PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2013-14
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

Finansministeren

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 337 (Alm. del

–

§ 7.

Finansministeriet) af 18. juni 2014

Spørgsmål

Vil ministeren oversende talepapir fra åbent samråd d. 18/6 2014 om

økonomiaftalerne, jf. FIU alm. del - samrådsspørgsmål Æ.

Svar

Talepapiret følger nedenfor. Det talte ord gælder.

Med venlig hilsen

Bjarne Corydon

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2 af 11

Samrådsspørgsmål Æ

Hvorfor mener regeringen, at det er nødvendigt at kommuner og regioner skal spare, jf.

økonomiaftalerne for 2015, når regeringen forventer fremgang i økonomien?

Talepapir



Jeg vil gerne indlede med at sige, at det er afgørende for regeringen,

at der føres en ansvarlig og troværdig økonomisk politik i Danmark.

Indledning



Det skaber tillid om dansk økonomi og bidrager på den måde til

vækst og jobskabelse i vores samfund.



Dermed er en ansvarlig økonomisk politik en forudsætning for, at vi

også på længere sigt kan sikre velfærden i Danmark

–

det er noget vi

som regering vil værne om.



Samtidig har regeringen lagt op til en balanceret vækst i det

offentlige forbrug på lidt mere end 3 mia. kr. årligt. Det mener vi er

inden for rammerne af en ansvarlig og troværdig økonomisk politik.



Det er på den baggrund, at regeringen i starten af juni forhandlede

og indgik aftaler om både regionernes og kommunernes økonomi

for 2015.



Det er aftaler, som regeringen er godt tilfreds med

–

netop fordi de

afspejler de afvejninger, der ligger bag regeringens økonomiske

politik.



Der er blevet spurgt til, hvorfor regeringen mener, at det er

nødvendigt, at kommuner og regioner skal spare, når regeringen

forventer fremgang i økonomien.



Jeg vil gerne slå fast, at det beror på en misforståelse, at

økonomiaftalerne for kommuner og regioner skulle være spare-

aftaler. Det er simpelthen ikke tilfældet.



Med aftalerne videreføres de økonomiske rammer for 2014, mens vi

samtidig prioriterer nye midler til en styrkelse af sundhedsområdet i

både regioner og kommuner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3 af 11



Det betyder, at der samlet prioriteres 1,3 mia. kr. til

sundhedsområdet i kommuner og regioner. Heraf er knap halvdelen

nye midler, mens den anden halvdel er udnyttelsen af råderum inden

for de økonomiske rammer.



Der er således tale om, at vi med årets aftaler tilfører nye midler til

både kommunerne og regionerne. Det har jeg svært ved at se skulle

være en ”spareaftale”.



Der er samtidig enighed med KL og Danske Regioner om, at

aftalerne giver mulighed for at udvikle den kommunale og regionale

service i 2015.



Når vi er enige om, at der med de to aftaler er plads til at udvikle den

borgernære service, så skyldes det ikke bare de nye midler, som

bliver tilført.



Det skyldes også, at vi kan få mere ud af de mange penge, der

allerede i dag bruges i den offentlige sektor.



Regeringen har en ambition om frem mod 2020 at frigøre 12 mia. kr.

gennem en mere effektiv offentlig sektor. Det er penge, som bliver i

den offentlige sektor til at udvikle vores velfærd.



Det er samtidig en ambition, som vi har behov for, at kommunerne

og regionerne bidrager til at realisere. Derfor er det noget, vi har

drøftet og konkretiseret med dette års aftaler, hvilket jeg vil vende

tilbage til.

Aftale om kommunernes økonomi for 2015



Med aftalen om kommunernes økonomi for 2015 er det aftalt, at

Serviceudgifter



Der er ved fastsættelsen af rammen taget højde for stigninger i priser

og lønninger samt reguleringer i medfør af DUT-princippet.



Der er enighed om, at der med aftalen sikres mulighed for, at

kommunernes serviceudgifter i 2015 kan udgøre knap 235 mia. kr.

kommunerne i 2015 fortsat kan udvikle den kommunale service til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4 af 11

gavn for borgerne.



Kommunerne kan således bruge 300 mio. kr. mere til næste år end i

år.



Heri indgår en styrkelse af sundhedsområdet og bidrag, som er

tilvejebragt af kommunerne selv samt sidste års aftale, som gav et

løft til folkeskolen gældende fra næste år.



Som nævnt indledningsvis er det afgørende for regeringen, at vi får

mere ud af de mange penge, vi i dag bruger i den offentlige sektor.

