PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Politikontoret

Louise Falkenberg

2014-0035-0227

1133196

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål AX-AY

fra Folketingets Retsudvalg tirsdag den 26. august 2014.

Samrådsspørgsmål AX:

”Ministeren bedes redegøre for, hvad ministeren agter at gøre

for at sikre, at politiet, i sager hvor stjålne genstande såsom

computere, smartphones og tablets spores til eksempelvis asyl-

centre, reagerer og sikrer, at de stjålne genstande kommer til-

bage til ejeren.”

Samrådsspørgsmål AY:

”Ministeren bedes redegøre for, om ministeren agter at ændre

lovgivningen, så politiet får hjemmel til at ransage på steder så-

som asylcentre, hvor beboertætheden er høj og fordelt i et stort

antal mindre lokaler, så det ikke er indretningen af en ejendom,

der afgør, om politiet kan efterforske kriminalitet.”

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Spørgsmålene er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[Indledning]

Jeg vil gerne starte med at takke for samrådsspørgsmålene.

De vedrører jo et emne, som har været genstand for stor op-

mærksomhed – ikke mindst sidste efterår, hvor der var en række

historier i medierne om politiets ageren i tilfælde, hvor stjålne

genstande kunne spores til asylcenteret Center Sandholm i

Nordsjælland.

Og som udvalget ved, har både min forgænger og jeg da også

besvaret en række mundtlige såvel som skriftlige spørgsmål om

den problemstilling, som disse sager rejser. Senest har jeg sendt

et notat til udvalget om problemstillingen.

Det har i forbindelse med medieomtalen særligt været kritiseret,

at politiet i nogle konkrete situationer, hvor eksempelvis en stjå-

let computer ved hjælp af applikationen ”Find my I phone” har

kunnet spores til Center Sandholm, ikke blot har rykket ud og

hentet computeren tilbage til dens ejer.

Jeg vil gerne lægge ud med at gøre det klart, at jeg sådan set

godt kan forstå, at man som forurettet i en sådan situation kan

stå tilbage med en vis forundring og frustration over, at politiet

ikke bare tager ud og henter ens stjålne ejendele, når nu teknik-

ken kan fortælle i hvert fald sådan nogenlunde præcist, hvor de

befinder sig.

Men som jeg har redegjort for i notatet, og som jeg også vil

komme ind på senere, så gælder der altså nogle – velbegrundede

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– begrænsninger, når det drejer sig om politiets adgang til at fo-

retage tvangsindgreb i forhold til borgerne.

[Generelt om politiets efterforskning i sager om stjålne gen-

stande]

Jeg bliver i det første samrådsspørgsmål spurgt, hvad jeg vil

gøre for at sikre, at politiet reagerer i tilfælde, som dem, jeg

netop har været inde på, hvor stjålne genstande ved hjælp af

sporingsudstyr kan lokaliseres til f.eks. et asylcenter, og sørger

for at bringe de stjålne genstande tilbage til den retmæssige ejer.

Jeg vil i den forbindelse gerne understrege, at politiet naturlig-

vis tager det alvorligt, når en borger anmelder et tyveri. Og der

bliver i hvert enkelt tilfælde foretaget en konkret vurdering af,

hvilken efterforskning det er relevant at iværksætte.

Hvis det i forbindelse med en anmeldelse om tyveri oplyses til

politiet, at en indbygget sporings- eller lokaliseringstjeneste har

angivet, inden for hvilket geografisk område det stjålne må an-

tages at befinde sig, så indgår det naturligvis som et væsentligt

element i politiets overvejelser omkring den videre efterforsk-

ning af sagen.

For det siger næsten sig selv, at politiet helt generelt er meget

opmærksom på de efterforskningsmuligheder, der følger af så-

danne sporings- og lokaliseringstjenester og andre teknologiske

nyskabelser. Det ville være mærkeligt andet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og politiet har da også i en række tilfælde – hvor GPS-

oplysningerne har været tilstrækkeligt præcise – lokaliseret og

tilvejebragt stjålne genstande ved hjælp af forskellige sporings-

tjenester.

