URU, Alm.del - 2013-14 - Bilag 61: Aktstykke vedrørende finansiering af nærområdebistand til Afghanistan, fra udviklingsministeren

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 af-gives tilsagn på 192,0 mio. kr. i støtte til den forligsaftalte nærområdeindsats i Afghanistan under §06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser.Merudgiften på 192 mio. kr. modsvares af en mindreudgift på 130,0 mio. kr. fra den opførte bevil-ling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.07.Lånebistand og 12,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udvik-lingslande mv.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.BaggrundAfghanistans bruttonationalindkomst pr. indbygger anslås til 576,0 USD (2011). Den økonomiskevækst estimeres til at have været ca. 10 pct. i 2012, mens væksten forventes at falde til 3,1 pct. i 2013og 3,5 pct. i 2014. Verdensbanken anslår den samlede gæld til at være 2.623,0 mio. USD (2011).Befolkningstallet anslås til mellem 27 og 35 mio., og befolkningstilvæksten er på 2,2 pct. Afghani-stan er et af verdens fattigste lande og er blandt landene på FN’s liste over mindst udviklede lande.Afghanistan har siden 1978 været plaget af krig, borgerkrig og politiske konflikter, der har drevetmillioner af afghanere i eksil. Siden Taleban-styret faldt i 2001 er ca. 5,7 mio. flygtninge vendt hjemtil Afghanistan. Der er stadig 2,7 mio. registrerede afghanske flygtninge i udlandet (ca. 1,9 mio. iPakistan og 0,8 mio. i Iran). FN’s flygtningehøjkommissariat skønner, at der er knap 600.000 interntfordrevne pr. september 2013.Nærområdeindsatsen for tilbagevendte flygtninge i Afghanistan startede i 2005 og første fase løb til2008 under den samlede ramme for Afghanistan, hvor 100,0 mio. kr. var øremærket til nærområ-deindsatsen jf. Akt 159 af den 8. juni 2005. Anden fase(del 1) dækkede 2009-2011 med tilsagn på140,0 mio. kr. jf. Akt 22 af den 3. november 2009. I 2011 blev der afgivet tilsagn til anden fase (del2) på 150,0 mio. kr. over § 06.32.02.09. Afghanistan.Regeringen har sammen med Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og LiberalAlliance d. 28. januar 2013 indgået forlig om den danske indsats i Afghanistan. Forliget fastlægger,at niveauet for økonomisk bistand til Afghanistan i perioden 2013-17 skal være gennemsnitligt 530,0millioner om året. Nærværende nærområdeindsats er del heraf.

ProjektbeskrivelseDen tredje fase af nærområdeindsatsen vil fortsat støtte aktiviteter til fremme af bæredygtig tilbage-venden og reintegration af flygtninge og internt fordrevne i Afghanistans by- og landområder. Pro-grammet er i fuld overensstemmelse med de afghanske politikker og retningslinjer på området, her-under nationalt prioriterede udviklingsplaner, samt med Danmarks Afghanistanplan (2013-2014). Iforhold til tidligere faser vil der i denne fase ske en reduktion i administrative byrder gennem reduce-ret øremærkning og en mere effektiv kanalisering af midler. Endvidere vil øget finansiering af studierog evalueringer yderligere bidrage til at dokumentere resultater og optimere organisationernes læringog arbejde. Programmet er opbygget omkring tre partnere med stor erfaring inden for deres respekti-ve indsatsområder. De tre partneres hidtidige arbejde er blevet positivt evalueret fra flere sider.The National Solidarity Programme (NSP) (78,0 mio. kr.)NSP vil være ansvarlig for udviklingen af lokalsamfund, herunder etablering af lokale udviklings-råd og levering af basal infrastruktur og services.Danish Committee for Aid to Afghan Refugees (DACAAR) (72,0 mio. kr.)DACAAR vil være ansvarlig for forbedret adgang til basale ydelser, primært vandforsyning og sa-nitet, samt forbedring af indkomstmuligheder.Norsk Flygtningehjælp (NRC) (40,0 mio. kr.)NRC vil være ansvarlig for at yde juridisk rådgivning og information til tilbagevendte flygtninge,sørge for uddannelse af medlemmer af traditionelle justitsmekanismer, samt give juridisk støtte i in-dividuelle sager for at sikre, at de fattigste også får adgang til retssikkerhed.Reviews og teknisk assistance (2,0 mio. kr.)2,0 mio. kr. er afsat til at indkøbe teknisk assistance mhp. at gennemføre eksterne reviews og ind-køb af teknisk ekspertise ifm. programjustering og formulering af en evt. efterfølgende fase.Til DACAAR og NRC allokeres 5 pct. af bidraget til et administrationsvederlag. NSP er et rege-ringsprogram, hvortil der ikke betales et administrationsvederlag. Det danske bidrag til NSP dækkerudelukkende administrationsomkostninger relateret snævert til programgennemførelsen, herunder tilsikkerhedsudgifter. Det skønnes, at disse omkostninger beløber sig til ca. 7. pct. afhængig af sikker-hedssituationen.BudgetDet samlede budget andrager 192,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:NSPNRCDACAARReviews og teknisk assistanceI alt78,0 mio. kr.40,0 mio. kr.72,0 mio. kr.2,0 mio. kr.192,0 mio. kr.