Modernisering og bedre ressourceudnyttelse



Regeringen har sat som mål at frigøre 12 mia. kr. til frem mod 2020

ved at modernisere den offentlige sektor. Det er penge, som skal

bruges til udvikle vores velfærd.



Kommunerne udgør omkring halvdelen af den offentlige sektor og

spiller dermed en væsentlig rolle i at realisere regeringens ambition.



Derfor har aftalen om kommunernes økonomi også handlet om,

hvordan vi konkretiserer målsætningen i form af nye initiativer.



For det første

er der indgået en ny moderniseringsaftale med KL og

kommunerne.



Aftalen betyder, at regeringen og kommunerne begge forpligter sig

på at gennemføre initiativer i 2015 og 2016, der samlet set frigør 2

mia. kr. til den borgernære service i kommunerne.



Regeringens andel af aftalen er 1 mia. kr. Med aftalen for 2015 har

regeringen fremlagt initiativer, der tilsammen frigør knap 400 mio.kr.



Initiativerne består bl.a. af regelforenklinger på

beskæftigelsesområdet, øget anvendelse af anmelderordninger på

byggeområdet samt gennemførelse af 3. bølge af digital

selvbetjening.



Jeg vil i den forbindelse gerne fremhæve to ting i aftalen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5 af 11



Regeringen vil fremlægge yderligere initiativer i forbindelse med

økonomiforhandlingerne for 2016.



Tilsvarende vil kommunerne i aftalen for 2016 redegøre for deres

andel af aftalen.



For det andet

er der enighed om nogle konkrete effektiviseringstiltag

inden for blandt andet de kommunale jobcentre og på

beredskabsområdet.



Der er på begge områder gennemført fælles analyser, der peger på

nogle helt konkrete tiltag som kan sikre en mere effektiv drift.



På beredskabsområdet skal der gennem strukturtilpasninger både

sikres en mere effektiv drift og en større faglig bæredygtighed.

Konkret er det aftalt, at samle de nuværende 87 beredskabsenheder i

kommunerne i op mod 20 tværkommunale enheder.



Ligeledes er der enighed om, at der kan sikres en mere effektiv

beskæftigelsesindsats i jobcentrene.



Det skal ske gennem bedre sagsgange, bedre anvendelse af it-

værktøjer samt en styrket politisk og ledelsesmæssig prioritering af

beskæftigelsesindsatsen.



Både moderniseringsaftalen og de konkrete analyser er eksempler på,

at vi kan få mere service for de eksisterende midler, og det er meget

positivt, at vi har haft en konstruktiv dialog med kommunerne

herom i økonomiaftalen for 2015.



Kommunerne har haft et klart ønske om, at det midlertidige,

Ekstraordinært likviditetstilskud mv.



Foruden bloktilskuddet, som sikrer balance mellem udgifter og

indtægter for kommunerne samlet set, er der enighed om, at

kommunerne i 2015 får et ekstraordinært tilskud på 3 mia. kr., der

ekstraordinære likviditetstilskud videreføres i 2015.

Likviditetstilskuddet vil give alle kommuner gode muligheder for at

realisere de aftalte økonomiske rammer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 6 af 11

styrker kommunernes likviditet.



Heraf fordeles 2 mia. kr. som et grundtilskud til alle kommuner, og 1

mia. kr. fordeles på baggrund af kommunernes grundlæggende

økonomiske vilkår. Dermed målrettes en del af tilskuddet de

kommuner, hvor behovet er størst.



Herudover er der afsat en ekstraordinær lånepulje på �½ mia. kr. med

henblik på at styrke likviditeten i vanskeligt stillede kommuner.

Endelig er særtilskudspuljen til vanskeligt stillede kommuner

forhøjet til 300 mio. kr. i 2015.



Med aftalen har vi sikret, at kommunerne fortsat kan opretholde et

Anlægsniveau

højt anlægsniveau i 2015, som gavner væksten og beskæftigelsen i

samfundet.



Der har samtidig været behov for, at der sker en tilpasning af de

kommunale anlægsinvesteringer efter, at kommunerne - i lyset af den

økonomiske krise - har fremrykket anlægsinvesteringer og haft et

meget højt anlægsniveau.



Det har hele tiden været forudsætningen for disse fremrykninger, at

der efterfølgende skulle ske en tilpasning af de offentlige

investeringer i takt med at konjunkturerne forbedres.



