PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
BEU Alm.del
Offentligt

Notat

5. september 2014

Litteraturgennemgang vedr. effekter af løntilskuds-

ordningen

J.nr. 2014-4391

På baggrund af spørgsmål nr. 340 er der foretaget en litteraturgennemgang blandt

både national og international litteratur på området. Gennemgangen bygger på litte-

ratur, der anvender kvantitative metoder til at måle effekten.

Første del af svaret omhandler individeffekterne af løntilskudsordningen, hvor der

foreligger relativ stærk evidens for konklusionerne. Individeffekterne dækker over

den samlede nettovirkning af løntilskudsordningen dvs. både om ordningen fast-

holder borgere længere tid på offentlige ydelser (fastholdelseseffekt) og om ord-

ningen påvirker sandsynligheden for at tilgå ordinær beskæftigelse (programef-

fekt). Typisk er motivationseffekten, der dækker over ændret adfærd ved udsigten

til at skulle påbegynde et aktiveringsforløb, ikke inkluderet.

Anden del berører spørgsmålet omkring fortrængningseffekter af løntilskudsord-

ningen. Fortrængningseffekter er således en afledt effekt, der berører andre indivi-

der end det pågældende individ, der berøres af ordningen.

Der fremkom i litteraturgennemgangen ikke studier, der undersøgte den totale sam-

fundsøkonomiske virkning af løntilskudsordningen, altså inkl. individ- og for-

trængningseffekt.

Individeffekter

Generelt foreligger der stærk evidens for positive individeffekter af løntilskud til

ansættelse i private virksomheder i både dansk og international litteratur. Dette

gælder både i forhold til at få de ledige hurtigere tilbage i ordinær beskæftigelse

samt i forhold til at fastholde beskæftigelse efterfølgende

. Individeffekten dækker

her nettoeffekten over både fastholdelses- og programeffekt. Motivationseffekten

er generelt positiv på tværs af indsatser.

Effekterne af løntilskud til ansættelse i det offentlige er mere uklare. For stærke le-

dige er der evidens for at løntilskud til ansættelse i det offentlige samlet set fasthol-

der borgerne på ydelsen i længere tid. For mere udsatte ledige tyder forskningen på

positive individeffekter af løntilskud til ansættelse i det offentlige.

Fortrængningseffekter

Modsat individeffekterne er det relativt vanskeligt at afgøre, om løntilskudsordnin-

gen fortrænger ordinære job. Der findes derfor kun få undersøgelser, som har be-

www.jobeffekter.dk

for effektstudier, der behandler spørgsmålet omkring nettoeffekter

af løntilskudsordningen eller Gravesen, ”Effekter af virksomhedsrettet aktivering for udsat-

te ledige”, SFI 2012 for et længere litteraturreview af både danske og internationale studier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lyst omfanget af fortrængning af ordinær beskæftigelse som følge af løntilskud på

det danske arbejdsmarked.

I en analyse fra Rambøll tilbage fra 2005

var vurderingen, at der kun kunne påpe-

ges forekomst af fortrængning i meget begrænset omfang,

jf. tabel 1.

Her vises det,

at merbeskæftigelses- og rimelighedskravet med har været overholdt i 87 pct. af de

undersøgte løntilskudsforløb. Og kun overtrådt i meget lille omfang. Dette gælder

både for løntilskud til ansættelse i offentlig og privat virksomhed. Det vurderes

dog, at kvaliteten af studiet er mangelfuldt, da det baseres på en spørgeskemaun-

dersøgelse, hvor lederne vurderer om merbeskæftigelses- og rimelighedskravet har

været overholdt. Generelt vurderes spørgeskemaanalyser ikke at være særlig påli-

delige i denne sammenhæng, dels på grund af at lederne kan have incitamenter til

at undervurdere fortrængningseffekterne, dels fordi lederne kan have svært ved at

vurdere den kontrafaktiske situation.

En undersøgelse fra AKF fra 2010

, som dog udelukkende ser på løntilskud i

små private virksomheder, understøtter denne vurdering. Analysen finder ingen

tegn på, at privat løntilskud fortrænger ordinært ansatte. Faktisk vurderes løntilskud

at øge den ordinære beskæftigelse med ca. 0,26 jobs pr. forløb. Det skyldes bl.a.

ifølge undersøgelsen, at ca. 40 pct. af personerne i et løntilskud bliver ansat på or-

dinære vilkår efterfølgende.

