PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2013-14
KOU Alm.del
Offentligt

Økonomi- og indenrigsminister Margrethe Vestagers talepapir

Det talte ord gælder

Anledning:

Samråd i KOU, spørgsmål I

Tid og sted:

Torsdag den 24. april kl. 13.45-15.30

Spørgsmål I:

"Vil ministeren med henvisning til artikel i ugebrevet Mandag

Morgen den 10. marts 2014 med overskriften: ”Kommunale

topchefer i opgør med Corydon” redegøre for, hvad der er status

på den af regeringen bebudede tillidsreform i forhold til de

offentligt ansatte?” Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jacob

Jensen (V).

Svar på spørgsmål I:

Jeg vil gerne kvittere for Jacob Jensens spørgsmål om

tillidsreformen. Regeringen har så mange ambitiøse tiltag på

tegnebrættet, at tingene nogle gange går så hurtigt, at vi ikke giver

os tid til at stoppe op og se, hvor langt vi er nået. Spørgerens

regelmæssige spørgsmål om tillidsreformen er derfor altid en

kærkommen lejlighed til at gøre status for tillidsreformen. For

reformen er i fuld gang.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Afbureaukratisering er en helt central del af tillidsreformen.

Selvom reformen er i fuld gang, går der helt sikkert noget tid, før

det for alvor kan mærkes i kommunerne. Før reformen fører til en

reel udvidelse af det lokalpolitiske handlerum, og før den enkelte

medarbejder kan mærke større frihed til at løse opgaverne.

Jeg forstår derfor godt kommunaldirektørernes frustration, som

den kommer til udtryk i artiklen i Mandag Morgen. Det er et opråb

om gøre op med årtiers udvikling, hvor skiftende regeringer siden

Schlüter – trods gode intentioner om det modsatte – har ladet

regelmassen vokse..

Og måske begår regeringen hybris, når vi mener, at vi kan vende

udviklingen, når det nu ikke er tidligere er lykkedes.

Men der er nogle ting som gør, at jeg tror, at vi er kommet

længere, fordi vi i vores tilgang bryder med de tidligere indsatser

på tre afgørende punkter.

Det første brud med den hidtidige tilgang til afbureaukratisering er

et opgør med troen på, at regler kan fjernes uden implikationer.

Det kan de nogle gange. Men som regel er de en del af styringen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af et område, og de kan derfor sjældent fjernes eller reduceres,

uden at styringen af et område gentænkes.

Derfor skal regelforenklingstiltag tænkes aktivt ind i konkrete

politiske initiativer og større reformer, hvor der er anledning til at

gøre den samlede styring af et område mere enkel og

resultatfokuseret. Målet er ikke nødvendigvis mindre central

styring, men bedre styring og mindre bureaukrati.

Folkeskolereformen er her et særlig godt eksempel. Vi styrker den

resultatfokuserede styring af området med tre klare overordnede

politiske mål for folkeskolen:

1. Folkeskolen skal udfordre alle elever, så de bliver så dygtige,

de kan.

2. Folkeskolen skal mindske betydningen af social baggrund i

forhold til faglige resultater.

3. Tilliden til og trivslen i folkeskolen skal styrkes blandt andet

gennem respekt for professionel viden og praksis.

Med langt klarere mål for, hvad folkeskolen skal præstere, har vi

givet mere lokal frihed til at nå målene. Vi forenkler de Fælles Mål,

så det bliver mere tydeligt for lærere, ledere, forældre,

skolebestyrelserne og eleverne, hvilke læringsmål undervisningen

skal stile mod.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og elevplanerne forenkles og videreudvikles, så lærerne fremover

vil opleve mindre omfattende elevplaner, hvor der ikke for alle år

er krav om omtale af alle fag i elevplanen.

Herudover fjerner vi en række procesregler. Det betyder blandt

andet, at der kommer enklere styring af timetal, bedre muligheder

for fælles ledelse mellem institutioner og mere fleksible rammer

om klasselærerfunktionen. Alt sammen noget, som giver større

lokal frihed til at tilrettelægge arbejdet.

Og som noget nyt følger vi reformen til dørs med stor fokus på at

gøre den til virkelighed. Alt for ofte tror vi som politikere, at vi har

gjort vores arbejde, når vi trykket på den grønne knap her i

Folketingssalen. Derfor har vi set for mange reformer – også af

folkeskolen – som ikke har haft den ønskede effekt.