Som det også fremgår af bl.a. det notat, jeg har sendt til udval-

get, har Rigspolitiet ligefrem udarbejdet en såkaldt servicede-

klaration om tyveri af genstande, der kan spores via sporings-

og lokaliseringstjenester – det vil sige en særlig vejledning til

borgere, der ønsker at anmelde tyveri af sådanne genstande.

[Ikke tilstrækkelig præcis sporing]

Men det forhold, at en stjålen genstand via en sporings- eller

lokaliseringstjeneste mere eller mindre præcist kan lokaliseres

til et bestemt geografisk område, betyder ikke, at politiet uden

videre kan tage ud til det pågældende sted og lede vilkårligt ef-

ter genstanden med henblik på at bringe den tilbage til sin ejer.

For som jeg var lidt inde på til en start, så er det jo – og heldig-

vis for det – sådan, at politiet i deres efterforskning skal arbejde

inden for de rammer om bl.a. ransagning, som er fastsat i rets-

plejeloven.

[Retsplejelovens regler om ransagning]

Retsplejelovens regler om ransagning af bl.a. en bolig og an-

dre husrum hos en

mistænkt

person forudsætter bl.a., at der er et

rimeligt mistankegrundlag mod den pågældende, og at ransag-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ningen vurderes at være af væsentlig betydning for efterforsk-

ningen.

Derudover kræves det, at sagen drejer sig om en lovovertrædel-

se, der efter loven kan medføre fængselsstraf, eller at der er be-

stemte grunde til at antage, at bevis i sagen eller genstande, der

kan beslaglægges, kan findes ved ransagningen.

Ransagning hos en

ikke-mistænkt

person kan for det første ske

med den pågældendes samtykke. Hvis der er givet et sådant

samtykke, er ransagningen slet ikke omfattet af retsplejelovens

regler om ransagning.

Er der derimod

ikke

givet samtykke, forudsætter ransagning hos

en ikke-mistænkt person, at efterforskningen vedrører en lov-

overtrædelse, der efter loven kan medføre fængselsstraf,

der er bestemte grunde til at antage, at bevis i sagen eller gen-

stande, der kan beslaglægges, kan findes ved ransagningen.

Desuden skal enhver ransagning være proportional. Det betyder,

at en ransagning ikke må foretages, hvis det efter undersøgel-

sens formål, sagens betydning og den krænkelse og ulempe,

som undersøgelsen må antages at forvolde, vil være et ufor-

holdsmæssigt indgreb.

Der skal med andre ord være en forholdsmæssighed mellem

indgrebets intensitet, og det man forventer at få ud af indgrebet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[Retsplejelovens reglers betydning for politiets ransagning

efter stjålne genstande]

I forhold til stjålne genstande betyder reglerne om ransagning

bl.a., at politiet vil kunne ransage en persons bolig, hvis der er

en rimelig mistanke om, at den pågældende har begået et tyveri,

der vil kunne straffes med fængsel.

Politiet vil også efter omstændighederne kunne ransage en per-

sons bolig, hvis der er bestemte grunde til at antage, at de stjål-

ne genstande vil kunne findes ved en ransagning af den pågæl-

dende bolig.

En ransagning af en bolig for at søge efter stjålne genstande

kræver således i almindelighed enten et mistankegrundlag mod

en af beboerne eller bestemte grunde til at antage, at de stjålne

genstande vil kunne findes ved en ransagning af den pågælden-

de bolig.

Og det gælder, uanset om boligen konkret er et gods, et parcel-

hus eller et værelse på et asylcenter for den sags skyld. For det

er ikke en ejendoms fysiske indretning eller størrelse, der i sig

selv er afgørende for, om der kan foretages ransagning.

[Politiets anvendelse af ransagning som led i efterforskning

af tyveri af stjålne genstande]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og hvorfor er det så, at politiet ikke altid kan tage ud og ran-

sage, når eksempelvis tyvekoster kan spores til et nærmere be-

stemt geografisk område, en bygning eller lignende?

Det skyldes ganske enkelt, at det ofte vil være vanskeligt ud fra

de foreliggende GPS-oplysninger mere præcist at fastslå, hvor

en genstand befinder sig.

