PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2013-14
UUI Alm.del Bilag 114
Offentligt



En radikaliseringsproces kan have mange udtryksformer med

forskellige start- og sluttidspunkter. Radikalisering kan foregå

hurtigt eller over flere år.



Radikaliseringsprocessen kan foregå i mange forskellige miljøer

og dækker således ikke kun personer i militante islamistiske mil-

jøer. Dvs. at radikaliseringsprocesser også foregår hos personer

relateret til eksempelvis det højre- og venstreekstremistiske mil-

jø eller i enkeltsagsgrupper.

Radikalisering i islamistiske miljøer i Danmark



Der foregår i disse år en målrettet rekruttering til islamistiske

miljøer i Danmark. I en række miljøer sker der tillige en målret-

tet radikalisering i militant islamistisk retning. Denne radikalise-

ring gennemføres af en mindre grupper personer i mere lukkede

forløb. Nogle af disse personer er kendt af PET fra tidligere dan-

ske terrorsager.



Der anvendes i miljøerne, og særligt i grupperne, en skærpet mi-

litant islamistisk retorik med fokus på bekæmpelse af de vantro

og frafaldne i Danmark og i udlandet.



Kombinationen af militant retorik

–

sammen med øvrige radika-

liseringsaktiviteter - kan bidrage til at radikalisere personer i en

militant islamistisk retning og derved øge sandsynligheden for,

at personer kan blive rede til at udføre voldelige handlinger, her-

under terror.



Vi ved fra sager

–

i Danmark såvel som i udlandet

–

at militant

islamistisk retorik har haft indflydelse på personer, der har plan-

lagt eller gennemført terrorhandlinger.

Rekrutteringsstrategi i islamistiske miljøer



Der foregår en aktiv rekruttering til miljøerne. Det opsøgende

arbejde foregår bredt i miljøer, hvor unge færdes, i visse moske-

er samt via sociale medier. Derefter udvælges personer, der

modtager en mere fokuseret indslusning i private fora til en mili-

tant islamistisk ideologi.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



CTA vurderer, at der er en stigende tendens til, at kriminelle

færdes i eller tilslutter sig islamistiske miljøer, som sympatiserer

med militant islamisme. Islamistiske grupper har forsøgt at re-

kruttere medlemmer fra kriminelle miljøer. CTA vurderer, at et

mindre antal personer med tilknytning til kriminelle miljøer i

Danmark, herunder bandemiljøer, er udrejst til Syrien.



CTA vurderer, at Syrien er blevet et samlingspunkt for grupper-

nes rekrutteringsaktiviteter, og at grupperne er aktive i at assiste-

re personer i deres udrejse til Syrien.



Personer, der er hjemvendt fra konflikten i Syrien, spiller ofte en

særlig rolle i miljøerne, herunder i den løbende rekruttering og i

forhold til at få nye personer til at rejse til Syrien.

PET’s forebyggende arbejde mod voldelig ekstre

misme



Det er som bekendt PET’s opgave at forebygge, efterforske og

modvirke foretagender og handlinger, der udgør eller vil kunne

udgøre en fare for Danmark som et selvstændigt, demokratisk og

sikkert samfund.



PET skal endvidere arbejde for tryghed, sikkerhed, fred og orden

i samfundet og for den enkeltes tryghed og sikkerhed.



PET skal fremme det formål gennem forebyggende, hjælpende

og håndhævende virksomhed.



PET har derfor til stadighed fokus på at sikre den enkeltes rets-

sikkerhed og værne om de grundlæggende friheds- og menne-

skerettigheder, herunder den enkeltes ret til respekt for privat-

og familieliv og til at gøre sine synspunkter gældende i den de-

mokratiske samfundsdebat.



Det betyder, at PET løbende vurderer, hvad der er det mest ef-

fektive og mindst indgribende middel for at imødegå radikalise-

ring og voldelig ekstremisme

–

både i politiske og religiøse af-

skygninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Og det betyder, at PET løbende nøje vurderer, hvornår der er

brug for retshåndhævelse og, hvornår der er brug for forebyggel-

se.



Det trusselsbillede, som vi står overfor i dag, er kendetegnet ved

at være både komplekst og dynamisk.



PET har derfor siden 2008 været en af de efterretningstjenester,

der mest proaktivt har engageret sig i tidlige forebyggende ind-

satser i tæt samarbejde med lokale myndigheder, civilsamfun-

dets organisationer og ressourcepersoner.



Det har PET gjort i bevidstheden om, at der er brug for stærke

partnerskaber og for en tillidsfuld dialog med mange dele af

PET’s omverden for bedst muligt at kunne tage vare

på Dan-

marks sikkerhed.