Vi gør, hvad vi kan for at følge den til dørs. Ikke for at bestemme,

hvordan man konkret skal udnytte det lokale handlerum, men for

at understøtte, at det faktisk bliver gjort. Ellers kan vi heller ikke

love folk, at ikke vi kommer tilbage og laver en ny reform efter kort

tid.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Derfor har regeringen nedsat en styregruppe for implementering

af folkeskolereformen. Styregruppen skal løbende og systematisk

følge fremdriften i implementeringen og sikre overblik. Jeg er ked

af, at det er blevet udlagt som mere styring af folkeskolen fra

centralt hold. Ideen er at hjælpe, understøtte, give input og

formidle viden.

Et andet godt eksempel på, at afbureaukratisering indtænkes i en

samlet reform af et område bliver regeringens udspil til

beskæftigelsesreform. Her lægger vi i forarbejderne op til at gøre

området mindre bureaukratisk end i dag. Jeg tror, at de fleste har

hørt om 22.000 siders detailstyring af dette og hint.

Metoden er lidt den samme. Vi vil have et klart mål for, hvad

beskæftigelsesindsatsen skal. Vi ser på, hvem der en økonomisk

tilskyndelse til at sørge for, at tingene rent faktisk virker. For den

enkelte ledige er der en klar tilskyndelse. Der er blandt andet

kravet om genoptjening og der er en toårig dagpengeperiode. Det

vi også ønsker os er en klar tilskyndelse for kommunen til at få de

ledige i arbejde. For hvis både kommunen og den ledige har de

samme tilskyndelser, kan vi fjerne rigtigt mange af procesreglerne.

Så kommunerne i højere grad får mulighed for at tilrettelægge

indsatsen overfor den enkelte ledige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det betyder ikke, at alt den gode viden om, hvad der virker,

smides ud med badevandet. Men i stedet for at lovgive på

baggrund af viden om gennemsnitlige effekter, stiller vi gennem

nye digitale værktøjer viden til rådighed for jobkonsulenten, så han

eller hun kan skræddersy en videnbaseret indsats ud fra den

enkelte borgers behov og muligheder.

Vi vil vende tænkningen om i jobcentrene, så de ikke holder

samtaler med de ledige på bestemte datoer eller sender ledige i

aktivering, fordi det står i loven, men fordi de har en tiltro til, at det

vil hjælpe den enkelte ledige tilbage i job eller i uddannelse.

Heri ligger en enorm tillid til kommunerne og deres medarbejdere

på jobcentrene. Men det er helt rimeligt, at vi giver kommunerne

bedre mulighed for selv at tilrettelægge indsatsen, når vi giver

dem et større økonomisk ansvar for de ledige.

Det andet brud med tidligere tiders afbureaukratisering er

erkendelsen af, at opgaven ikke udelukkende kan løses ved

skrivebordsøvelser på Slotsholmen, hvor lovgivningen minutiøst

gennemgås.

Det betyder, at afbureaukratisering skal ske i samspil med dem,

som er underlagt reglerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Et godt eksempel på samspillet er frikommuneforsøget. De ni

udvalgte kommuner har nu i alt fået adgang til at igangsætte over

250 forsøg på stort set alle velfærdsområder. Formålet er at skabe

bedre service for borgerne, skabe optimal ressourceanvendelse

eller at styrke det kommunale selvstyre.

Denne fase af frikommuneforsøgene løber frem til udgangen af

2015. Virker initiativerne, udbreder vi dem til hele landet. På

folkeskoleområdet har vi allerede overhalet kommunerne indenom

og gjort deres forslag til regelforenklinger til en del af

folkeskolereformen. Og det er klart, at vi har skelet meget til

forsøgene på beskæftigelsesområdet i det igangværende arbejde

med at forberede beskæftigelsesreformen.

Vi arbejder lige nu på en model for, hvordan frikommuneforsøget

skal forsætte. Modellen er stadigt på tegnebrættet, men

udgangspunktet er, at vi fortsat vil give kommunerne mulighed for

at blive undtaget fra statslige regler. Men nu med et stærkere

fokus på at udvikle og sprede nye løsninger. Vi overvejer et ”følg

eller forklar”-princip, som i højere grad vil forpligte kommunerne til

at lære af hinanden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jeg drøfter meget gerne med Folketinget partier, hvordan næste

generation af frikommuneforsøgene skal se ud.