I 2015 og frem skal anlægsinvesteringerne således tilpasses til et

niveau, som holdbart kan finansieres fremadrettet.



Det er aftalt, at det kommunale anlægsniveau kan udgøre 17,5 mia.

kr. i 2015, der er fuldt finansieret inden for rammerne af aftalen.



Og det indgår i aftalen, at kommunerne i efteråret foretager en

gensidig koordinering med henblik på, at budgetterne ligger inden

for det aftalte niveau.



I 2015 udmøntes der 2 mia. kr. fra Kvalitetsfonden. Det er midler til

medfinansiering af kommunernes investeringer i de fysiske rammer i

folkeskolen, dagtilbud og på ældreområdet.



Desuden afsættes der med aftalen en lånepulje på 400 mio. kr.

målrettet investeringer på borgernære områder samt en lånepulje på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 7 af 11

200 mio. kr. til investeringer med effektiviseringspotentiale.



Endelig vil jeg gøre opmærksom på, at det ved fastsættelsen af det

Øvrige økonomiske forudsætninger

kommunale bloktilskud er lagt til grund, at kommunerne under ét

holder skatten i ro.



For at give nogle kommuner mulighed for at hæve skatten har

regeringen og KL aftalt en ramme til skatteforhøjelser på 150 mio.

kr.



Når skatteforhøjelserne skal ske inden for et uændret



For at understøtte skattetilpasningerne er der i 2015 etableret en

tilskudsordning, hvor staten yder et tilskud til de kommuner, som

sætter skatten ned.

Vækst og beskæftigelse

beskatningsniveau for kommunerne samlet set, forudsætter det, at

andre kommuner sætter skatten tilsvarende ned.



Aftalen om kommunernes økonomi har også været en anledning til

at drøfte mulighederne for at forbedre vilkårene for vækst og

beskæftigelse i kommunerne.



Kommunerne spiller på en række områder en central rolle for

væksten i Danmark, og er i mange tilfælde erhvervslivets indgang til

den offentlige sektor.



Regeringen har en ambitiøs dagsorden med konkrete mål for

væksten i dansk økonomi. Med henblik på at understøtte denne

vækstdagsorden er der aftalt en række konkrete initiativer med

kommunerne.



For det første er der med aftalen enighed om at reducere

sagsbehandlingstiderne på de erhvervsrettede myndighedsopgaver i

kommunerne med en tredjedel i 2016.



For det andet er der aftalt, at der udarbejde en ensartet gebyrmodel

på tværs af alle kommuner, så det er mere tydeligt for virksomheder

og borgere, hvad gebyrerne dækker over.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 8 af 11



For det tredje er det aftalt at styrke den kommunale

erhvervsfremmeindsats. Det skal fx ske ved at etablere én indgang

for virksomheder, bedre evaluering af indsatsen og bedre inddragelse

af virksomhederne i tilrettelæggelsen af indsatsen.



Der er desuden indgået aftale med KL om en række øvrige emner,

som knytter sig til udviklingen af de kommunale serviceområder og

til en modernisering af den kommunale sektor på områder som

indkøb, økonomistyring og arbejdsgiveradfærd.

Øvrige elementer i aftalen



Jeg vil gerne fremhæve den aftale som er indgået omkring

Udbetaling Danmark, hvor regeringen og KL er enige om at

overflytte yderligere 5 myndighedsområder.



Det sker på baggrund af en enighed om, at Udbetaling Danmark

overordnet set er velfungerende, og det synes jeg er meget positivt.



Endelig har aftalen været en anledning til at følge op på de reformer

og omstillinger, som er gennemført i de foregående år.



Det drejer sig blandt andet om folkeskolereformen og de reformer,

som er gennemført på beskæftigelsesområdet.



Det er vigtigt for regeringen, at de reformer som vedtages i

Folketinget også kommer ud og virke til gavn for borgerne. Her

spiller kommunerne en helt afgørende rolle.



Derfor har økonomiforhandlingerne været en god anledning til at

drøfte udviklingen på de områder og til at få sat nogle fremadrettede

pejlemærker.



Aftalen om regionernes økonomi for 2015 betyder økonomisk rum

til udvikling af sundhedsområdet. Og betyder et fortsat, historisk

højt anlægsniveau til nye sygehuse.



Regeringen har siden sin tiltræden prioriteret et stærkt, fælles

sundhedsvæsen til alle, uanset pengepung. Økonomiaftalen viser, at

Aftale om regionernes økonomi for 2015

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 9 af 11

regeringen står ved den prioritering.



