PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forsvarsudvalget 2013-14
FOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Forsvarsudvalg

Christiansborg

FORSVARSMINISTEREN

24. juli 2014

Folketingets Forsvarsudvalg har den 26. juni 2014 stillet følgende spørgsmål nr. 297 til for-

svarsministeren, som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Lene Espersen

(KF).

Spørgsmål nr. 297:

”Ministeren bedes oplyse, om der er udarbejdet en business case for udliciteringen af etab-

lissementsdriften?”

Svar:

Forsvarskommandoen er anmodet om en udtalelse til brug for Forsvarsministeriets besvarel-

se. Forsvarskommandoen har i den anledning oplyst:

”Gennem en længere årrække var etablissementsdriften i Forsvaret genstand for ana-

lyser og vurderinger med henblik på at opnå den bedst mulige og mest effektive op-

gaveløsning. I den proces blev der produceret en række interne dokumenter for at til-

vejebringe det bedst mulige beslutningsgrundlag, herunder dokumenter med titlen

”business case”.

Spørgsmålet giver anledning til at opridse det samlede, overordnede, forløb, der tilve-

jebragte Forsvarets beslutningsgrundlag for at konkurrenceudsætte dele af etablisse-

mentsdriften:

I 2001 iværksatte Forsvaret et udliciteringsprojekt af etablissementsdriften ved Hol-

stebro kaserne. Dette projekt endte i stedet med et ”egen-optimeringsprojekt”.

I perioden 2002-2006 håndteredes projektet i ”projektgruppe udlicitering”. Det blev

besluttet, at der ikke skulle gennemføres konkurrenceudsættelser før 1. januar 2007.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

HOLMENS KANAL 42

1060 KØBENHAVN K

TELEFON: 33 92 33 20

TELEFAX: 33 32 06 55

MAIL: [email protected]

WEB: www.FMN.DK

CVR: 25-77-56-35

EAN: 5798000201200

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I perioden 2007-2008 blev der gennemført konkurrenceudsættelse af i alt fem etablis-

sementer. Et blev udliciteret, to overgik til indtægtsdækket virksomhed, og to udbud

blev annulleret.

I løbet af 2007-2008 gennemførte Forsvaret samtidig en gennemgang af hele støtte-

strukturen med ekstern konsulentbistand fra McKinsey & Company. Denne gennem-

gang omfattede også Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste, og heri fremgik

blandt andet, at der var mulighed for en større årlig driftsbesparelse på mellem 100-

200 mio. kr. ved udliciteringer på etablissementsområdet

Forsvarskommandoen påbegyndte derfor de indledende overvejelser angående mulig

udlicitering af Forsvarets samlede etablissementsdrift – overvejelser, der skete over

længere tid og i 2009 blandt andet blev udtrykt i flere versioner af udkast til et internt

notat kaldet ”Business Case, Projekt FM - Projekt Udbud af Forsvarets Facility Mana-

gement”. Version 1.1. af dette udkast, som omtaltes på samrådet af 24. juni 2014,

omhandlede hovedsageligt spørgsmål om intern organisering af projektet og i mindre

grad økonomi, hvor der i stedet henvistes til McKinseys tidligere vurdering af besparel-

sespotentialet for årlige besparelser på mellem 100-200 mio. kr. Senere versioner de-

taljeredes yderligere. Fælles for dem var dog, at anvisningerne i ”business casen” ikke

blev grundlaget for udliciteringen nogle år senere.

I Forsvarsforliget 2010-2014 af 24. juni 2009 blev det besluttet, at hovedparten af

etablissementsdriften i Forsvaret skulle konkurrenceudsættes.

På denne baggrund nedsatte Forsvaret bl.a. en intern projektstyringsorganisation. I

dette arbejde, der nu havde en mere konkret og operativ karakter end det tidligere

arbejde, indgik blandet andet en lang række vurderinger, beslutningsoplæg, styrings-

dokumenter og analyser mv.

Konkret besluttedes på grund af størrelsen og omfanget af konkurrenceudsættelsen - i

overensstemmelse med forslag fra McKinsey - at opdele projektet i to faser. I fase 1

skulle der indledningsvis gennemføres en konkurrenceudsættelse af etablissements-

driften på Sjælland og Bornholm (Østdanmark). Dette med henblik på at indhente den

nødvendige erfaring og få indblik i markedet, inden den øvrige etablissementsdrift

skulle konkurrenceudsættes.

I forbindelse med fase 1 anvendte Forsvaret konsulenthuset Ernst & Young i perioden

maj til oktober 2010 til at udarbejde en egentlig og konsolideret analyse på området

for at bekræfte potentialet i projektet. På baggrund af denne analyse – kaldet ”poten-

tialeanalysen” blev det besluttet, hvordan dele af etablissementsdriften i Østdanmark

konkret skulle udbydes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På baggrund af de positive erfaringer fra fase 1, herunder bekræftelse af det økono-

miske potentiale og markedsvurderingerne, iværksattes efterfølgende fase 2 af projek-

tet, der omhandlede Jylland og Fyn (Vestdanmark). I denne fase anvendte Forsvaret

konsulenthuset Rambøll Management A/S, der i perioden maj til august 2012 tillige

udarbejdede en ”potentialeanalyse”, der blev lagt til grund for beslutningen om, og

hvordan udlicitering af etablissementsdriften i Vestdanmark skulle gennemføres.

Det er således Forsvarets opfattelse, at der for begge faser af projektet blev tilveje-

bragt det bedst mulige beslutningsgrundlag, herunder af det økonomiske potentiale.

Efter udbud overgik etablissementsdriften i Østdanmark til Forende Service A/S i peri-

oden fra den 1. februar til den 1. april 2012, og etablissementsdriften i Vestdanmark

overgik til ISS Facility Services A/S i perioden fra den 1. februar til den 1. marts 2014.”

Med venlig hilsen

Nicolai Wammen