PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsudvalget 2013-14, Det Udenrigspolitiske Nævn 2013-14
URU Alm.del Bilag 207, UPN Alm.del Bilag 229
Offentligt

Åbent samråd i Udenrigsudvalget vedr. konkurrenceudsættelse af dansk

udviklingsbistand

Lad mig starte med at takke for spørgsmålet. Det er altid relevant at diskutere,

hvordan vi opnår den mest effektive udnyttelse af bistandskronerne, og det giver mig

samtidig mulighed for at redegøre for aspekter af vores arbejde med at gøre

udviklingsbistanden mere målrettet og effektiv.

Som Handels- og Udviklingsminister er det min opgave at udvide snitfladerne

mellem traditionel udvikling og vækst i den private sektor

–

herhjemme og i

udviklingslandede - og derfor er konkurrenceudsættelse konstant i fokus.

Jeg har 5 vigtige budskaber med i dag.

Det første er, at konkurrenceudsættelse af udviklingsbistanden er et vigtig element i

at sikre den optimale anvendelse af bistandskronerne. Danske og internationale

virksomheder har nogle vigtige kompetencer, og er i stand til at løse specialiserede

opgaver inden for udviklingsbistanden. Dem skal vi naturligvis benytte os af.

Som alle andre statslige institutioner er Udenrigsministeriet underlagt EU's

udbudsregler og den danske tilbudslov ved offentlige udbud. Reglerne og praksis

inden for området følges både i vurdering af en opgaves udbudsegnethed, samt ved

gennemførelsen af det enkelte udbud.

Et udviklingsprogram gennemgår en grundig forberedelses-, hørings- og

godkendelsesproces. Heri er der flere niveauer af kvalitetssikring, inklusiv en

vurdering af opgaver og projekters udbudsegnethed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under projektforløbet foretages løbende reviews af kvalitet og resultater. Og endeligt

gennemføres evalueringer for at sikre kvaliteten af udviklingssamarbejdet

fremadrettet.

Udenrigsministeriet er meget opmærksom på løbende at vurdere

udviklingssamarbejdets kvalitet

–

herunder også at overveje hvordan private

virksomheder kan spille en rolle.

Mit andet budskab er, at det ikke er al udviklingsbistanden, der kan og skal

konkurrenceudsættes.

Vores hovedformål med den danske udviklingsbistand - fattigdomsbekæmpelse og

fremme af menneskerettigheder - kan kun opfyldes når alle bistandsinstrumenterne er

i spil. De spænder fra på den ene side, sektor- og landeprogrammer med direkte støtte

til og igennem regeringer i udviklingslandene til, på den anden side, støtte til danske,

internationale og multilaterale organisationers aktiviteter.

Hovedparten af udviklingsbistanden ydes til multilaterale organisationer, EU,

udviklingsbanker, civilsamfundsorganisationer, til fællesfonde, hvor flere donorer går

sammen om en finansiering, og til bilateral budget- og programstøtte. Ydelser i form

af støtte til gennemførelsen af multilaterale, internationale og danske organisationers

egne strategier, aktiviteter og arbejdsplaner falder uden for EU's Udbudsdirektiv.

Det tredje budskab er, at en stor del af bistanden faktisk konkurrenceudsættes

–

bare

ikke fra Danidas side, men i regi af alle de partnere, vi støtter. Og danske

virksomheder vinder mange udbud, ikke kun når udbuddene laves i Danida selv, men

også når

danske NGO’er eller internationale

udviklingsbanker og FN udbyder

opgaver for midler, de har fået fra Danida eller fra andre donorer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danida er gået fra selv at gennemføre egne infrastruktur-projekter som veje og

vandforsyning, med konkurrenceudsættelse af entrepriseopgaver og de tilhørende

tilsynsopgaver til rådgivende ingeniørfirmaer, til at yde langt mere bistand direkte ind

i udviklingslandenes egne systemer til for eksempel uddannelsessektoren,

sundhedssektoren eller til god regeringsførelse.

Udviklingslandene udbyder i dag selv mange af de store infrastruktur-projekter. På

denne måde skabes der et øget ejerskab lokalt, hvilket er meget afgørende for

videreførelsen af projekterne i fremtiden, også den dag bistanden ophører. Ved at

give støtte til udvikling af landenes egne systemer for udbud gør vi bistanden mere

effektiv og mere bæredygtig. Det er værd at bakke op om.