Det lokale og regionale medansvar for den nødvendige

kulturforandring er også omdrejningspunktet for de

inspirationsarrangementer, som vi gennemfører sammen med KL,

Danske Regioner, FTF, OAO og Akademikerne her i foråret.

Med besøg på arbejdspladser rundt i landet har vi startet en lokal

debat om arbejdet med offentlig fornyelse. Ved hvert arrangement

drøfter vi konkrete innovative tiltag fra offentlige arbejdspladser

med de folk, der selv har arbejdet med at forny den offentlige

sektor.

Herudover har vi sendt en startpakke til alle, der vil være med til at

forny den offentlige sektor. I startpakken er de syv principper for

modernisering hver illustreret med et par eksempler fra forskellige

kommunale, regionale og statslige arbejdspladser og tre

spørgsmål, som kan inspirere til debat om, hvordan man lokalt

kan arbejde med at forny den offentlige sektor.

Det tredje og sidste brud med den hidtidige tilgang til

afbureaukratisering er et opgør med myten om, at der findes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

myriader af meningsløse, overflødige eller ligegyldige regler.

Regler, som blot skal findes og derefter fjernes med et snuptag.

Hovedparten af alle regler findes af en mere eller mindre god

grund. De har deres afsæt i politiske aftaler og kompromisser,

viden og evidens eller i et ønske om, at undgå fejl med store

konsekvenser for borgerne.

Derfor indebærer reel afbureaukratisering, der udvider det lokale

handlerum, altid en politisk afvejning mellem på den ene side

ønsket om med central styring at sikre, at borgerne ikke modtager

meget forskellige indsatser eller oplever store kvalitetsforskelle, alt

efter hvor de bor.

Og på den anden side tilliden til, at kommuner, regioner og

offentlige medarbejdere forfølger de politiske mål, bruger den

nyeste viden og varetager opgaverne forsvarligt.

Det jo ikke vores regler, som gør at tingene lykkes. Det er folks

indsats, deres faglighed og deres engagement, der gør det.

Eller som forskeren Niels Thyge Thygesen fra CBS siger: ”Tillid er

tilvalgt risiko mod forventet merværdi”. Tillid handler om at tage

besluttede risici. Det handler ikke om blåøjet at slippe tøjlerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fuldstændigt fri, men om på nogle områder at slippe tøjlerne ud fra

en bevidsthed om de risici, som det indebærer.

Vi skal som politikere løbe den risiko, fordi vi forventer en

merværdi i den samlede opgaveløsning. Vi tror på, at en stærk

decentral offentlig sektor giver os mere kvalitet for pengene ved,

at vi giver plads til, at opgaveløsningen kan tilpasses lokale

ønsker og behov, og til at medarbejderne kan bruge deres

faglighed.

Men nogle gange er det svært. For vi vil som politikere så gerne

være sikre på, at pengene bruges som tiltænkt. Det var tilfældet

med efterårets forhandlinger om indsatsen overfor ældre, hvor

nogle ønskede rettigheder, men vi endte med en pulje. Pengene

kunne være udmøntet direkte over bloktilskuddet, så kommunerne

havde sluppet for bøvlet med at skrive ansøgningen. Men der var

et bredt ønske om at sikre, at pengene bliver anvendt målrettet til

at øge kvaliteten i indsatsen for de ældre borgere.

Kulturforandringen skal ske her på Christiansborg, på rådhuset og

på regionsgården. Jeg hører, at der nu tilsyneladende er politisk

vilje i de fleste partier til at tage skeen i den anden hånd og skifte

balancen mod mere tillid og mindre kontrol. Jeg håber at viljen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

holder hjem, når det bliver konkret, for det ofte der, at der er en

enkelt lille ting, som der skal tages hensyn til.

Det gælder særligt, når vi når til reformerne og de store politiske

aftaler. Jeg håber, at når vi når frem med et udspil til

beskæftigelsesreform, kan vi lave en aftale med partierne i

tillidsreformens ånd.