Samme forfattere har udfærdiget et studie fra 2013

, der omhandler fortrængning

på kommunale arbejdspladser. Studiet konkluderer, at brugen af løntilskud i gen-

nemsnit ikke påvirker antallet af ordinært ansatte på kommunale arbejdspladser.

Det dækker over, at brug af løntilskud øger afgangen af ordinært ansatte signifikant

7-13 måneder efter brug, men det opvejes af en positiv effekt på tilgangen af ordi-

nært ansatte, der dog ikke er signifikant forskellig fra nul.

Der er ligeledes relativt få internationale studier der undersøger problemstillingen

omkring fortrængning af løntilskudsordningen.

Dahlberg og Forslund (2005)

finder igennem en regional paneldataanalyse på

svenske kommuner, at 2/3 af løntilskud til ansættelse i det offentlige fortrænger or-

dinært beskæftigede. Undersøgelsen er udført i perioden fra 1987 til 1996.

Kangasharu (2007)

og Bishop og Montgomery (1993)

viser, at brugen af private

løntilskudsforløb øger den ordinære beskæftigelse i virksomhederne, som også ana-

Rambøll Management: ”Undersøgelse af mulig fortrængning af ordinært ansatte ved brug

af aktivering

med løntilskud”. December 2005.

Rotger, Gabriel Pons m.fl. ”The Effect of a Wage Subsidy on Employment in the Subsi-

dies Firm”. Working Paper, Oktober 2010. AKF. Kbh.

Rotger, Gabriel Pons, Kiil “Effekter af løntilskud på kommunale arbejdspladser” KORA

2013

Dahlberg, M & A. Forslund, 2005. Direct Displacement Effects of Labour Market Pro-

grammes,Scandinavian Journal of Economics, 107(3), 475-494.

Kangasharu, A, 2007, Do wage subsidies increase employment in subsidized firms, Eco-

nomica, 74, 51-67.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lysen fra AKF indikerede. Helt præcist estimerer disse to studier at beskæftigelsen

øgedes med ca. 10 pct. mere end antallet af løntilskudsjob ville betinge.

Desuden forefindes et tysk studie, Hujer m.fl. (2002)

, der behandler spørgsmålet

om fortrængning effekter af løntilskud. Dette studie baseres dog på en relativt lille

datamængde og finder ingen hverken positive eller negative fortrængningseffekter.

Tabel 1. Effektoversigt af fortrængningsstudier

Studier

Land

Effekt Privat

løntilskud

Rotger, Gabriel

Pons m.fl. (2010)

Rambøll (2005)

Rotger, Gabriel

Pons, Kiil (2013)

Dahlberg & Fors-

lund (2005)

Kangasharu (2007)

Hujer m.fl. (2002)

Danmark

Sverige

Finland

Tyskland

USA

(-)

Effekt offent-

lig løntilskud

Effekt uspe-

cificeretløn-

tilskud

Bishop &

Montgomery

(1993)

Anmærkning: Et ’+’ indikerer, at den samlede beskæftigelse forøges mere end antallet af

løntilskudsjob (det modsatte af fortrængning), mens et ’-’ angiver at der finder fortræng-

ning sted. Er effektangivelsen i parentes skyldes det at det ikke er muligt at afgøre om den

samlede effekt af indsatsen er signifikant.

Samlet set tyder det ikke på, at løntilskud til ansættelse i private virksomheder for-

trænger ordinær beskæftigelse, men det bemærkes, at der fortsat er begrænset litte-

ratur på området.

Hvad angår løntilskud til ansættelse i det offentlige er litteraturen for begrænset,

samt har for usikre konklusioner til at udtale sig om, hvorvidt der er indikationer på

fortrængning.

Bishop, J. H. & M. Montgomery, 1993, Does the Targeted Jobs Tax Credit Create Jobs at

Subsidized Firms?, Working paper, Cornell University.

Hujer, R. M. Caliendo & D. Radic, 2002, Estimating the Effects of Wage Subsidies on the

Labour Demand in West-Germany using IAB Establishment Panel, Working paper, J.W.

Goethe-Universitet, Frankfurt.