Orientering om resultatet af en ”Value for Money” undersøgelse af

udviklingsbistand anvendt til skolebogsproduktion i Afghanistan.

Udenrigsudvalget orienteres hermed om resultatet af en ”Value for Mo-ney” undersøgelse af dansk udviklingsbistand anvendt på skolebogspro-duktion i Afghanistan i perioden 2003-2013.Den daværende udviklingsminister oversendte i sommeren 2013 en re-degørelse til Folketinget om forebyggelse af, kontrol med og opfølgningpå korruption og misbrug af dansk udviklingsbistand til Afghanistan. I etåbent samråd orienterede den daværende udviklingsminister efterfølgen-de Udenrigsudvalget om, at der var lanceret en fem-punktsplan for enstyrket anti-korruptionsindsats i forhold til støtten til Afghanistan. Et afde fem initiativer var Value for Money undersøgelser - i første omgang afstøtten til skolebogsproduktionen. Resultatet af denne første revisionforeligger nu.Value for Money undersøgelsen, som omfatter den danske støtte til sko-letekstbøger for år 2003 til 2013, med en samlet kontraktsum på 335mio. kr., fokuserer på kvaliteten af bøgerne og distribueringen til skoler-ne. Udenrigsministeriet valgte at indefryse den aftalte danske støtte, indtilresultatet af undersøgelsen forelå.Rapportens hovedkonklusion er, at den danske støtte er blevet anvendttil formålet om at producere og distribuere bøger til skoleeleverne i Af-ghanistan. Der er fundet eksempler på overtrædelser af de gældende af-ghanske regler for indkøb og kontraktindgåelse, samt uigennemsigtighedi udbudsprocesserne. Til trods for de dokumenterede overtrædelser, kandet ikke på baggrund af rapporten dokumenteres eller konstateres, atmisbrug har fundet sted, det kan imidlertid heller ikke afvises. Undersø-gelsen omtaler ikke konkrete forhold, som giver anledning til yderligereundersøgelser vedr. mistanke om misbrug eller korruption med danskemidler.

I undersøgelsen afudbudsprocesserneer der identificeret overtrædelser afgældende afghanske regler for indkøb og kontraktindgåelse. Størstedelenaf kontrakterne til tekstbogsproduktion er ved udbudsprocesserne tildeltden samme leverandør, angiveligt uden at hensynet til kvalitet blev væg-tet i tilstrækkelig grad i den samlede vurdering, idet man i alle tilfældenehar valgt udbyderen med den laveste pris. Rapporten indikerer desuden,at den pågældende leverandør har fået særbehandling, idet kontrakter erblevet fastholdt, selvom leverandøren ikke har opfyldt kontraktens be-tingelse om trykning inden for Afghanistan. I enkelte tilfælde er denneleverandør endvidere valgt uden konkurrerende tilbud, angiveligt grundethastende behov for tryk af nyt oplag af bøger.Rapporten kan ikke samlet fastslå effektiviteten af støtten, da det ikkehar været muligt at undersøge hele distributionssiden. I undersøgelsen afdistributionenfokuserer rapporten på fordelingen af tekstbøger fra under-visningsministeriet til provinser og distrikter. Der er ikke fyldestgørendedokumentation for det sidste led i distributionen fra distrikter til de en-kelte skoler, men der er ikke tegn på, at bøgerne ikke er nået frem til sko-lerne. Rapporten fremhæver dog, at ministeriets kapacitet til at registreredistributionen er svag. Af samme grund indbefatter det danske uddan-nelsesprogram 2013/14 – udover støtte på ca. 83 mio. kr. til kapacitets-opbygning af uddannelsessektoren – 1,4 mio. kr. til kapacitetsopbygningaf ministeriets administrations- og informationssystemer. Gennem dennestøtte arbejdes for grundigere registrering af distributionen.Rapporten konstaterer endvidere, at der er tilgået ca. 10 mio. kr. til Af-ghanistans statskasse efter salg af tekstbøger til private institutioner ogNGO’er – tekstbøger, som Danmark har medfinansieret.Rapportens oplysninger giver anledning til opfølgning. Der vil blive fulgtkonsekvent op på kritikpunkterne, herunder ansættelse af et uafhængigtkonsulentfirma til fremtidig monitorering af tilbud og valg af udbyder ogoverholdelse af gældende udbudsregler ifm. tekstbogsproduktion. Og detvil blive undersøgt om indtægten fra salg af skolebøger skal returneres tilDanida. På baggrund af rapporten og den iværksatte opfølgning vil støt-ten til tekstbøger blive genoptaget.Rapporten giver ikke grundlag for mistanke om uregelmæssigheder istøtten til andre dele af uddannelsessektoren. Udenrigsministeriet hardog, som led i den løbende monitorering og forebyggende indsats modkorruption, igangsat den næste Value for Money undersøgelse – dennegang af den danske støtte til skolebyggerier. Rapport forventes færdig ijuli 2014.Mogens JensenHandels- og Udviklingsminister