URU, Alm.del - 2013-14 - Bilag 142: Aktstykke 81 om støtte til gennemførelse af aktiviteter til fremme af økonomisk vækst og jobskabelse under Det Arabiske Initiativ

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2014 af-gives tilsagn på 64,5 mio. kr. i støtte til fremme af økonomisk vækst og jobskabelse under Det Arabi-ske Initiativ.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2014 opførte bevilling på 275,0 mio. kr. til §06.32.09. Det Arabiske Initiativ.Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.BaggrundDet Arabiske Initiativ (DAI) har siden etableringen i 2003 været et centralt element i dansk udvik-lings- og udenrigspolitik i forhold til Mellemøsten og Nordafrika (MENA). Formålet med DAI er 1)at fremme reform- og demokratiseringsprocesser i MENA og 2) at fremme dialog, forståelse og sam-arbejde mellem Danmark og MENA-regionen. DAI er et regionalt initiativ med et geografisk fokuspå en række specifikke lande, hvor man enten trækker på flere års erfaring med partnerskab og sam-arbejde i Jordan, Marokko og Yemen eller støtter udfordrende transitionsprocesser, herunder i Egyp-ten, Libyen, Syrien og Tunesien.Den samlede DAI-ramme er i 2014 på 275,0 mio. kr. fordelt på fire tematiske områder: Demokratiog menneskerettigheder; kvinder og ligestilling; videnssamfund; og økonomisk vækst og jobskabel-se. Af den samlede budgetramme for DAI går 103,0 mio. kr. direkte til partnerskabsaftaler med dan-ske organisationer. Nærværende anmodning angår indsatserne under området for økonomisk vækstog jobskabelse. De øvrige områder er dækket under partnerskabsaftalerne og en række mindre initia-tiver.ProjektbeskrivelseFormålet med indeværende bevilling er at understøtte økonomisk vækst og jobskabelse. Bedre ind-komstmuligheder er et væsentligt element i at styrke muligheden for en bedre fremtid, ikke mindstfor unge, hvor arbejdsløshed er et stort problem og en væsentlig hæmsko for demokratisk transition.Indsatsen omfatter fire bidrag, som er komplementære, idet de støtter forskellige stadier såvel somtyper af jobskabelsesindsatser:

1. Fremme af reformprocesser i MENA-regionen: Deauville Transition Fund (28,0 mio. kr.)G8 Deauville Transition Fund er en udspringer af G8 Deauville partnerskabet, der blev lanceret iDeauville i Frankrig i 2011 som led i G8-landenes erklærede støtte til demokratiske transitionspro-cesser i MENA-regionen. Fonden er et redskab til at føje handling til ord med finansiel støtte til re-formprocesser på en række centrale områder i MENA-regionen. Det danske bidrag på 28,0 mio. kr.giver Danmark en plads i fondens styrekomité, der er et væsentligt forum for drøftelse af reformprio-riteter i regionen. Fonden administreres af Verdensbanken. Der lægges et administrationsvederlag på7 pct. på de enkelte indsatser.2. Ordentlig og produktiv beskæftigelse for unge i Tunesien: FN’s organisation for arbejdsmarkeds-forhold (ILO) (16,5 mio. kr.)Projektet har som overordnet formål at styrke unge tunesiske kvinder og mænds muligheder for atfå ordentlig og produktiv beskæftigelse. Projektet vil støtte udarbejdelsen af en national handlings-plan for ungdomsbeskæftigelse samt planens konkrete gennemførelse på provinsniveau i tre udvalgteprovinser, omfattende såvel arbejdsmarkedsprogrammer som programmer for start af egen virksom-hed. Projekttilgangen bygger på erfaring med gennemførelse af tilsvarende projekter i Egypten finan-sieret af internationale donorer, heriblandt Danmark. ILO modtager et standard administrationsveder-lag på 13 pct. i overensstemmelse med gældende aftaler for FN ”Specialized Agencies”, der rappor-terer til FN’s Economic and Social Council (ECOSOC).3. Støtte til unge igangsættere i Tunesien: Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB) (11,0 mio. kr.)AfDB’s Trust Fund for Transition (TFT) er et fleksibelt finansielt redskab, som er skabt til at øgeAfDB’s muligheder for at støtte transitionslandene i Nordafrika i forbindelse med planlægning, gen-nemførelse og konsolidering af de økonomiske og politiske reformer. Nærværende støttebeløb skalfortrinsvis kanaliseres til det tunesiske underprojekt ”Souk Attanmia”, som på baggrund af konkur-rencebaseret udvælgelse støtter unge iværksættere. Projektet har vist meget lovende fremgang underdets første fase, der ligeledes modtog støtte fra Danmark. TFT modtog i 2012 DKK 9,3 mio. kr. fraDanmark via DAI, som sammen med øvrige donormidler har udgjort finansieringen for 15 samar-bejdsprojekter under Fonden. Den Afrikanske Udviklingsbank modtager et administrationsvederlagpå 5 pct.4. Projektformulering og vidensdeling ifbm. arbejdsintensive reformer i MENA-regionen: Verdens-bankens MENA Multidonor Trustfund (9,0 mio. kr.)Formålet med fonden er at bidrage med støtte i MENA-regionen. Fonden har tre overordnede akti-viteter: a) Teknisk bistand til projektformulering og forberedelse; b) vidensdeling, f.eks. gennemkonferencer og andet; og c) Finansiering af selve fonden. Fonden tildeltes i 2012 DKK 9,0 mio. kr.fra DAI-rammen. Fonden har siden Danmarks tiltræden i 2012 finansieret 11 projekter inden for deangivne indsatsområder. Verdensbanken modtager et administrationsvederlag på 7 pct.BudgetDet samlede budget andrager 64,5 mio. kr. fordelt på følgende poster:Deauville Transition FundFN’s organisation for arbejdsmarkedsforhold (ILO)Den afrikanske UdviklingsbankVerdensbankens MENA Multidonor TrustfundI alt28,0 mio. kr.16,5 mio. kr.11,0 mio. kr.9,0 mio. kr.64,5 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt i 2014 med 64,5 mio. kr. under § 06.32.09.20. Øvrige indsatser.Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2014-2016.Væsentlige risikoelementerDen politiske kontekst i MENA-regionen er kompleks og dynamisk. De væsentligste risici ligger iuforudsigeligheden i den politiske og sikkerhedsmæssige situation i regionen. DAI tager sit udgangs-punkt i denne virkelighed og indsatser designes i videst mulige omfang med en fleksibel og regionaltilgang, der muliggør løbende tilpasning af konkrete indsatser, hvor politiske og sikkerhedsmæssigeforhold tilsiger det. Der ligger derfor en grundige risikoanalyse til grund for det samlede initiativ. Detbemærkes, at rationalet for DAI netop er at respondere med interventioner tilrettelagt til omskifteligeog skrøbelige situationer.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Udenrigsministeriets bevillingskomite.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2014 afgives tilsagn på 64,5 mio. kr. i støtte til fremme af økonomisk vækst ogjobskabelse under Det Arabiske Initiativ.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2014 opførte bevilling på 275,0 mio. kr. til §06.32.09.Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.