Svar på spørgsmål nr. 240 af 4. april 2014 (FIU – alm. del)

Spørgsmål 240:

Vil ministeren, på baggrund af rapporten fra DanWatch om alvorlige problemermed arbejdstagerrettigheder hos kinesiske leverandører af it hardware til det of-fentlige, oplysea) Hvad det offentlige årligt bruger på indkøb af it hardware?b) Om ministeren finder, at staten har et ansvar for arbejdstager vilkår ogmiljøforhold i produktionen af it hardware, der leveres til det offentlige?c) Hvordan ministeren sikrer ordentlige arbejdsforhold og miljøforhold iproduktionen af it hardware til det offentlige?

Svar:

Af regeringens handlingsplan for virksomheders samfundsansvar 2012-2015 ”An-svarlig vækst” fremgår, at ansvarlig vækst først og fremmest handler om virksom-hedernes arbejde med samfundsansvar. Det er samtidig regeringens holdning, atden offentlige sektor gennem relevante offentlige aktiviteter skal skabe goderammer for ansvarlig vækst. Regeringen opfordrer i handlingsplanen staten og denøvrige offentlige sektor til i højere grad at udnytte muligheden for i sine indkøb atefterspørge varer og ydelser, der er produceret under ansvarlige forhold, og derarbejdes allerede i dag med at sikre, at det offentlige indkøb lever op til relevanteregelsæt og internationale standarder vedrørende samfundsansvar.Regeringen har som led i handlingsplanen etableret en mæglings- og klageinstitu-tion for ansvarlig virksomhedsadfærd, der har til opgave at behandle sager omovertrædelser af OECD’s Retningslinjer for Multinationale Virksomheder og ud-brede kendskabet til retningslinjerne. Mæglings- og klageinstitutionens virksom-hed er reguleret i lov nr. 546 af 18. juni 2012 med senere ændringer.Endvidere har regeringen i samarbejde med kommunerne og andre relevante par-ter udarbejdet fælles retningslinjer for ansvarlige indkøb, der fremgår af web-værktøjet ”Den ansvarlige indkøber”. ”Den ansvarlige indkøber” har til formål at

fungere som et praktisk værktøj til, hvordan og hvornår krav om samfundsansvarkan anvendes i forbindelse med offentlige indkøb. Retningslinjerne bygger blandtandet på erfaringer i forbindelse med større offentlige kontrakter, herunder Mo-derniseringsstyrelsens og Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S’s (SKI)erfaringer.Regeringen arbejder således løbende med at forbedre rammerne for ansvarligvækst og samfundsansvar.Konkret indgår en række bestemmelser om samfundsansvar i Moderniseringssty-relsens fællesstatslige aftaler og SKI’s aftaler. Bestemmelserne har til formål atsikre blandt andet ordentlige arbejds- og miljøforhold i forbindelse med produkti-onen af de produkter, der leveres til det offentlige.Aftalerne – herunder på it-hardwareområdet – indeholder bestemmelser om, atleverandører ved opfyldelsen af aftalerne skal udvise samfundsansvar ved at leveop til en række krav, der baserer sig på internationalt anerkendte principper og detil grund herfor liggende konventioner, herunder FN’s Global Compact ogOECD’s retningslinjer for multinationale virksomheder. Leverandørerne er end-videre ifølge aftalerne forpligtede til ved kontraktopfyldelsen at sikre overholdel-sen af grundlæggende arbejdstagerrettigheder, herunder krav om, at de leveredeydelser eller dele deraf ikke er produceret i strid med bestemmelser i en rækkeILO-konventioner. Derudover bemærkes det, at leverandørerne hæfter for under-leverandørernes ydelser og produkter på samme måde som for sine egne forhold.Samtidig stilles der i aftalerne krav om, at leverandørerne ved kontraktopfyldelsenudviser nødvendig omhu i relation til de nævnte krav (due dilligence). Leverandø-rerne skal således undersøge risikoen for overtrædelse af de nævnte krav i forbin-delse med deres forretningsaktiviteter, både hos leverandørerne selv og hos andrevirksomheder, som leverandørerne har indflydelse på, fx væsentlige underleveran-dører. Der skal samtidig træffes foranstaltninger til at forebygge risikoen for over-trædelser ved kontraktopfyldelsen. Det bemærkes, at der ifølge EU’s udbudsreglerkun kan stilles krav, der vedrører de konkrete produkter, der leveres på aftalerne.Der kan således ikke stilles krav, der vedrører andre produkter, end dem der eromfattet af kontrakterne.Med henvisning til de relevante kontraktbestemmelser om samfundsansvar harModerniseringsstyrelsen på baggrund af DanWatch-rapporten udbedt sig redegø-relser fra leverandørerne på Moderniseringsstyrelsens aftaler, som kunne væreomfattet af kritikken. Opfølgningen på disse redegørelser er endnu ikke afsluttet,og Moderniseringsstyrelsen følger løbende op på processen. Det er dog indtil vi-dere vurderingen, at leverandørerne agerer i overensstemmelse med kravene tilsamfundsansvar i rammekontrakterne.SKI har oplyst, at SKI har iværksat en tilsvarende proces vedrørende de leveran-dører på SKI’s aftaler, som potentielt leverer IT-udstyr, der stammer fra de fa-brikker, der er omtalt i DanWatch-rapporten.

Der foreligger ikke oplysninger, der gør det muligt umiddelbart at svare påspørgsmålet om størrelsen af det årlige, samlede offentlige indkøb af it-hardware.Der findes således ingen samlet opgørelse over disse indkøb. Dertil kommer, atbegrebet it-hardware er bredt og eksempelvis omfatter både administrative med-arbejderes computere og større computersystemer, der anvendes i forbindelsemed togdrift.Det kan dog på basis af ministeriernes indkøbsrapportering oplyses, at der indenfor kategorierne it-storage, it-servere, øvrigt it-udstyr til serverrum, pc-arbejdsstationer, printere, it-netværkskomponenter – hardware, it-udstyr i øvrigt,kopi- og multifunktionsmaskiner og AV-udstyr i 2013 i staten, eksklusive selv-ejende institutioner, er afholdt udgifter i størrelsesordenen 570 mio. kr. (årets pri-ser). Det bemærkes, at de nævnte indkøbskategorier ud over it-hardware omfatterserviceydelser i forbindelse med køb af it-hardware. Opgørelsen er baseret på mi-nisteriernes egne opgørelser og er forbundet med en vis usikkerhed.Med venlig hilsenBjarne Corydon