PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2013-14
KOU Alm.del
Offentligt

Økonomi- og indenrigsminister Morten Østergaards talepapir

Det talte ord gælder

Anledning:

Besvarelse af samrådsspørgsmål K, L, M, N og

O om Ærø Kommune

Tid og sted: Torsdag den 4. september 2014 på

Christiansborg

Samrådsspørgsmål K:

”Med

henvisning til artiklen i Fyns Amts Avis den 28. juli

2014, side 10-11, om Ærø Kommune med overskriften ”Slem

sparekur i vente”, og med henvisning til regeringens

økonomiaftale med kommunerne for 2015 og overskriften i

ministerens pressemeddelelse den 3. juni 2014, der bl.a.

lyder: ”…Aftalen sikrer, at kommunerne fortsat kan

udvikle…”, bedes ministeren redegøre for, hvordan

ministeren mener, Ærø Kommune også fremover kan udvikle

sig som selvstændig kommune, med baggrund i de

voldsomme budgetudfordringer, som bl.a. følger af nedgang i

befolkningstallet.”

Samrådsspørgsmål L:

”Er ministeren enig i, at Ærø Kommune er i en helt

ekstraordinær presset økonomisk situation, med baggrund i

de flerårige perspektiver med bl.a. befolkningstilbagegang og

deraf svindende indtægtsgrundlag, og hvilke initiativer vil

ministeren tage til afhjælpning heraf?”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samrådsspørgsmål M:

”Er ministeren enig i, at Ærø Kommune fortsat skal være en

selvstændig kommune, og at netop den kommunale

selvstændighed er en grundpille for den fremtidige udvikling

af Ærø som bosætningskommune, skabelsen af vækst og

arbejdspladser, udviklingen af erhverv, turisme, kultur service

m.m.?”

Samrådsspørgsmål N:

”Vil ministeren sikre, at Ærø Kommune får relativ større andel

i midlerne i puljen til vanskeligt stillede kommuner for 2015?”

Samrådsspørgsmål O:

”Ministeren bedes redegøre for, hvor meget puljen til

vanskeligt stillede kommuner samlet er steget med fra 2014

til 2015 ?”

Svar

[Indledning]

Spørgsmål K, L, M, N, og O besvares samlet. Spørgsmålene går

på den økonomiske situation i Ærø Kommune. Det nævnes i

spørgsmålene, at Ærø Kommune er i en vanskelig budgetsituation

som følge af fald i indbyggertallet og heraf følgende fald i

indtægtsgrundlaget. Der spørges endvidere til særtilskudspuljen til

vanskeligt stillede kommuner og i den forbindelse, om ministeren

vil sikre, at Ærø Kommune får tilskud fra denne pulje.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er korrekt, at Ærø Kommune har udfordringer med et faldende

folketal. Det er ikke en ny problemstilling for denne kommune, og

det er heller ikke en problemstilling, kommunen er alene om.

Flere kommuner oplever befolkningstilbagegang – og det er især

kommuner i udkantsområderne, herunder ø-kommuner.

Baggrunden er jo bl.a. en generel tendens til koncentration af

befolkningen i og tæt på de største byer.

Ærø Kommune er en af landets mindste kommuner. Kommunen

har på nuværende tidspunkt ca. 6.400 indbyggere. Ifølge

Danmarks Statistiks befolkningsprognose vil indbyggertallet på

Ærø frem til 2040 falde til ca. 5.800, dvs. at det over de

kommende 26 år vil falde med ca. 600 personer – men det skal

understreges, at det er en prognose, og at sådanne prognoser

altid er behæftet med usikkerhed.

Et faldende folketal har konsekvenser for den kommunale

økonomi. Overordnet set kan man sige, at et faldende folketal

giver både faldende

udgifter

og faldende

indtægter

for en

kommune.

Når borgeren flytter fra en komme til den anden, får den nye

kommune udgifterne (til fx daginstitutionsplads eller

overførselsindkomst), som er forbundet med borgeren og dennes

evt. familie.

Grundlæggende er det jo sådan, at pengene følger borgeren.

Borgeren vil betale sin skat i den nye kommune, og borgeren vil

også indgå i den nye kommunes befolkningstal ved udbetalingen

af tilskud fra tilskuds- og udligningssystemet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men det betyder jo

ikke,

at det ikke er en udfordring for den

kommune, hvorfra flytningen sker, at tilpasse kapaciteten og

dermed udgifterne til et faldende folketal.

