PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

[Indledning]

I den dom, som samrådsspørgsmålene vedrører, har EU-Domstolen

som bekendt fastslået, at det såkaldte logningsdirektiv er i strid med

EU’s Charter om Grundlæggende Rettigheder.

Domstolen har derfor

erklæret logningsdirektivet for ugyldigt.

Kort fortalt indeholder logningsdirektivet en række bestemmelser, der

skal sikre, at teleudbydere i EU-medlemslandene lagrer en række

oplysninger om den tele- og internetkommunikation, der finder sted.

Det kan f.eks. være oplysninger om, at A den 2. juni 2014 kl. 14.00

ringede til B og førte en samtale, der varede 4 minutter. Og oplysninger

om, at B samme dag kl. 15.00 sendte en SMS til A.

Indholdet af telefonsamtalen eller SMS-beskeden lagres derimod ikke.

Formålet med at lagre den slags data er at sikre, at der er adgang til

oplysningerne ved efterforskning og retsforfølgning af strafbare

handlinger.

De forpligtelser, som fulgte af logningsdirektivet, er i dansk ret

hovedsageligt afspejlet i retsplejelovens § 786, stk. 4, og i den såkaldte

logningsbekendtgørelse. Bestemmelserne suppleres imidlertid af en

række andre regler, herunder regler i retsplejeloven om betingelserne

for, at myndighederne kan få adgang til de lagrede oplysninger.

Det er altså vigtigt at holde sig for øje, at de danske regler på

logningsområdet ikke bare er en gengivelse af logningsdirektivet. Det

vender jeg tilbage til senere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samrådsspørgsmålet synes at være formuleret ud fra den

forudsætning, at Domstolens afgørelse betyder, at de danske

logningsregler er i strid med grundlæggende rettigheder.

Jeg vil gerne allerede nu slå fast, at man ikke kan drage den slutning.

De danske regler på logningsområdet er ikke enslydende med

logningsdirektivet. Så Domstolens konklusion om, at logningsdirektivet

er i strid med EU’s Charter om Grundlæggende Rettigheder, er ikke

ensbetydende med, at de danske logningsregler også er det.

Men det giver sig selv, at Justitsministeriet i kølvandet på

Domstolens afgørelse nøje har overvejet, hvilken betydning dommen

måtte have for de danske logningsregler.

De overvejelser er nu mundet ud i et notat, som blev sendt til

Retsudvalget forud for samrådet i dag.

Det fremgår bl.a. af notatets konklusion, at det forhold, at dommen er

baseret på en samlet vurdering, kan give anledning til tvivl om, hvilken

vægt de enkelte led i dommens begrundelse skal tillægges, og dermed

også om, hvilken betydning dommen i givet fald kan tillægges i forhold

til de danske logningsregler.

Det fremgår også af konklusionen, at Justitsministeriet samlet set

finder, at der

ikke

er grundlag for at antage, at de danske logningsregler

skulle være

i strid med EU’s Charter om Grundlæggende Rettigheder.

Det er dog efter Justitsministeriets opfattelse tvivlsomt, om reglerne om

sessionslogning på nuværende tidspunkt og i deres nuværende

udformning kan anses for egnede til at opnå deres formål, som er at

skabe mulighed for anvendelse af oplysningerne som led i

efterforskning og retsforfølgning af strafbare forhold.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som det også fremgår af notatet, vil jeg derfor nu tage skridt til at

ophæve reglerne om sessionslogning. Og så forestår der en proces for

en samlet revision af de danske logningsregler

–

det vil jeg vende

tilbage til om lidt.

Jeg vil ikke gennemgå notatet i detaljer. Men jeg vil fremhæve nogle af

de centrale elementer fra vurderingen.

[EU-Domstolens dom af 8. april 2014]

Jeg vil starte med at opsummere de centrale præmisser fra dommen.

Domstolen fastslog indledningsvis, at logningsdirektivets regler om

logning af oplysninger og om myndighedernes adgang til oplysningerne

udgør et indgreb i retten til respekt for privatliv og retten til beskyttelse

af personoplysninger.

Domstolen anerkendte, at den slags indgreb kan begrundes i hensynet

til bekæmpelse af alvorlig kriminalitet, men fandt, at direktivet

overskrider de grænser, der følger af proportionalitetsprincippet.

