PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2013-14
MIU Alm.del
Offentligt

Til ministeren

RØD

Frist:

Godkendt af

(initialer og dato)

DEP

Styrelse

J.nr.

områdechef Direktion

05.05.2011 06.05.2011

Miljøteknologi

J.nr. MST-5114-00019

Ref. JJ/

Den

DEP

afd.chef

Departe-

mentschef

Andre

Minister

DEP

medarbejder kontorchef

Revision af vindmøllebekendtgørelsen, så der fastsættes grænser for lavfrekvent

støj. Indstilling om implementering i flere faser

Indstilling

Det indstilles, at ministeren godkender, at den lovede indførelse af grænser for

lavfrekvent støj fra vindmøller gennemføres i to faser, således at der som lovet inden

sommerferien indføres grænser for lavfrekvent støj fra forsøgsmøller, herunder for

testcentret ved Østerild og at generelle grænser for lavfrekvent støj fra vindmøller

indføres i en fase 2.

Det indstilles, at der straks tages kontakt til vindmølleindustrien for at afklare, om de er

indforstået med denne proces, og hvornår de kan være klar til med den nødvendige

støjdæmpning.

Hovedbudskaber

Ministeren har ved behandling af ændringsloven om testcentret for store vindmøller ved

Østerild på baggrund af et ønske fra forligskredsen tilkendegivet, at der fastsættes grænser for

lavfrekvent støj fra vindmøller. Forligskredsen har ønsket, en myndighedskontrol med og

håndhævelse af den grænseværdi for lavfrekvent støj, som er omfattet af kontrakterne mellem

driftherren og testcentrets brugere. Følgende fremgår af lovbemærkningerne til

ændringsloven om Østerild: ”Samtidig med behandling af lovforslaget vil Miljøstyrelsen

begynde arbejdet med at revidere reglerne om støj fra vindmøller, således at der i

bekendtgørelsesform fastsættes grænser for den lavfrekvente støj. Denne bekendtgørelse vil

blive sendt i selvstændig offentlig høring, så den vil kunne træde i kraft, inden den første

vindmølle på testcenteret anmeldes og vil også gælde for testcenterets vindmøller.”

Ministeren har meddelt, at der ikke herved skal ske en skærpelse af støjreglerne.

Miljøstyrelsen har holdt en række bilaterale møder med en kreds af interessenter, herunder

Aalborg Universitet, og har modtaget fortrolige oplysninger fra vindmøllefabrikanter om

lavfrekvent støj fra nye vindmøller, som er brugt til at analysere de nærmere konsekvenser af

nye regler for lavfrekvent støj. Beregningerne har vist, at en grænseværdi for lavfrekvent støj

på 20 dB, der svarer til den skrappeste af Miljøstyrelsens anbefalede grænseværdier for

lavfrekvent støj, allerede er overholdt, når de almindelige støjgrænser på 37/39 dB er

overholdt. En grænseværdi for lavfrekvent støj på 20 dB i områder til støjfølsom

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arealanvendelse kan således indføres uden at der bliver tale om en skærpelse i forhold til de

gældende regler. Beregningerne på baggrund af nye fortrolige oplysninger fra industrien har

imidlertid vist, at nogle typer af vindmøller ikke kan overholde en grænseværdi for

lavfrekvent støj på 20 dB, selv om de overholder de almindelige støjgrænser for nabobeboelse

i det åbne land (42/44 dB). I disse situationer vil der derfor ske en skærpelse af

støjvurderingen, når der indføres grænser for lavfrekvent støj.

Ved at indføre grænser for lavfrekvent støj, som kun gælder for forsøgsmøller nu, indfris

ønsket fra forligskredsen bag Østerild til den lovede tid. Ved at udskyde tilsvarende grænser

for alle fremtidige møller og indlede et samarbejde med Vindmølleindustrien om

støjdæmpning, er det hensigten, at de nye regler for lavfrekvent støj, når de indføres, ikke vil

få betydning for opstillingen af nye produktionsmøller, fordi møllerne på det tidspunkt vil

være dæmpet, så de kan overholde reglerne. Men det må samtidig forventes, at udbygningen

med vindmøller forsinkes i den mellemliggende periode, fordi de nye møller fra industrien

ikke overholder Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier, der gælder i dag.

Klima- og Energiministeriet orienteres derfor, idet udbygning med vindkraft på land er en

væsentlig del af regeringens Energistrategi 2050.