Med henblik på at finansiere indsatserne i nærværende aktstykke overføres hhv. 63,0 mio. kr. fraden opførte bevilling på § 06.32.01.16. Benin, 67,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på §06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika, 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling under § 06.32.07.14.Gældslettelse til udviklingslandene og 12,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.34.01.20. Bila-terale miljøindsatser til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser.Under § 06.32.01.16. Benin er der midler til rådighed som følge af annullerede tilsagn. Under §06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika var der afsat uallokerede midler som pga. det stærke pres påden humanitære ramme i 2013 omallokeres til humanitære og nærområde indsatser. Under §06.32.07.14. har der i 2013 været et mindreforbrug ift. den på finansloven for 2013 opførte bevilling.Under § 06.34.01.20. Bilaterale miljøindsatser er der midler til rådighed som følge af annullerede til-sagn.Finansieringen er som følger:§ 06.39.03.Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kri-ser(Reservationsbev. )11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udlandUdviklingslande i Afrika(Reservationsbev. )16. Benin41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udlandUdviklingslande i Afrika(Reservationsbev. )23. Øvrige indsatser i Afrika41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udlandLånebistand(Reservationsbev. )14. Gældslettelse til udviklingslandene41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udlandMiljø- og klimabistand i udviklingslandene mv.(Reserva-tionsbev. )20. Bilaterale miljøindsatser41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland

Væsentlige risikoelementerSituationen i Afghanistan er generelt kendetegnet ved usikkerhed omkring den politiske, økonomi-ske og sikkerhedsmæssige fremtid grundet det kommende præsidentvalg, tilbagetrækning af uden-landske styrker og et forventet faldende bistandsniveau. Der er en reel risiko for, at situationen i lan-det forværres, og at nye flygtningestrømme kan forekomme – primært i form af internt fordrevne.Derudover kan ustabilitet og økonomiske udfordringer i nabolandene Iran og Pakistan medføre enstigning i antallet af flygtninge, der vender tilbage.Programmet vil imødegå disse udfordringer ved en fleksibel tilgang til planlægningen af aktiviteterog ressourceallokering og ved at gennemføre et tidligt midtvejsreview (medio 2015). Dette reviewvil sikre, at en eventuel ændret situation kan afspejles i en passende justering af programmet.

Samtidig vil samarbejdspartnerne få mulighed for løbende at tilpasse deres aktiviteter til udviklingeninden for de aftalte overordnede målsætninger, planer og retningslinjer.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35 mio. kr. Endvidere forelægges sagen, idet der er tale om en enkeltoverførsel mellem to aktivi-tetsområder under § 6.3. Bistand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af de mindste af de be-rørte aktivitetsområder.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet omFinansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 afgives tilsagn på 192,0 mio. kr. i støtte tilden forligsaftalte nærområdeindsats i Afghanistan.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre hhv. 130,0mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, 50,0 mio. kr. fra den op-førte bevilling på § 06.32.07. Lånebistand og 12,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.34.01.Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv. til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutteog langvarige kriser, således at der på lov om tillægsbevilling for 2013 opføres følgende:§ 06.39.03.§ 06.32.01.§ 06.32.07.§ 06.34.01.Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige krise(Reservationsbev. )Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. )Lånebistand (Reservationsbev. )Miljø- og klimabistand i udviklingslandene mv. (Reservati-onsbev. )192,0 mio. kr.-130,0 mio. kr.-50,0 mio. kr.-12,0 mio. kr.

Udenrigsministeriet.