formål, hvortil oplysningerne senere behandles.

Herudover skal behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-

overvågning leve op til de generelle betingelser for behandling af hen-

holdsvis følsomme og ikke-følsomme personoplysninger i persondatalo-

vens §§ 6-8.

Persondatalovens kapitel 6 a indeholder herudover særlige bestemmelser

om behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvågning,

som skal iagttages, herunder om videregivelse, sletning og kommuners be-

handling af billedoptagelser med personoplysninger, der optages i forbin-

delse med tv-overvågning omfattet af tv-overvågningslovens § 2 a.

4.2.

Persondatalovens regler og almindelige forvaltningsretlige principper

fører til, at politiet med henblik på kriminalitetsbekæmpelse kan foretage

tv-overvågning af områder, som benyttes til almindelig færdsel, når tv-

overvågningen vurderes at være saglig og proportional i forhold til den

opgave, som politiet skal løse. Der kan i den forbindelse henvises til be-

tænkning nr. 1483/2006 om tv-overvågning, side 168.

For kommuner følger det af tv-overvågningslovens § 2 a, at kommunerne

efter drøftelse med politiet med henblik på at fremme trygheden kan fore-

tage tv-overvågning af offentlig gade, vej, plads eller lignende område,

som benyttes til almindelig færdsel. Det er dog ifølge bestemmelsen en be-

tingelse, at de offentlige arealer ligger i nær tilknytning til et område, der

allerede tv-overvåges af en boligorganisation mv. i henhold til en tilladelse

fra politiet, jf. tv-overvågningslovens § 2, stk. 2.

4.3.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet anmodet

Rigspolitiet om en udtalelse om politiets brug af tv-overvågning som led i

indsatsen mod rocker-bande kriminalitet. Rigspolitiet har i den forbindelse

oplyst følgende:

”Rigspolitiet kan generelt oplyse, at indsatsen mod rockere og

bander også i 2014 er et af dansk politis højest prioriterede na-

tionale operative indsatsområder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det bemærkes endvidere, at politiet i forbindelse med indsat-

sen mod rockere og bander anvender en bred vifte af efter-

forskningstiltag, og det er Rigspolitiets opfattelse, at landets

politikredse i den forbindelse også er meget opmærksomme på

mulighederne for at anvende tv-overvågning efter tv-

overvågningsloven og retsplejeloven, og at kredsene benytter

sig af disse muligheder, når det er relevant i forhold til krimi-

nalitetsforebyggelse eller ved en konkret efterforskning.

Rigspolitiet skal samtidig bemærke, at det er Rigspolitiets

umiddelbare vurdering, at virkningen af en permanent tv-

overvågningsordning, som angivet i spørgsmålet, vil være

tvivlsom.

Dette skyldes navnlig, at en permanent tv-overvågnings-

ordning vil være meget ressourcekrævende for politikredsene,

idet der skal iværksattes særlige foranstaltninger med henblik

på at opretholde, sikre og monitorere en sådan overvågning.

Endvidere kan identifikation og retsforfølgning af personer på

grundlag af tv-optagelser fra synligt opsat udstyr omkring

f.eks. en rockerborg i praksis være vanskelig, idet personer,

som måtte færdes i området i kriminel hensigt, i givet fald ofte

vil maskere sig.”

Der kan i øvrigt i relation til politiets tv-overvågning henvises til Justits-

ministeriets besvarelser af 21. december 2012 af spørgsmål nr. 295 og 296

(Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg.