REU, Alm.del - 2013-14 - Endeligt svar på spørgsmål 1063: Spm. om at der f.eks. oprettes en døgnbemandet hotline til Udlændingestyrelsen for at imødegå den uhensigtsmæssige situation at man sender illegale passagerer med flyet uden at kunne give straf, til justitsministeren

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del
Offentligt

Udlændingeafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

25. juli 2014

Kontor:

Asyl- og Visumkontoret

Sagsbeh: Niels Dam Dengsøe Pe-

tersen

Sagsnr.: 2014-0030-2232

Dok.:

1200074

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 1063 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. maj 2014.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Karen Hækkerup

Karin Baunsgaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2013-14 - Endeligt svar på spørgsmål 1063: Spm. om at der f.eks. oprettes en døgnbemandet hotline til Udlændingestyrelsen for at imødegå den uhensigtsmæssige situation at man sender illegale passagerer med flyet uden at kunne give straf, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1063 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Er

ministeren indstillet på at politiet - på Udlændingestyrel-

sens vegne og ud fra klare og præcise betingelser - bemyndiges

til at meddele indrejseforbud til personer, der opholder sig i

landet ud over visums gyldighed (overstay) for derved at und-

gå den nuværende situation, hvor myndighederne i praksis - da

Udlændingestyrelsen ikke kan træffes dagligt efter kl. 16.00 -

bliver nødt til at sende illegale passagerer med flyet uden at

kunne give straf? Er ministeren i benægtende fald så indstillet

på, at der f.eks. oprettes en døgnbemandet hotline til Udlæn-

dingestyrelsen for at imødegå den uhensigtsmæssige situati-

on?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Udlændingestyrelsen, som har oplyst følgende:

”Kompetencen til at afgøre, at en udlænding, der har opholdt

sig længere tid i Danmark end det meddelte visum eller den vi-

sumfri periode giver mulighed for, skal udvises, er placeret hos

Udlændingestyrelsen, jf. udlændingelovens § 46.

I forbindelse med afgørelse om, hvorvidt en sådan udlænding

kan udvises, skal Udlændingestyrelsen foretage en vurdering

af, om udvisningen må antages at virke særligt belastende for

udlændingen, jf. udlændingelovens § 26. I denne vurdering

indgår bl.a. udlændingens tilknytning til det danske samfund,

udlændingens alder, helbredsforhold og andre personlige for-

hold, udlændingens tilknytningen til personer, som bor i Dan-

mark, og konsekvenser for herboende nære familiemedlemmer.

Endvidere indgår udlændingens manglende eller ringe tilknyt-

ning til hjemlandet, samt om udlændingen vil lide overlast ved

tilbagevenden til hjemlandet.

Herudover skal der efter udlændingelovens § 26 a tages særligt

hensyn til, om de omstændigheder, der kan begrunde udvis-

ning, er en følge af, at udlændingen har været udsat for menne-

skehandel, og om dette forhold taler imod udvisning.

Endelig skal det, hvis udlændingen er EU/EØS-statsborger,

schweizisk statsborger eller tredjelandsstatsborger, der er om-

fattet af EU-reglerne, vurderes, om udvisningen er forenelig

med EU-retten. Denne vurdering indebærer, at udvisning kun

kan ske, når EU-statsborgerens personlige adfærd udgør en re-

el, umiddelbar og tilstrækkelig alvorlig trussel, der berører en

grundlæggende samfundsinteresse. Der skal endvidere

–

under

hensyntagen til EU-rettens regler om fri bevægelighed

–

i alle

tilfælde af udvisning af EU-statsborgere foretages en proporti-

onalitetsafvejning af på den ene side det kriminelle forholds

grovhed og på den anden side hensynet til EU-retten.

Med henblik på at henvendelser fra politiet om administrativ

udvisning af udlændinge behandles hurtigt og smidigt, har Ud-

lændingestyrelsen etableret en ud- og afvisningsvagt, som har

åbent alle dage

–

også lørdage og helligdage

–

mellem kl. 9-16.

Forelægger politiet en udvisningssag for styrelsen inden kl. 16,

træffes der normalt afgørelse samme dag. Forelægges sagen ef-

ter kl. 16, vil politiet normalt modtage afgørelsen den følgende

dag. Udlændingestyrelsen prioriterer forelæggelser fra grænse-

politiet, herunder politiet i lufthavnene, med henblik på, at po-

litiet kan påbegynde en eventuel udsendelse af udlændingen

hurtigst muligt.

