PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsudvalget 2013-14, Det Udenrigspolitiske Nævn 2013-14
URU Alm.del Bilag 207, UPN Alm.del Bilag 229
Offentligt

Landepolitikpapir for Somalia



Formålet vil være at få jeres bemærkninger og indspil til vores landepolitik for

Somalia for de næste tre år. På dette stadie i forløbet vil vi fokusere på de

overordnede principper og rammer. Selve udmøntningen vil foregå hen over

sommeren.



Somalia er kontrasternes land. Det er verdens måske skrøbeligste land. Det er

et af de værste steder at være kvinde. Det er heller ikke let at være barn: Hvert

femte barn dør, før det fylder fem år.



Men der er også håb på Hornet. Den somaliske befolkning har en utrolig

modstandskraft. De organiserer sig. De begynder at gå i skole igen. De taler i

mobiltelefon. Somalierne indgår i mange internationale og regionale

økonomiske netværk og er kendt som gode handelsfolk.



Danmark har et betydeligt og bredt engagement i Somalia. Regeringen har

fordoblet støtten til 200 mio. kr. om året i perioden 2012-14. Det har vi gjort af

tre grunde: For det første er der et stort behov for

at støtte befolkningen i at

skabe et stabilt og fredeligt Somalia.

For det andet er der fortsat en humanitær

krise i landet, hvor godt ¼ af befolkningen lever af nødhjælp. For det tredje

udgør Somalia en trussel mod den internationale sikkerhed med pirateri til søs

og terrorisme til lands.



Vores indsats dækker hele paletten fra aktivt diplomati over udvikling til

bekæmpelse af pirateri med sømilitære og juridiske midler. Som søfarende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nation har Danmark en interesse i sikre handelsruter på verdenshavene ikke

mindst langs Somalias kyster.



Som et led i vores engagement vil Danmark være vært for en bredt anlagt

konference i København til efteråret, hvor vi både vil sikre, at Somalia fortsat

står højt oppe på det internationale samfunds dagsorden og sikre fremdrift i

arbejdet med fred og forsoning i den demokratiske proces.



Det er ikke nogen hemmelighed, at det er svært at lave udviklingssamarbejde i

Somalia. Det må vi åbent og ærligt erkende. Der er en risiko for korruption og

misbrug af penge. Derfor er fleksibilitet og villighed til at tage betydelige risici

grundlæggende præmisser for vores indsats. Vi må regne med, at det tager lang

tid, og at ikke alt lykkes. Selv om det svært, opnår vi gode resultater på jorden.

Udviklingspolitisk Råd besøgte Somalia i februar måned og var egentlig ret

imponerede over de resultater, der blev skabt især i Somaliland og Puntland.



Vores nuværende indsats er for første gang designet inden for en

sammenhængende landepolitik. Tidligere bestod vores indsats af mindre og

spredte projekter. I de kommende år vil vi konsolidere indsatsen.



Vi arbejder ikke alene. Vi er en del af et godt og konstruktivt internationalt

samarbejde om at få Somalia på fode igen. Det internationale samfund har i

samarbejde med Den nye Føderale Regering skabt en ramme om vores

samarbejde i form af ”The New Deal Compact for Somalia”, der blev vedtaget

på et møde i Bryssel sidste efterår.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



En lang række udviklingspartnere støtter gennemførelsen af Compacten og har

i alt givet tilsagn på 1,08 milliarder EURO. EU, UK og Norge er de tre største

bidragydere.



Compacten

–

eller den nationale udviklingsplan

–

er alene mulig, fordi vi fik

en ny føderal regering i Somalia i efteråret 2012. For første gang i tyve år har

vi en god samarbejdspartner i Mogadishu i skikkelse af præsident Hassan

Sheikh Mohamud. I vores nuværende program støtter vi primært regionerne i

Somaliland og Puntland. I den kommende fase vil vi gå på to ben. Vi vil støtte

både det føderale niveau i Mogadishu og det regionale niveau i Hargeisa,

Garowe og måske andre steder.



I synopsis for landepolitikken lægger vi op til at støtte tre strategiske områder:

(1) statsopbygning med fokus på inklusiv politik, (2) Sikkerhed og

retssikkerhed, og (3) Reduktion af fattigdommen gennem opbygning af

værdikæder især inden for kvægbrug og fiskeri.



Vi vil sætte Somalia på dagsordenen både internationalt og herhjemme i

efteråret, hvor Danmark vil være vært for det første ministermøde i det

højniveau-forum, der fører tilsyn med gennemførelsen af Compacten. På

konferencen vil vi sætte fokus på at styrke den politiske ramme for at få en

stabil og levedygtig føderal regering. Et stabilt Somalia kræver i sidste ende en

politisk aftale og ikke en militær løsning. For det andet vil vi se på de kanaler

for finansiering af udviklingsbistanden vi kan bruge for at genopbygge landet.

Jeg mødte den somaliske finansminister i Washington for nylig. Han lagde

megen vægt på dette punkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



I forhold til statsopbygning er en støtte til den føderale regering afgørende for

at bryde den onde cirkel af konflikt og kaos i Somalia. Derfor må vi bistå den

nye regering med at opbygge kapacitet og levere offentlige goder som f.eks.

uddannelse til befolkningen. Det er vigtigt, at regeringen bliver synlig i de

befriede områder og bliver et reelt alternativ til Al Shabaabs mørkemænd.



I forhold til at støtte fattigdomsreduktion og økonomisk vækst skal vi konkret

satse på de unge generationer. Uddannelse især af unge piger er helt centralt.

Vi skal også fortsætte arbejdet med den private sektor. Somalierne er

entreprenante, og vi er i gang med at opbygge værdikæder inden for kvægbrug

og fiskeri.



I arbejdet med statsopbygning er ”public financial management” helt centralt.

Den føderale regering har et meget begrænset indtægtsgrundlag primært fra

skatter på lufthavne og havne. Det må vi øge. Samtidig må vi bekæmpe

korruptionen og sikre at midlerne kommer den hårdt plagede befolkning til

gode. Heldigvis er der en øget opmærksom i befolkningen om, at korruption

skaber tilvejebringelsen af offentlige goder som uddannelse og sundhed m.v.

Dette tema vil blive centralt på Somalia-konferencen i november i København.



Indsatsen i Somalia i almindelighed og i Mogadishu i særdeleshed kræver et

robust sikkerhedsregime. Vi kan ikke gå på kompromis med sikkerheden. Det

siger sig selv. Vi må derfor påregne visse omkostninger til sikkerhed især i

forbindelse med at styrke indsatsen i Mogadishu



Vores involvering indebærer betydelige risici. Det må vi være klar over på

forhånd. De politiske fremskridt i Somalia kan slås tilbage. Regeringen er svag.

Skepsis mod den er stor uden for Mogadishu. Derfor er der også indbygget en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

håndtering af risici i vores strategi om at gå på to ben. Hvis det centrale niveau

af den ene eller anden grund kollapser, har vi stadig vores partnerskaber med

regionerne, vi kan bygge videre på. Vores program er også kortere end

normalt, da udviklingen er flydende. Vi forpligter os derfor kun på tre år i

stedet for normalt fem år.



I et

”worst

case scenario” vil vi skulle satse på hårdt tiltrængte indsatser som

større fødevaresikkerhed og forbedrede levevilkår. Desuden vil vi kunne yde

akut nødhjælp. Det er det, vi gør i Sydsudan i øjeblikket.