Det er nemlig vigtigt at være opmærksom på, at radikalisering

og voldelig ekstremisme ikke alene er et sikkerhedsproblem

–

det er også en social problematik, hvor lokale myndigheder og

civilsamfundet spiller en vigtig rolle.



Det

grundlæggende princip for PET’s forebyggende arbejde er

derfor at aktivere, støtte og opbygge partnerskaber med andre,

der kan bidrage til at modvirke voldelig ekstremisme.



Foruden politikredse og kommuner arbejder PET derfor også tæt

sammen med Socialstyrelsen under Socialministeriet.



PET’s forebyggende arbejde har tre hovedspor: Outreach og dia-

log med civilsamfund; Opbygning af kapacitet og viden hos pro-

fessionelle faggrupper og Exit-forløb målrettet personer, der al-

lerede er en del af et ekstremistisk miljø.

DIALOG



PET er systematisk i dialog med personer og grupper med ind-

sigt og indflydelse i lokalmiljøer, der har været berørt af voldelig

ekstremisme eller risikerer at blive det.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Formålet med dialogen er at bidrage til at afmystificere PET og

opbygge tillid. Derudover har dialogen til hensigt at styrke loka-

le kræfters vilje og evne til at tage ejerskab for vores fælles sik-

kerhed og gribe ind overfor for eksempel radikalisering af unge,

som vi aktuelt ser det i forbindelse med konflikten i Syrien.



For at den tillidsskabende indsats giver mening, er det nødven-

digt at dialogen også bliver ført med personer og grupper, der

IKKE har stor tillid til PET eller til samfundet generelt - og som

kan have kontroversielle synspunkter.



I flere tilfælde har det vist sig, at denne - til tider uenige - dialog

er et væsentligt redskab mod voldelig ekstremisme.



Det er hyppigt netop via disse personer og grupper, at PET har

mulighed for at nå de mest udsatte miljøer og personer og sætte

ind før problemerne udvikler sig til trusler.

VIDEN OG RÅDGIVNING



Et andet vigtigt element i PET’s forebyggende arbejde er uddan-

nelse og rådgivning af professionelle faggrupper i for eksempel

kommuner og politikredse. Sammen med Socialstyrelsen under-

viser PET blandt andet personer i de lokale SSP-samarbejder i,

hvordan man kan forebygge ekstremisme - på samme vis som

man allerede forebygger andre former for mistrivsel og risikoad-

færd.



På tværs af landets politikredse og kommuner eksisterer der der-

for i dag et netværk af professionelle med særlig viden om fore-

byggelse af radikalisering og ekstremisme.



Et konkret resultat heraf er, at langt flere sager om tidlig bekym-

ring, der før ville være havnet på PET’s bord, nu kan håndteres

tidligt, effektivt og mindre indgribende.



Og lægger PET lægger nu løbende sager om tidlig bekymring ud

til de lokale kriminalpræventive samarbejder, når det er relevant

at iværksætte en bred forebyggende indsats.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EXIT



Nogle af de personer, der færdes i ekstremistiske miljøer, tror

fuldt og fast på, at vold er vejen frem. Andre er knap så sikre,

men bliver hængende i miljøet af forskellige årsager.



På baggrund af en konkret vurdering fører PET EXIT-samtaler

med sådanne personer for at hjælpe dem ud af radikaliserede

miljøer. Gennem samtalerne forsøger PET at skabe forståelse for

alternativer til ekstremismen og sætter fokus på konsekvenserne

af en voldelig ekstremistisk løbebane.



Når den forståelse er skabt, kan andre myndigheder eller lokale

kræfter tage over og støtte op om personen, så han eller hun for-

bliver ude af det ekstremistiske miljø.



I flere tilfælde har EXIT-samtaler med personer, der er en del af

et ekstremistisk miljø, ført til, at de har bevæget sig væk fra eks-

tremistiske handlinger

–

aktuelt for eksempel ved at afbryde pla-

ner om at rejse til Syrien for at kæmpe for islamistiske oprørs-

grupper.



Det er samlet set erfaringen, at den forebyggende indsats er et

nødvendigt supplement til PET’s efterforskende og retshåndhæ-

vende indsats.



Den forebyggende indsats er med til at spare tunge ressourcer på

efterforskningsindsatser, og den medvirker til at sikre, at indsat-

sen mod radikalisering og voldelig ekstremisme sker ved anven-

delse af det mindst indgribende effektive middel.

Forebyggelsesarbejdet i forhold til ”foreign fighters” i Østjyll

and



Aarhus er en af de byer, der har været berørt af ”foreign figh-

ters” problematikken i.f.m. konflikten i Syrien.