Afgørelser om udvisning er af indgribende karakter og den

sagsbehandling, der skal foretages, inden der kan træffes afgø-

relse om udvisning, er

–

som beskrevet ovenfor

–

omfattende

og i visse tilfælde kompliceret. Herudover kan der være behov

for at kontakte andre myndigheder, f.eks. Udlændingenævnet,

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering eller Statsfor-

valtningen, inden for deres åbningstid i forbindelse med afkla-

ring af udlændingens eventuelle opholdsgrundlag.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet endvidere

indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, som har oplyst følgende:

”Rigspolitiet

har forstået spørgsmålet således, at det vedrører

den situation, hvor ”overstay” konstateres i forbindelse med

udrejsekontrollen i Københavns Lufthavn.

Rigspolitiet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse

fra Københavns Politi, som har oplyst, at når politikredsen i

forbindelse med udrejsekontrol i Københavns Lufthavn antræf-

fer rejsende, hvor der konstateres ”overstay”, rejses der nor-

malt sigtelse for overtrædelse af udlændingelovens § 59, stk. 1,

nr. 2. Der rejses dog ikke sigtelse, såfremt det drejer sig om

bagatelagtige overtrædelser, eller der foreligger andre særlige

omstændigheder. Sagen afgøres med bøde, der normalt fast-

sættes til 600 kr.

Københavns Politi har endvidere oplyst, at disse sager ikke fo-

relægges for Udlændingestyrelsen med henblik på afgørelse

om administrativ udvisning i medfør af udlændingeloven. Det-

te skyldes, at de udrejsende næsten altid antræffes kort tid in-

den afrejsetidspunktet for den flyafgang, som de har billet til,

og som er årsagen til, at de er mødt frem i lufthavnen. Det er

ikke praktisk muligt inden for den tid, som er til rådighed mel-

lem antræffelsen og det planlagte afrejsetidspunkt - som ofte

kan være mindre end en time - at udarbejde rapport med de

nødvendige oplysninger til forelæggelse af sagen for Udlæn-

dingestyrelsen og herefter modtage en resolution, der skal for-

kyndes for pågældende, inden afrejsen. Såfremt dette skulle

afventes, vil den pågældende typisk ikke nå den planlagte fly-

afgang, hvilket umiddelbart vil medføre en øget ressourcean-

vendelse for politiet og flyselskabet samt gene for de øvrige

passagerer med den flyafgang, som pågældende rejser med,

idet den bagage, der normalt vil være tjekket ind på tilbagehol-

delsestidpunktet, skal udtages med eventuel forsinkelse af af-

gangen til følge.

Københavns Politi har endvidere bemærket, at såfremt der

træffes afgørelse om administrativ udvisning, og den pågæl-

dende ikke kan udsendes med den planlagte flyafgang, vil ud-

sendelsen skulle ske efter samme udsendelsesprocedure som

andre udviste, hvilket blandt andet indebærer, at sagsbehand-

lingen vedrørende udsendelsen normalt overgår fra Køben-

havns Politi til Rigspolitiet.

Københavns Politi underretter efterfølgende det visumudste-

dende lands repræsentation i Danmark om overskridelsen af

det lovlige visumophold, mens Udlændingestyrelsen underret-

tes, såfremt sagen drejer sig om en dansk udstedt visering. Det-

te sker med henblik på eventuel fastsættelse af karensperio-

de efter udlændingeloven og/eller opdatering heraf i EU´s fæl-

les Visuminformationssystem (VIS). Oplysningerne herom vil

således kunne indgå i eventuelle fremtidige ansøgninger om

visum fra den person, som ikke er udrejst rettidigt (overstay).

Det er Københavns Politis vurdering, at det samlet set er ufor-

holdsmæssigt ressourcekrævende at forelægge sagerne for Ud-

lændingestyrelsen, når dette sammenholdes med risikoen for,

at de pågældende på ny indrejser i Danmark med henblik på at

tage ophold ud over et visums gyldighedsperiode.

Københavns Politi har endvidere bemærket, at den beskrevne

praksis alene er gældende i de tilfælde, hvor der ikke rejses

sigtelse mod de pågældende for andre strafbare forhold. En

gennemgang af et tilfældigt udvalgt antal sager har vist, at sa-

gerne opstår på alle tider af døgnet. Udlændingestyrelsens åb-

ningstider har dog ikke betydning for den beskrevne praksis.

Rigspolitiet har endvidere oplyst, at Rigspolitiet er enig med

Københavns Politi i, at en fleksibel afvikling af udrejsetrafik-

ken i Københavns Lufthavn tilsiger, at man i den beskrevne si-

tuation afstår fra at forelægge sager med ”overstay” for Ud-

lændingestyrelsen med henblik på en afgørelse om administra-

tiv udvisning.

Justitsministeriet kan henholde sig til Udlændingestyrelsens og Rigspoliti-

ets udtalelser og kan i øvrigt tilføje, at ministeriet har nedsat en arbejds-

gruppe, der bl.a. skal se på, hvordan politiets kontrol af udlændinge i luft-

havne og andre grænseområder kan styrkes.