PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
ERU Alm.del
Offentligt

Skriftlig forelæggelse for Folketingets Erhvervs-, Vækst-,

Eksportudvalg forud for møde i Folketingets Europaudvalg

den 28. maj 2014 vedrørende rådsmøde (telekommunikation

og transport) den 5. - 6. juni 2014.

Kun det talte ord gælder.

1. Et indre marked for elektronisk kommunikation

Den første sag, jeg vil nævne, er forslaget til forordning om et indre

marked for elektronisk kommunikation. Eller i daglig tale: ”tele-

kompakken”. Sagen er på dagsordenen for rådsmødet til

frem-

skridtsrapport.

Fra regeringens side bakker vi op om forslaget, som vi mener, er et

godt skridt på vejen til at skabe et reelt indre marked for telekom-

munikation. Men vi ser også en del muligheder for forbedringer.

Regeringens overordnede prioriteter handler om 1) roaming 2) for-

brugerbeskyttelse 3) netneutralitet og 4) frekvenser.

[Roaming]

I forhold til

roaming

støtter regeringen arbejdet med at nedbringe

roamingpriserne. Kommissionens forslag om såkaldte ”roamingaf-

taler” vurderes dog primært at gavne store operatører med mobilnet

i flere EU-lande på bekostning af mindre selskaber. Da roamingaf-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

talerne er frivillige, er det usikkert, hvor effektivt forslaget vil være

med hensyn til at nedbringe roamingpriserne for alle forbrugere.

Regeringen støtter derfor, at man i stedet indfører en såkaldt

”roam-like-at-home-model” for alle teleudbydere i EU – på linje

med det forslag der er fremlagt af Europa-Parlamentet. Hvis en så-

dan model indføres, vil det betyde, at taleopkald, sms og brug af

data skal koste det samme, uanset om man opholder sig i et andet

EU-land eller hjemme.

For at undgå at mobilselskaberne taber penge på salg af roaming-

tjenester, vil regeringen arbejde for, at der gennemføres en væsent-

lig sænkning af engrospriserne for roaming. Af samme årsag støtter

regeringen, at mobilselskaberne får mulighed for at fastsætte en

”fair use” grænse.

Det er vigtigt, at 1) en sådan grænse ikke hindrer et rimeligt for-

brug i EU, 2) at kriterierne for ”fair use” bliver enkle og klare, og

3) at forbrugerne løbende bliver oplyst om deres forbrug i forhold

til grænsen.

[Forbrugerbeskyttelse]

Forbrugerbeskyttelse

er et andet vigtigt element i forslaget. Kom-

missionen lægger op til fælles regler for bl.a. bindingsperioder.

Det er vigtigt, at vi giver de europæiske forbrugere et højt, ensartet

beskyttelsesniveau. Det vil både styrke forbrugerbeskyttelsen og

konkurrencen på telemarkedet på tværs af landene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

Regeringen lægger dog vægt på, at det danske forbrugerbeskyttel-

sesniveau efter en samlet vurdering ikke forringes med forslaget.

Regeringen lægger også vægt på, at Danmark kan fastholde de kor-

te bindingsperioder for mobilabonnenter. Regeringen vil med andre

ord arbejde for at bevare de nuværende danske regler for forbru-

gerbeskyttelse, herunder ikke mindst hvad angår bindingsperioden.

[Netneutralitet]

Netneutralitet

er også en del af forslaget, der har fået stor opmærk-

somhed. Regeringen finder overordnet, at det er positivt, at Kom-

missionen har fokus på netneutralitet.

Forslaget lægger op til at forpligte internetudbydere til at tilbyde

brugerne uhindret adgang til alle former for lovligt indhold og tje-

nester. Forslaget lægger også op til, at det skal være muligt, at ind-

gå aftaler med internetudbydere om levering af specialtjenester

med en forbedret tjenestekvalitet. Et eksempel på dette kunne være

digitale sundhedstjenester, hvor det er centralt, at man er sikret en

hurtig og stabil forbindelse.

Regeringen er positiv over for, at udbydere får mulighed for at til-

byde specialtjenester med en forbedret tjenestekvalitet, forudsat at

det ikke medfører en generel forringelse af kvaliteten af almindeli-

ge internetadgangstjenester.

Regeringen lægger vægt på, at internetudbydernes mulighed for at

prioritere og styre trafik er begrænset til helt ekstraordinære og af-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

grænsede tilfælde, hvor det er nødvendigt at anvende trafiksty-

ringsmekanismer af hensyn til at sikre tjenestekvaliteten i nettet. Et

eksempel på dette kunne være i tilfælde af overbelastning i nettet,

f.eks. i forbindelse med en softwareopdatering, som alle ønsker at

downloade samtidig.

[Frekvenser]

I forhold til bestemmelserne om

frekvenser

lægger regeringen vægt

på, at vi også fremover, når vi i Danmark holder frekvensauktioner,

kan varetage politiske hensyn som for eksempel dækning med tråd-

løst bredbånd i udkantsområder.

I Danmark har vi tidligere benyttet os af at fastsætte dækningskrav

til vinderne af frekvensauktioner, og vi mener, at dette fortsat skal

være en mulighed.

Det kan give god mening med øget koordinering på frekvensområ-

det, men der er i den eksisterende EU-lovgivning allerede bestem-

melser om tilrettelæggelse af auktioner, frister for tildeling af tilla-

delser og udformning af tilladelsesvilkår. Så i stedet for forord-

ningsforslagets bestemmelser om, at Kommissionen kan harmoni-

sere for eksempel auktionsdesign og tilladelsesvilkår, bør mulighe-

derne i den eksisterende EU-lovgivning udnyttes fuldt ud.