Aarhus og Østjyllands Politi er også eksempler på, hvad der kan

opnås med en satsning på forebyggelse lokalt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Indsatsen blev oprindeligt iværksat efter en henvendelse fra PET

i 2006 i.f.m. PET’s såkaldte ”politi mod terror” kampagne, der

sigtede mod at inddrage og aktivere politikredsene yderligere i

indsatsen for at holde Danmark sikkert.



Østjyllands Politis indsats er i dag velkonsolideret og er opbyg-

get på samme måde som andre kriminalitetsforebyggende ind-

satser og gennemføres i tæt samarbejde med Aarhus kommune

og andre aktører. Målet med indsatsen er at forebygge både poli-

tisk og religiøs radikalisering.



Et væsentligt udgangspunkt for indsatsen har været budskabet:

”Du kan have de holdninger du har lyst til, men du må ikke lave

kriminalitet”.



Dette udgangspunkt har tilladt Østjyllands Politi at komme i dia-

log med en række personer med ekstremistiske holdninger. Erfa-

ringen er, at også personer med ekstremistiske holdninger har

problemer i livet, som de kan motiveres til at tale med myndig-

hederne om.



I september 2012 blev det første gang bemærket, at unge drog

fra Aarhus til Syrien. Siden har den forebyggende indsats også

haft fokus på dette emne.



Østjyllands Politi har flere gange offentligt og også på et bor-

germøde i maj 2013 klart frarådet unge at rejse til Syrien.



Samtidig er forskellige initiativer sat i gang målrettet de unge,

som overvejer at drage af sted, samt deres familier.



Det drejer sig om

forældrenetværk,

hvor der tilbydes rådgiv-

ning og vejledning til forældre med sønner eller døtre, som

overvejer at tage af sted eller er taget af sted. Forældrenetværket

sigter mod at hjælpe forældrene med at forhindre eller begrænse

deres børns involvering i ekstremistiske miljøer og aktiviteter.

Østjyllands Politi understøtter også netværk mellem forældrene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



mentorprogram

målrettet unge som overvejer at drage til

Syrien. Disse kan tilknyttes en mentor fra et veluddannet men-

torkorps med henblik på at forebygge rejsen.



Endelig drejer det sig om et

efterværn.

I regi af dette og efter

grundig visitation kan hjemvendte fra konflikten i Syrien mod-

tage mentor- eller psykologstøtte og støtte til at vende tilbage til

uddannelse eller arbejde for derved at forebygge, at de forbliver

eller bevæger sig længere ind i et ekstremistisk miljø



Med baggrund i disse forskellige initiativer har det været muligt

for Østjyllands Politi at danne sig et overblik over antallet af sy-

rienrejsende fra Aarhus. I forbindelse med efterværnet har Øst-

jyllands Politi f.eks. erfaret, at forældre som har fået støtte,

straks henvender sig, når deres sønner er kommet hjem.



Dette forbedrer myndighedernes overblik og muliggør hurtig

iværksættelse af passende initiativer med henblik på at forebyg-

ge og inddæmme en potentiel trussel.



Omkring årsskiftet havde Østjyllands Politi kendskab til 27 syri-

enrejsende fra Aarhus. Samtidig kunne det konstateres, at 22 af

dem havde haft forbindelse til moskeen på Grimhøjvej.



Disse tal blev offentliggjort i januar netop for at signalere til

forældre, at de skulle være bekymrede, hvis deres sønner be-

gyndte af færdes i moskeen på Grimhøjvej.



Samtidig tog Østjyllands Politi kontakt til moskeens bestyrelse,

der efter en indledende dialog anerkendte, at der var tale om et

problem, som de ønskede at være i dialog med myndighederne

om at dæmme op for.



Siden januar måned har der været holdt en række møder med be-

styrelsen, og ved deres hjælp er der også kommet en møderække

i gang med en gruppe meget religiøse unge, hvorfra de 22 syri-

enrejsende tilsyneladende primært er rekrutteret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Der er tale om unge, der alle er meget religiøse og som ønsker at

foretage sig noget aktivt i forbindelse med konflikten i Syrien.

Dialogen sigter mod at tydeliggøre alternativer til at rejse til Sy-

rien og i stedet kanalisere engagementet i lovlige og konstrukti-

ve retninger.



Siden januar måned har vi ikke kendskab til, at unge med relati-

on til moskeen er rejst til Syrien. Enkelte er taget af sted fra

Aarhus, men i et tæt samarbejde med familierne er de blevet

standset inden de nåede den syriske slagmark.



Som opfølgning på det allerede eksisterende efterværn er et de-

cideret exit–program ved at være klar til brug. Det kommer til at

indeholde de samme elementer som findes i forbindelse med

klassiske bande exit-programmer. Men vil også synliggøre, at

det danske demokrati ikke er en hindring for at være religiøs.

Desuden vil programmet omfatte en intensiv mentorindsats med

fokus på at socialisere exit-kandidaten ind i samfundet.