Aftalen betyder en samlet prioritering af knap 1 mia.kr. i 2015 til at

håndtere stigende udgifter til sygehusmedicin, nye

behandlingsformer og en udvikling med flere ældre og kroniske

patienter.

Driftsrammer



Det finansierer vi gennem ny prioritering på knap 0,5 mia. kr. Og

gennem udnyttelsen af et regionalt råderum på andre 0,5 mia. kr.

som følge af faldende udgifter til medicintilskud.



Uanset hvordan man vælger at se på det, er det meget vanskeligt at

se den aftale som en spareøvelse.



Samtidig betyder aftalen, at regeringen og Danske Regioner er enige

om en række vigtige sundhedspolitiske emner.



Det omfatter bl.a. 1) en forpligtelse på en fortsat omstilling af

sundhedsindsatsen til sundhedstilbud tættere på borgeren. 2) Et

fortsat fokus på at sikre sammenhæng i sundhedsvæsenet. 3)

indførelse af en udredning og behandlingsret i psykiatrien og en

fælles enighed om at halvere brugen af tvang i psykiatrien inden

2020.



Og apropos psykiatrien

–

så stopper det jo ikke her. Regeringen har

med sit psykiatriudspil lagt op til massive investeringer i

behandlingskapacitet og nye rammer for psykiatrien.



Det forhandles der i disse dage om i satspuljekredsen, og jeg håber

og tror på, at vi har en aftale inden sommerferien.



På anlægsområdet betyder økonomiaftalen med regionerne, at det

regionale anlægsniveau fastholdes på et historisk højt niveau på over

7 mia. kr.

Anlægsniveau



Det betyder, at der inden for rammerne af en normalisering af den

samlede offentlige anlægsaktivitet er prioriteret den nødvendige

plads til en fortsat realisering af de kommende supersygehuse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 10 af 11



Det er et markant signal om prioriteringen af sundhedsvæsenet og en

ny sygehusstruktur, der skal løfte kvaliteten af behandlingen for

patienterne.



Det er også et anlægsniveau, der betyder samme ramme til

regionerne i 2015 til at realisere en række andre anlægsprojekter,

herunder bedre fysiske rammer på det psykiatriske område.



Med aftalen er der også enighed med regionerne om en række tiltag

til modernisering på sundhedsområdet.

Modernisering



Der er enighed om syv nye principper for samarbejdet mellem staten

og regionerne. De sætter rammerne for et fortsat tillidsfuldt

samarbejde om moderniseringen.



Samtidig er der konkret enighed om 1) nye elementer i en fortsat

styrket synlighed om resultater på sundhedsområdet, 2) der er

igangsat et ”styringsreview” med henblik på afbureaukratisering, og

3) der er aftalt en række tiltag til en styrket brug af it på

sundhedsområdet.



Og så markerer aftalen en forpligtelse på at sikre en god brug af

kapaciteten på sundhedsområdet. Det handler bl.a., om at få udbredt

de gode løsninger mellem sygehuse og regioner, og få skabt en

effektiv patientvisitation, hvor der bl.a. er gennemsigtighed om, hvor

der er kapacitet, så patienten kan henvises dertil.



En bedre brug af ressourcerne gennem synlighed, videndeling og

udbredelse af de bedste løsninger er en helt uomgængelig del af

moderniseringsdagsordenen for at håndtere de kommende års

udfordringer på sundhedsområdet.

Afrunding



Samlet set har regeringen indgået to gode aftaler, der ligger inden for

rammerne af regeringens økonomiske politik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 11 af 11



For kommunerne er der opretholdt et højt anlægsniveau, og vi

styrker kommunernes forebyggende og sundhedsfremmende indsats

med 350 mio. kr. Samtidig anviser aftalen en række konkrete

muligheder for at udnytte ressourcerne bedre, så der frigøres midler

til den borgernære service.



For regionerne prioriteres der knap 1 mia. kr. til bl.a. nye

behandlingsformer og flere ældre og kroniske patienter. Og det

historisk høje anlægsniveau fortsætter i 2015, hvilket både sikrer

byggeriet af de nye supersygehuse samt et højt niveau for øvrige

regionale anlægsprojekter.



Regeringen kan således på ingen måde genkende billedet af, at de

indgåede økonomiaftaler for kommuner og regioner skulle indebære

besparelser. Tværtimod er det regeringens klare opfattelse, at det er

aftaler, som skaber rammerne for, at kommuner og regioner udvikle

og forbedre servicen og de fysiske rammer for borgerne.