Regeringen kan derfor støtte, at de artikler, der omhandler fre-

kvensreguleringen, udgår af forordningen.

Forslaget indeholder også nogle mere tekniske forslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

[En fælles EU-tilladelse]

Fx foreslår Kommissionen, at der indføres en fælles EU-tilladelse

for udbydere af elektroniske kommunikationstjenester. Regeringen

arbejder for gensidig anerkendelse af autorisationer og forenkling

af notifikationsproceduren for udbydere af elektronisk kommunika-

tion. Reglerne på området skal være så simple som muligt.

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag om en fælles EU-

tilladelse, men kan samtidig også støtte en forenkling heraf.

[Opkald og SMS til andre EU-lande]

Kommissionen foreslår også, at der lægges lofter over takster for

opkald og SMS fra hjemlandet til andre EU-lande. Regeringen fin-

der ikke, at der er behov for denne regulering, da der allerede er til-

strækkelig konkurrence på dette område. Regeringen støtter derfor,

at dette udgår af forslaget.

[Engrosprodukter]

Kommissionen foreslår også, at man harmoniserer regler om en-

grosprodukter. Det drejer sig om såkaldte

virtuelle adgangsproduk-

ter

konnektivitetsprodukter med sikret kvalitet.

Regeringen støtter, at begge bestemmelser udgår, og at man i stedet

fastholder et set up på linje med det nuværende, vi har i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

[Sammenslutningen af uafhængige europæiske telemyndighe-

der, BEREC]

Regeringen støtter desuden, at sammenslutningen af uafhængige

europæiske tilsynsmyndigheder skal have mulighed for at spille en

strategisk rolle. Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at

sammenslutningen og dens formand fortsat er uafhængige – i tråd

med sådan som det er i dag i Danmark.

Endelig vil regeringen arbejde for, at de administrative byrder, der

følger af forslaget, bliver proportionale og så små som muligt.

---o---

2. Net- og informationssikkerhedsdirektivet

Den næste sag, som jeg vil nævne, er net- og informationssikker-

hedsdirektivet. I daglig tale kaldet NIS-direktivet. Sagen er på

dagsordenen for rådsmødet til

fremskridtsrapport.

Formålet med forslaget er at sikre et ensartet og højt niveau af

net- og informationssikkerhed på tværs af medlemslandene.

De centrale elementer i forslaget er:

•

At der i hvert medlemsland skal udpeges en national kom-

petent myndighed samt etableres en national IT-

beredskabsenhed (CERT).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

•

At der skal etableres et samarbejdsnetværk for alle de

kompetente myndigheder EU.

•

At der stilles en række krav til offentlige myndigheder og

særligt samfundsvigtige virksomheder (markedsoperatører)

vedrørende sikkerhed og anmeldelsespligt ved brud på in-

formationssikkerheden.

Siden jeg sidste gang forelagde denne sag for udvalget har Euro-

pa-Parlamentet færdiggjort deres førstebehandling af direktivet.

Men status er, at sagen fortsat drøftes på arbejdsgruppeniveau i

Rådet, og en egentlig kompromistekst er endnu ikke udarbejdet.

De øvrige medlemslande er generelt positive, men forhandlinger-

ne har vist, at der fortsat er en række forhold, der skal afklares

nærmere.

Regeringen støtter overordnet set Kommissionens forslag, og

man skal ikke være blind for, at internettet er grænseoverskriden-

de af karakter og brud på sikkerheden i andre medlemslande også

kan ramme os.

Regeringen har i arbejdet med direktivet også fokus på, at vi ikke

får skabt unødvendige administrative byrder for de udpegede

markedsoperatører. Definitionen af de særligt samfundsvigtige

virksomheder er derfor vigtig. Regeringen ønsker her, at gruppen

af markedsoperatører afgrænses ved en udtømmende og klart de-

fineret liste, der primært fokuserer på de særligt samfundskritiske

infrastrukturer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

I forlængelse af forelæggelsen af NIS-direktivet, er det værd at

bemærke, at regeringen allerede har taget initiativ til at udarbejde

en national strategi for net- og informationssikkerhed. Den for-

ventes færdiggjort i 2014. På IT-sikkerhedsområdet er også taget

en række andre tiltag i Danmark, herunder er der igangsat under-

søgelser som følge af Se og Hør-skandalen, men jeg vil gerne un-

derstrege, at disse sager og NIS-direktivet ikke er relateret.

---o---

3. Rådskonklusioner søfart

Udover de sager jeg lige har nævnt, er der også et enkelt

søfartspunkt på dagsordenen til transportrådsmødet d. 5. juni:

rådskonklusioner om søfart.

Formålet med rådskonklusionerne er at bidrage til midtvejsevalue-

ringen af EU’s strategi for søtransportpolitik 2010-2018.

Konklusionerne refererer til den erklæring, som medlemslandene

drøftede på et uformelt rådsmøde i Athen den 7. maj. I teksten fo-

kuserer medlemslandene på at sikre rammerne for bæredygtig kva-

litetsskibsfart, øget vækst og beskæftigelse og på at fastholde Euro-

pas konkurrenceevne på det globale marked for søfart.

Rådskonklusionerne er på linje med regeringens generelle holdning

på søfartsområdet. Regeringen kan derfor tilslutte sig forslaget

rådskonklusionerne.