Problem

Det blev forudsat, at de nye regler om lavfrekvent støj fra vindmøller ikke skulle medføre en

skærpelse af reglerne om støj fra vindmøller. Ministeren har nævnt det bl.a. i vedlagte svar på

spørgsmål nr. 431 fra MPU. Miljøstyrelsen har gennemført detaljerede analyser af

konsekvenserne af bindende grænser for lavfrekvent støj, som er baseret på nye fortrolige

oplysninger og på konkrete vindmølleprojekter. Analyserne har vist, at der i flere tilfælde kan

forekomme højere niveau af lavfrekvent støj i nabobeboelse i det åbne land end

Miljøstyrelsens anbefalede grænseværdi på 20 dB, når der bruges en beregningsmetode med

en vis, beskeden sikkerhedsmargin. De fortrolige oplysninger fra industrien viser, at

overskridelserne i disse tilfælde skyldes dybe toner i støjen fra visse typer af

produktionsmøller.

Ved at fastsætte grænser for lavfrekvent støj, som i første fase kun gælder for forsøgsmøller,

vil de nye grænser ikke udgøre en skærpelse, fordi der væsentligst er tale om nye mølletyper,

der ikke tidligere har været vurderet. Disse regler kommer til at gælde for bl.a. det nationale

testcenter ved Østerild og de kommende testpladser. For Østerild gælder der allerede en

grænse for den lavfrekvente støj på 20 dB, som er fastsat i kontrakterne.

Nogle kommuner har sat planlægningen i bero, mens de afventer de nye regler. De aktuelle

oplysninger giver ikke belæg for at lægge fortsat pres på kommunerne, fordi de kommende

regler for alle vindmøller kommer til at indebære en skærpet vurdering af nogle specifikke

produktionsmøller. Det kan desuden forventes, at de kommuner, der fortsætter med at

planlægge for nye vindmøller, vil benytte de nye regler for forsøgsmøller i forbindelse med

VVM af almindelige vindmøller selvom reglerne ikke er formelt gældende. Det vil i den

forbindelse være nærliggende for kommunerne at konkludere, at fremtidige generelle regler

for lavfrekvent støj fra vindmøller kan komme til at indebære en skærpelse i forhold til

nuværende regler.

./.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Både vindmølleindustrien og projektudviklere er opmærksomme på den forsinkede

udbygning, som nogle kommuners planlægningsstop allerede har medført. Det er muligt, at

der herfra lægges pres på, at de nye regler skal gennemføres i én fase.

En fordel ved at ændre bekendtgørelsen i to faser er, at resultaterne fra to aktuelle projekter,

som MST udfører om støj fra vindmøller, kan indgå i bekendtgørelsens generelle regler.

Status

Miljøstyrelsen har ved de bilaterale møder med forskellige interessenter lovet at afholde en

”teknisk forhøring” af grundlaget for de kommende regler forud for, at der gennemføres

offentlig høring af bekendtgørelsen. Herved inddrages bl.a. akustikerne på Aalborg

Universitet, hvilket der har været stor interesse omkring, og Landsforeningen Naboer til

Kæmpevindmøller, der er en sammenslutning af borgergrupper fra de områder, hvor der

planlægges for nye vindmøller, ligesom vindmøllefabrikanternes støjeksperter. Det var

oprindeligt planlagt, at den tekniske forhøring skulle indledes inden påske og afsluttes på et

møde i Aalborg 6. maj. Dette møde er nu udskudt.

Strategi og proces

Det foreslås, at der straks tages kontakt til Vindmølleindustrien for en vurdering af, om

der herfra kan forventes modstand mod et forløb i to faser, som foreslået, og om hvor

hurtigt en fase II kan gennemføres. Her skal det også afklares om industrien foretrækker

fælles regler her og nu med den deraf følgende skærpelse af reglerne, og hvor hurtigt

industrien forventer, at kunne gennemføre de nødvendige støjdæmpninger på møllerne.

Så snart der foreligger afklaring med vindmølleindustrien forelægges ny sag vedrørende

orientering af ordførere og forligsparter og med pressestrategi, hvorefter den tekniske

forhøring iværksættes.

Kort efter afslutning af den tekniske forhøring vil Miljøstyrelsen udsende et udkast til

ændret bekendtgørelse i offentlig høring. Her vil bemærkningerne fra forhøringen i videst

muligt omfang blive inddraget, og der vil i høringsbrevet blive gjort rede for processen.

Det indstilles, at KL orienteres om processen, og det aftalte fællesbrev fra ministeren og

Martin Damm justeres efter orientering af forligskredsen.

Tidsplan



Dialog med vindmølleindutrien hurtigst muligt (MST og NST)



Orientering af forligskredsen umiddelbart efter endelig afklaring strategi og

proces



Møde til afslutning af teknisk forhøring: Senest uge 21 (23.– 27. maj)



Offentlig høring i 2 uger fra 1. juni til 16. juni



Forligskredsen orienteres om status på mødet i forligskredsen 1. juni



Bekendtgørelse underskrives 1. juli

Pressestrategi

Udarbejdes og forelægges, når der er afklaring med vindmølleindustrien, jf. ovenfor