Og det er også i sig selv en udfordring, når en kommunes

befolkningsudvikling får en mere skæv aldersprofil med flere

ældre og få unge.

[Tilpasning af kapaciteten]

Et nøgleord er tilpasning. Et faldende folketal giver en faldende

efterspørgsel efter de kommunale ydelser – der bliver færre børn i

dagpasning, færre skoleelever osv. Det kræver tilpasninger.

Derfor er det også nødvendigt at kommunerne foretager

systematiske og langsigtede prognoser for befolkningsudviklingen

i de forskellige aldersgrupper og går konstruktivt ind i en sådan

omstilling og tilpasning. Det er vigtigt at forsøge at undgå uheldige

overraskelser med serviceforringelser på grund af pludselige eller

uforudsete tilpasningsbehov. Det er hovedopgave i en del

kommuner i disse år – som kommunerne også tager på sig.

Der er heller ikke tvivl om, at Ærø Kommune har forholdt sig til de

demografiske forskydninger, som øen oplever. F.eks. med en

tilpasning af skolestrukturen. Det viser, at kommunen tager hånd

om situationen og tilpasser kapaciteten til det faldende behov.

[Tilskud til kommuner med faldende folketal]

Faldende folketal betyder som nævnt også faldende kommunale

indtægter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men Ærø Kommune

får

faktisk økonomisk hjælp, og kommunens

vilkår indgår i det hele taget som baggrund for økonomiske

overførsler til kommunen.

For det

første

modtager kommunen betydelige beløb via det

generelle tilskuds- og udligningssystem.

Ærø Kommune er – på samme måde som andre land- og

udkantskommuner - præget af lav befolkningstæthed, fald i

indbyggertallet, en stigende andel af ældre og en forholdsvis stor

andel af førtidspensionister og andre modtagere af

overførselsindkomster. Det påvirker den enkelte kommunes

økonomiske vilkår. Men det er også forhold, der tages højde for i

udligningssystemet. Det betyder, at kommunerne får en

kompensation for den økonomiske udfordring, som disse forhold

medfører.

I udligningssystemet indgår ligeledes et kriterium for spredt

befolkning og et for faldende folketal. Det sidste kriterium betyder

direkte, at en kommune med et faldende folketal får et større

udligningstilskud end kommunen ellers ville være berettiget til. Det

tilgodeser blandt andet Ærø Kommune.

Det kan også tilføjes, at Ærø Kommune med de seneste

justeringer af udligningssystemet fik en gevinst [4 mio. kr.]. Som

led i justeringen blev der samlet overført 400 mio. kr. årligt mere i

tilskud til landets land- og udkantskommuner.

[Ø-tilskud]

For det

andet

modtager kommunen et særligt tilskud som ø-

kommune – på samme måde som kommunerne på Læsø og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samsø. Ærø Kommune modtager i 2015 et ø-tilskud på 28,1 mio.

kr.

Ø-tilskuddet er et særligt tilskud, som sigter mod at kompensere

ø-kommunerne for de særlige økonomiske vilkår som følge af ø-

beliggenheden. Tilskuddet er fastsat i loven og er dermed et

forudsigeligt tilskud, som kan indgå i kommunernes flerårige

planlægning.

For det

tredje

er der mulighed for tilskud som særligt vanskeligt

stillet kommune. Det særlige ø-tilskud betyder dog, at ø-

kommunerne normalt ikke tildeles yderligere særtilskud fra puljen

til vanskeligt stillede kommuner. Ærø Kommune har da heller ikke

fået tildelt yderligere særtilskud i de senere år, men for 2015 er

kommunen tildelt et yderligere særtilskud på 3 mio. kr., som bl.a.

er begrundet i kommunens demografiske udfordringer som følge

af befolkningstilbagegang og en høj andel af ældre. Og så er der

desuden inddraget udviklingen i kommunens øvrige indtægter,

herunder fra beskæftigelsestilskuddet.

[Ærø som selvstændig kommune]

I spørgsmålene spørges der specifikt til, om jeg mener, at Ærø

Kommune fortsat skal være en selvstændig kommune, og

hvordan kommunen fremover kan udvikle sig som selvstændig

kommune.

Jeg skal med det samme slå fast, at jeg mener, at Ærø Kommune

fortsat skal være en selvstændig kommune, så længe kommunen

selv ønsker det. Og Ærø Kommune har netop – som de andre ø-

kommuner – lagt vægt på at være selvstændige kommuner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er netop det lokale selvstyre, der skal sikre den fortsatte

udvikling i kommunen. Det er i kommunen, at man har det største

kendskab til de lokale styrkepositioner og de lokale muligheder for

at udvikle erhverv, turisme mv.