I mange tilfælde vil det nemlig være sådan, at genstanden på

baggrund af GPS-oplysningerne alene kan spores til et nærmere

afgrænset område med et større antal husstande og beboere,

som f. eks. en etageejendom med flere lejligheder, og altså ikke

til en specifik lejlighed eller lokalitet.

Oplysningerne vil i sådanne tilfælde, hvor de udgør det eneste

grundlag for mistanke og antagelser om en stjålen genstands

placering, derfor ofte ikke i sig selv give det fornødne grundlag

for at ransage samtlige husstande inden for det pågældende om-

råde.

Etageejendomme rummer desuden en særlig udfordring, fordi

GPS-sporingen alene er horisontal (vandret) og ikke vertikal

(lodret), og derfor ikke angiver fra hvilken højde – etage – sig-

nalet fra den sporede genstand er afgivet.

Overført på den situation, hvor eksempelvis en stjålet I phone

eller computer via applikationen ”Find my I phone” kan spores

til et asylcenter, vil sporingen – hvis den står alene – ofte ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udgøre det tilstrækkelige grundlag for at ransage samtlige væ-

relser i asylcenteret eller f.eks. en hel afdeling heraf.

For et asylcenter som Center Sandholm er jo netop kendetegnet

ved overvejende at blive at blive brugt til beboelse med en høj

beboertæthed fordelt i et større antal mindre lokaler i flere eta-

ger.

Men med det sagt, er det jo omvendt ikke sådan, at det betyder,

at politiet generelt er afskåret fra at foretage ransagninger i

asylcentre. Asylcentre eller dele heraf kan selvfølgelig ransages

som enhver anden lokalitet, hvis betingelserne konkret er op-

fyldt.

Og det forholder sig rent faktisk også sådan, at Nordsjællands

Politi ved flere lejligheder – og senest sidste efterår – har gen-

nemført omfattende ransagninger i Center Sandholm.

[Retsplejelovens regler er tilstrækkelige]

Men man kan jo meget nærliggende spørge sig selv, om det

er en mangel ved retsplejeloven, når nu ransagning i en række

tilfælde – trods GPS-oplysninger fra en sporingstjeneste – ikke

kan foretages. Eller om det måske snarere er et spørgsmål om

det tekniske udstyrs præcision og validitet.

Her vil jeg blot minde om, at en ransagning jo helt grundlæg-

gende er et indgreb i husfreden og privatlivets fred. Og at rets-

plejelovens regler om ransagning helt overordnet har til formål

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at beskytte os alle sammen mod vilkårlige indgreb i disse

grundlæggende rettigheder. Det gælder uanset, om vi er folke-

tingsmedlemmer eller asylansøgere. Her skelner retsplejeloven

ikke.

[Ikke grundlag for at ændre retsplejelovens regler om ran-

sagning]

Med disse ord er jeg så småt ved at bevæge mig videre til det

næste samrådsspørgsmål, hvor der bliver spurgt, om jeg er ind-

stillet på at ændre den gældende lovgivning, så politiet får

hjemmel til at ransage på steder som f.eks. asylcentre, hvor der

en høj beboertæthed fordelt i et stort antal mindre lokaler.

Som jeg allerede har været inde på, har politiet allerede i dag

hjemmel til at foretage ransagning i boliger og andre husrum

uanset deres indretning – og dermed også i asylcentre og andre

steder, hvor beboertætheden er høj – hvis betingelserne er op-

fyldt.

Jeg går derfor ud fra, at der med spørgsmålet snarere sigtes til,

om jeg er villig til at lempe i de gældende betingelser, så politiet

i visse tilfælde vil få en udvidet adgang til at foretage ransag-

ning.

10.

Det korte svar på det spørgsmål er: Nej.

Jeg har ingen planer om at ændre i retsplejelovens betingelser

for ransagning, som efter min opfattelse er udtryk for en rimelig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

balance mellem på den ene side hensynet til kriminalitetsbe-

kæmpelsen og på den anden side hensynet til den enkeltes rets-

sikkerhed.

Jeg mener derfor også, at en lempelse af de gældende ransag-

ningsbetingelser vil kunne have en række utilsigtede konse-

kvenser.