Det vil på godt dansk sige, at logningsdirektivet varetager et legitimt

formål, men går for vidt i forhold til formålet.

Domstolens opfattelse om, at logningsdirektivet er for vidtgående,

bygger ifølge dommen navnlig på tre elementer:

For det første omfatter direktivet alle personer, alle elektroniske

kommunikationsmidler og samtlige trafikdata uden at foretage nogen

sondring i forhold til formålet om at bekæmpe grov kriminalitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For det andet fastsætter direktivet ikke nogen objektive kriterier for

myndighedernes adgang til de loggede oplysninger.

Og der er heller ikke fastsat regler om f.eks. forudgående

domstolskontrol.

For det tredje er det ikke præciseret i direktivet, at fastsættelsen af

opbevaringsperioden skal baseres på objektive kriterier.

På den baggrund fandt Domstolen efter en samlet vurdering, at

direktivet udgør et indgreb i retten til respekt for privatliv og retten til

beskyttelse af personoplysninger, som ikke er tilstrækkeligt afgrænset

til at kunne sikre, at indgrebet er begrænset til det strengt nødvendige.

Herudover påpegede Domstolen, at direktivet ikke sikrer en effektiv

beskyttelse mod risikoen for misbrug og ulovlig adgang til loggede

oplysninger, og at der ikke er noget krav om, at oplysningerne skal

opbevares inden for EU.

På baggrund af alle disse forhold konstaterede Domstolen, at direktivet

er vedtaget i strid med Charteret og dermed er ugyldigt.

[Dommen i forhold til dansk ret]

Som nævnt kunne man måske på baggrund af Domstolens dom tro, at

de danske logningsregler også er i strid med Charteret.

De danske regler om logning af oplysninger og myndighedernes adgang

hertil udgør da også

–

ligesom reglerne i direktivet

–

et indgreb i retten

til respekt for privatliv og retten til beskyttelse af personoplysninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men ligesom det er tilfældet med direktivet, kan indgrebet begrundes i,

at det forfølger et sagligt formål

–

nemlig hensynet til bekæmpelse af

grov kriminalitet.

Og som det helt afgørende, er det Justitsministeriets vurdering, at de

danske logningsregler

–

i modsætning til direktivet

–

er i

overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Denne konklusion bygger på en grundig analyse af de danske regler

holdt op imod de kritikpunkter, som Domstolen rejser i forhold til

direktivet.

Logningsbekendtgørelsen omfatter godt nok

–

på samme generelle vis

som direktivet

–

alle personer, alle elektroniske kommunikationsmidler

og samtlige trafikdata uden nogen sondring i forhold til formålet om

bekæmpelse af grov kriminalitet.

Men der er i dansk ret

–

i modsætning til direktivet

–

opstillet nogle

klare og præcise regler for adgangen til og opbevaringsperioden for de

loggede oplysninger.

10.

For det første er der i dansk ret fastsat en række materielle og

processuelle regler, som regulerer myndighedernes mulighed for at få

adgang til loggede oplysninger.

Hvis politiet skal have adgang til de loggede oplysninger om tele- og

internetkommunikation, vil det nemlig som hovedregel kræve, at

betingelserne for at foretage indgreb i meddelelseshemmeligheden er

opfyldt.

Det betyder, at hvis politiet f.eks. ønsker at indhente oplysninger om,

hvem en bestemt mobiltelefon har været i kontakt med, så skal der være

bestemte grunde til at tro, at telefonen bruges af en mistænkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Derudover er det en betingelse, at indgrebet må antages at være af

afgørende betydning for efterforskningen. Og endelig stilles der

nærmere krav til grovheden og arten af den kriminalitet, som

efterforskes.

Hertil kommer, at indgrebet som udgangspunkt kun kan foretages efter

en forudgående retskendelse, ligesom den mistænkte skal have

beskikket en advokat, som skal have lejlighed til at udtale sig i retten.

Der er dog nogle loggede oplysninger, som politiet kan få adgang til,

uden at betingelserne om indgreb i meddelelseshemmeligheden er

opfyldt. Det drejer sig blandt andet om såkaldte masteoplysninger, som

viser hvilke master en mobiltelefon har været forbundet til som led i en

kommunikation, men som hverken viser hvem man har været i kontakt

med eller hvad indholdet af kommunikationen har været.