Ærø Kommune har nogle styrkepositioner, som falder i øjnene.

Turisme er et vigtigt erhverv på øen og vil også i fremtiden have

stor betydning for udviklingen og indtjeningen på øen.

På uddannelsesområdet kan jeg pege på Marstal

Navigationsskole, som har ca. 300 elever. Det er en uddannelse,

som bygger på de lange søfartstraditioner i Marstal.

Ærø kommune har også markeret sig på miljøområdet.

Kommunen har en målsætning om at blive selvforsynende med

vedvarende energi. Det har bl.a. ført til, at Marstal Fjernvarme har

opført et enormt solvarmeanlæg på 33.300 m

, som indtil for få år

siden var verdens største solfangeranlæg.

[Vækstpakken betyder lavere fragttakster]

Den helt afgørende faktor for den økonomiske udvikling i et

lokalsamfund er udviklingen i erhvervslivet. Her kan jeg

fremhæve, at regeringen sammen med aftaleparterne i

vækstpakken har taget initiativ til at understøtte erhvervslivet i ø-

samfundene gennem en nedsættelse af taksterne for

godstransport.

Der er med vækstpakke 2014 afsat 50 mio.kr i 2015 og 125 mio.

kr. i 2016 og frem til reduktion af færgetakster for godstransport

til/fra små øer samt Læsø, Samsø, Ærø og Bornholm.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Økonomi- og Indenrigsministeriet er i øjeblikket i samarbejde med

Transportministeriet og Finansministeriet ved at udarbejde en

model for udmøntningen af disse midler.

Jeg er ikke i tvivl om, at det vil komme til at gøre en forskel for de

erhvervsdrivende på øerne – også på Ærø.

[Udvikling i puljen til vanskeligt stillede kommuner]

Der er i spørgsmålene specifikt spurgt til udviklingen i puljen til

vanskeligt stillede kommuner fra 2014 til 2015.

Særtilskudspuljen har været ekstraordinært forhøjet i de senere år

i forhold til et grundniveau på knap 200 mio.kr. I 2013 og 2014

blev puljen fastsat til 400 mio. i forbindelse med justeringerne af

udligningen med virkning fra 2013. For 2015 er puljen fastsat til

300 mio. kr. Der er således også for 2015 tale om en

ekstraordinær forhøjelse af puljen, men dog sådan, at den

nedsættes med 100 mio. kr. i forhold til 2014. Størrelsen af puljen

er fastsat i overensstemmelse med regeringens aftale med KL om

kommunerens økonomi for 2015, men det er staten der finansierer

den ekstraordinære forhøjelse.

Når puljen er blevet nedsat med 100 mio. kr. for 2015 betyder det

jo, at tilskuddene til de enkelte kommuner generelt bliver lavere,

og at lidt færre kommuner vil modtage tilskud.

Men for Ærø Kommune skal det dog bemærkes, at kommunen

ved den netop udmeldte fordeling af puljen for 2015 er tildelt et

særtilskud for 2015 på 3 mio. kr., som altså kommer oven i

kommunens ø-tilskud. Kommunen fik ikke et sådant yderligere

særtilskud sidste år, så for Ærø Kommune er der tale om en

vækst, selvom puljen er blevet mindre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

[Afslutning]

Afslutningsvis skal jeg bemærke, at jeg er opmærksom på de

økonomiske udfordringer, som Ærø Kommune oplever. Jeg ved at

min forgænger på posten som økonomi- og indenrigsminister i

forbindelse med kommunens ansøgning om særtilskud havde

også et møde med kommunen den 25. august, hvor der var

lejlighed til at drøfte kommunens økonomi.

Ærø Kommune er på den ene side en almindelig kommune med

de samme opgaver som alle andre kommuner i landet. På den

anden side er Ærø og de øvrige ø-kommuner specielle i kraft af

deres beliggenhed på en ø og deres størrelse.

Desuden oplever kommunen et fald i folketallet. Men der er jo ikke

tale om, at øen bliver helt affolket. Jeg fornemmer, at der fortsat er

en lyst og en vilje til at drive øen som en selvstændig kommune.

Og det er også vigtigt, at man lokalt forholder sig til vilkårene og

tager ansvar for løsningerne.