Lad mig give et konkret eksempel.

Hvis vi nu ser bort fra asylcenter-eksemplet og i stedet forestil-

ler os, at der på et af de store kollegier for studerende her i by-

en, bor en enkelt studerende, som ved siden af studierne fra tid

til anden stjæler I phones og I pads. Lad os så samtidig forestille

os, at ”Find my I phone” tjenesten kan spore den pågældendes

tyvekoster til kollegiet som sådan, men ikke mere præcist angi-

ve hverken tyvens værelse, eller den etage værelset ligger på.

Ville vi så finde det rimeligt og proportionalt, hvis de stakkels

med-kollegianere i tide og utide skulle finde sig, at politiet en-

devendte deres værelser og ejendele i søgen efter en stjålet tele-

fon eller tablet? Svaret på det spørgsmål giver vel næsten sig

selv.

[Generelt om politiets indsats i forhold til kriminelle asylan-

søgere]

11.

Man kan ud fra spørgsmålene lidt få det indtryk, at alle

asylansøgere, der kommer her til landet, er kriminelle, og at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

asylcentrene er de rene ”safe havens” for kriminelle.

Der er jeg blot nødt til at sige – at sådan forholder det sig hel-

digvis ikke.

Det

imidlertid en kendsgerning, at der blandt gruppen af

asylansøgere er nogle, som under dække af at være på flugt ud-

nytter asylsystemet til at begå kriminalitet.

Og det skal vi naturligvis på ingen måde tolerere. Asylsystemet

er til for at beskytte og hjælpe mennesker, der har et reelt behov

for beskyttelse mod forfølgelse. Der skal derfor også sættes

hårdt og konsekvent ind over for ethvert forsøg på at udnytte

Danmarks vilje til at hjælpe mennesker med reelle behov.

Regeringen har derfor også, siden den trådte til, haft et stærk og

vedvarende fokus på at løse problemet med kriminelle asylan-

søgere, og vi har løftet den samlede indsats til et nyt niveau.

Jeg ved, at Rigspolitiet og politikredsene løbende drøfter krimi-

nalitetssituationen i forhold til de enkelte asylcentre, herunder

behovet for at iværksætte særlige tiltag. Rigspolitiet har i den

forbindelse specifikt henledt kredsenes opmærksomhed på rele-

vant politimæssig synlighed i forhold til asylcentrene.

De politikredse, som har asylcentre, er da også særdeles op-

mærksomme på eventuelle kriminalitetsproblemer i forhold til

asylansøgere og asylcentre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Blandt andet arbejder Nordsjællands Politi aktivt på at forebyg-

ge borgernær kriminalitet og utryghed i området omkring Cen-

ter Sandholm.

Nordsjællands Politi har desuden iværksat en række konkrete

politifaglige tiltag, herunder en markant styrkelse af den politi-

mæssige tilstedeværelse i centeret. Og det er kredsens vurde-

ring, at den politimæssige tilstedeværelse i centeret har en præ-

ventiv effekt.

Der er derfor ingen tvivl om, at politiet hver eneste dag yder en

stor indsats i forhold til at komme kriminaliteten blandt asylan-

søgere til livs. Og det forventer jeg sådan set også.

[Afslutning]

13.

Hvis jeg her til sidst skal opsummere, så forstår jeg godt, at

det for en umiddelbar betragtning kan virke utilfredsstillende, at

politiet ikke bare kan rykke ud og søge efter en stjålet genstand,

når man sådan ”ungefähr” ved, hvor den må befinde sig. Men

jeg håber, at jeg med min besvarelse her i dag har gjort det lidt

klarere, at vi sådan set alle sammen er bedst tjent med, at ran-

sagning ikke bare er noget, politiet kan foretage på et løst

grundlag.

Men som det også er fremgået af mit svar her i dag, er politiet

selvsagt meget interesserede i og opmærksomme på oplysninger

fra evt. sporingstjenester, som naturligvis kan være et vigtigt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

spor i efterforskningen af berigelseskriminalitet. Betydningen

vil givet stige i takt med, at kvaliteten og validiteten af oplys-

ningerne fra sporingstjenesterne forbedres.

Tak for ordet.