Den slags oplysninger kan politiet efter reglerne om edition få adgang

til som led i efterforskningen af en lovovertrædelse, der er undergivet

offentlig påtale, hvis der er grund til at antage, at oplysningerne kan

tjene som bevis.

Det er retten, som beslutter, om oplysningerne skal udleveres til politiet.

Alle disse betingelser følger vel at mærke af den danske retsplejelov,

men ikke af logningsdirektivet.

11.

For det andet er der i dansk ret fastsat en klart defineret

opbevaringsperiode for loggede oplysninger.

Det fremgår således af retsplejeloven og logningsbekendtgørelsen, at

teleudbyderne skal opbevare de loggede oplysninger i 1 år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og det følger af udbudsbekendtgørelsen, som er udstedt med hjemmel i

teleloven, at oplysninger, som alene registreres og opbevares med det

formål at opfylde forpligtelsen i henhold til logingsbekendtgørelsen

skal anonymiseres eller slettes, når det år, hvor opbevaringspligten

gælder, er gået.

12.

Samlet set finder Justitsministeriet, at der ikke er grundlag for at

antage, at de danske logningsregler skulle være i strid med

bestemmelserne om retten til respekt for privatliv og retten til

beskyttelse af personoplysninger

i EU’s Charter om grundlæggende

rettigheder.

[Sessionslogning]

13.

Som jeg nævnte tidligere, er det dog efter Justitsministeriets

opfattelse tvivlsomt, om reglerne om sessionslogning på nuværende

tidspunkt og i deres nuværende udformning kan anses for egnede til at

opnå deres formål, som er at skabe mulighed for anvendelse af

oplysningerne som led i efterforskning og retsforfølgning af strafbare

forhold.

Jeg vil derfor nu tage skridt til at ophæve reglerne om sessionslogning.

[Om den fremadrettede proces]

14.

Jeg kan i forlængelse heraf henvise til, at der som sagt forestår en

revision af de danske logningsregler. Den proces vil jeg nu oplyse lidt

mere om.

Sidste sommer vedtog Folketinget, at der i folketingsåret 2014-15 skal

fremsættes forslag om revision af logningsreglerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår af forarbejderne til loven, at der i forbindelse med

revisionen så vidt muligt skal tages stilling til, om der er behov for at

ændre opbevaringsperioden, og om der er behov for at logge flere typer

oplysninger.

Det bemærkes for god ordens skyld, at Justitsministeriet som led i

revisionsarbejdet også vil overveje andre relevante spørgsmål

vedrørende logningsreglerne.

Og vi vil sørge for at inddrage de relevante myndigheder og andre

interessenter på området, herunder tele- og internetbranchen, i

revisionsprocessen og lytte til deres synspunkter.

[Rådsmøde om retlige og indre anliggender]

15.

Her til sidst vil jeg komme ind på det rådsmøde, som der spørges til

i samrådsspørgsmål AÅ.

Som det fremgår af det samlenotat, der er blevet oversendt til

Retsudvalget, har det græske EU-formandskab lagt op til, at ministrene

skal drøfte konsekvenserne af Domstolens dom på rådsmødet om retlige

og indre anliggender den 5.-6. juni.

Som det også fremgår af samlenotatet, foreligger der ikke offentlige

tilkendegivelser fra de øvrige medlemsstater om deres reaktion på

dommen.

Jeg går ud fra, at de

–

ligesom os

–

tager dommen til efterretning og

analyserer, hvilke konsekvenser den har for deres nationale

logningsregler.

Jeg kan i øvrigt oplyse, at sagen er blevet forelagt for Europaudvalget

til orientering den 28. maj.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[Afrunding]

16.

Jeg håber at have bidraget til en forståelse af forholdet mellem de

danske logningsregler og Charteret.

Med hensyn til den forestående revision af logningsreglerne er det

afgørende for mig ikke, at vi handler hurtigt, men derimod at vi gør det

ordentligt.

Det er nødvendigt at være grundige og at sikre, at de oplysninger, der

logges, er brugbare for politiet.

Samtidig skal vi også sikre, at den dataindsamling, som vi foretager,

ikke går videre, end hvad der reelt er nødvendigt.

Jeg ser frem til at præsentere Folketinget for et forslag til revision af

logningsreglerne i løbet af næste folketingsår.

Tak for ordet.