Udviklingen er et udtryk for en internationalt anerkendt effektivisering af

udviklingssamarbejdet. Den er også et udtryk for en højere grad af tillid til og

solidaritet overfor vores partnerlande.

Og så er der i øvrigt tale om en effektiviseringsproces, som i vidt omfang er vedtaget

under VK-regeringen.

Omlægning af bistanden har medført et naturligt fald i antallet og størrelsesordenen

af udbudte opgaver i Danida selv. Her udbyder vi tjenesteydelser og

rådgivningsopgaver for ca. 1,5 pct. af udviklingsbistanden, og det er typisk større

danske og internationale konsulentvirksomheder, der vinder disse udbud. Men det er

jo ikke ensbetydende med, at bistanden ikke konkurrenceudsættes, det gør den i stor

stil igennem modtagerlandene selv, de multilaterale organisationer, de danske

NGO’er og banker, som modtager danske udviklingsmidler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Partnere som modtager dansk udviklingsbistand, bliver løbende vurderet for bl.a. at

sikre, at de har gode procedurer for økonomisk administration, udbud, revision m.m.

Partnerorganisationer afholder udbud i henhold til de pågældende organisationers

egne udbudsregler.

Det vil sige, at når Dansk Flygtningehjælp indkøber køkkenudstyr eller madrasser til

syriske flygtninge, eller når Folkekirkens Nødhjælp køber jeeps til transport i

Sydsudan, så sker dette også gennem internationale udbudsprocesser og via åbne

leverandørlister. Som partnere i ECHO

–

EU Kommissionens Generaldirektorat for

Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse - er mange af de danske partnerorganisationer

desuden underlagt udbudsregler som lægger sig tæt op af principperne i EU's-

udbudsdirektiv.

Multilaterale organisationer, herunder FN og de internationale udviklingsbanker

konkurrenceudsætter også opgaver efter internationale udbudsregler, og danske

virksomheder vinder ganske mange opgaver. Der er stor bredde i de opgaver danske

virksomheder vinder, men navnlig indenfor klima og vedvarende energi klarer vi os

særligt godt.

For det fjerde er det vigtigt at understrege, at både Danida, FN og udviklingsbankerne

hjælper til med at opbygge udviklingslandenes kapacitet til at varetage offentlige

udbud. Ikke mindst Verdensbanken giver modtagerlandene teknisk assistance til at

lave udbud, der følger internationale regler - som en del af indsatsen for at forbedre

landenes forvaltning af offentlige ressourcer. Det er en dagsorden som vi fra dansk

side bakker stærkt op om. Jo mere transparente udbudsprocesserne er, og jo mere

objektive kriterier, der lægges til grund for udvælgelsen af udbuddets vindere, jo

større muligheder har danske virksomheder for at vinde store og små udbud.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som min femte og sidste pointe, vil jeg understrege, at vi selvfølgelig bestræber os på

at identificere områder, hvor danske og internationale virksomheder har kompetencer,

som kan sikre en mere effektiv anvendelse af bistanden

–

først og fremmest til fordel

for udviklingslandene, men også til fordel for virksomhederne og de danske

skatteydere. Derfor er der blandt andet i vækstpakken fokus på initiativer, der kan

forbedre danske virksomheders muligheder for at levere opgaver i en række

udviklingslande.

Danida Business Finance, Fast Track samarbejdet mellem Danida Business Finance

og Eksport Kredit Fonden, Danida Business Partnerships, Danida Business Explorer

og fra vækstpakken den nye landbrugsfond, vækstrådgiverordningen og etableringen

af et program for højpotentialeprojekter med henblik på at identificere og fremme

dansk ekspertise i forhold til internationale projekter, er blot nogle af de tiltag, der

kan nævnes.

Planerne er at videreføre disse initiativer og inddrage danske virksomheder så meget

som muligt i udviklingssamarbejdet.

Lad mig slutte mit svar af med igen at understrege, at konkurrenceudsættelse ER et

vigtigt element i effektiviseringen af den danske bidstand, som der ER et stort fokus

på. Men det er langt fra det eneste element. Multilaterale organisationer, private

virksomheder

og NGO’er

har hver sin rolle at spille i udmøntningen af en effektiv,

bæredygtig og frem for alt en fattigdomsbekæmpende udviklingsbistand.