PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det Udenrigspolitiske Nævn 2013-14
UPN Alm.del Bilag 228
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 11. juni 2014

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 24. juni 2014

SUPPLERENDE SAMLENOTAT

6. Opfølgning på DER-beslutningen af december 2013 vedr. Albanien ......................................... 2

9. Rådsafgørelse om gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen TEUF art. 222 .......................... 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Opfølgning på DER-beslutningen af december 2013 vedr. Albanien

KOM (2014) 0331

Nyt notat

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte spørgsmålet om tildeling af kandidatstatus til Albanien på basis af EU-Kommissionens

fremskridtsrapport fra den 4. juni d.å. Rådet ventes i den forbindelse at vedtage rådskonklusioner.

2. Baggrund

Albaniens SA-aftale blev underskrevet i 2006 og trådte efter ratifikation i kraft i 2009. EU-

Kommissionen anbefalede i oktober 2012 for første gang at tildele Albanien kandidatstatus

under forudsætning af en række tiltag, der tog sigte på at rodfæste demokratiet og fremme

retsstatens forankring. I december 2012 valgte Rådet imidlertid ikke at imødekomme denne

indstilling og pegede bl.a. på behovet for yderligere fremdrift og afholdelsen af et demokratisk

valg i sommeren 2013, førend kandidatstatus kunne komme på tale. På baggrund af

Kommissionens fremskridtsrapport fra oktober 2013, hvor Kommissionen igen anbefalede

tildeling af kandidatstatus, blev Albaniens fremskridt i EU-sporet på en række områder

anerkendt på Rådsmødet i december samme år. Dog besluttede Rådet, at spørgsmålet om

tildeling af kandidatstatus skulle udskydes til juni 2014, hvor man igen ville drøfte spørgsmålet

på grundlag af en ny fremskridtsrapport fra Kommissionen. Årsagen til at udskyde spørgsmålet

til juni 2014 var, at man fra EU’s side

så et behov for at den nytiltrådte albanske regering satte

handling bag reformhensigterne via fremvisning af en solid

track record

i reformsporet. Specifikt

blev nævnt behovet for at intensivere indsatsen i forhold til reform af retsvæsnet, bekæmpelse

af korruption og bekæmpelse af organiseret kriminalitet.

Kommissionen har den 4. juni d.å. udsendt den imødesete fremskridtsrapport, hvori man

genbekræfter sin anbefaling om at tildele Albanien kandidatstatus på grundlag af albanske

fremskridt inden for ovennævnte områder. Kommissionen konkluderer, at Albanien har

opretholdt momentum og at man fra regeringens side er fortsat med at gennemføre og

konsolidere reformtiltag i relation til kravene fra Rådet og de generelle kriterier for

kandidatstatus. Kommissionen vurderer endvidere, at der er udvist politisk vilje og handlekraft i

forhold til at forebygge og bekæmpe korruption, og strukturelle reformer vidner om en

altomfattende tilgang, der involverer en bred vifte af institutioner. Vigtige lovgivningsmæssige

reformer er blevet introduceret i kampen mod organiseret kriminalitet, og efterforskning har

givet positive resultater i kampen mod narkotikahandel og andre former for alvorlig og

organiseret kriminalitet. Albanien har demonstreret sin vilje til reform af retsvæsenet, særligt

ved at samarbejde med Venedigkommissionen om at forbedre uafhængigheden, ansvarligheden

og professionalismen af retsvæsenet.

Kommissionens rapport omtaler også fremskridt i forhold til implementering af den nye

tjenestemandslov, der trådte i kraft pr. 1. april 2014, og som skal professionalisere og

afpolitisere den offentlige sektor. Kommissionen nævner, at den albanske regering presser på

for at gennemføre økonomiske reformer med henblik på at forbedre investeringsklimaet, styrke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retsstatsprincipper og tackle problemer på arbejdsmarkedet. Kommissionen konstaterer

endvidere,

at Albanien har tilsluttet sig alle EU’s udtalelser og holdninger i forhold til krisen i

Ukraine.

Parallelt med gennemgangen af de albanske fremskridt inden for korruptionsbekæmpelse,

bekæmpelse af organiseret kriminalitet og reform af retsvæsenet fremhæver Kommissionen en

række de udfordringer, som Albanien skal håndtere for at gøre fortsatte fremskridt i EU-

integrationssporet. Fsva. korruptionsbekæmpelse skal Albanien fortsat fokusere på at håndhæve

lovgivning vedr. interessekonflikter og styrke proaktiv og effektiv efterforskning af

korruptionssager for at opnå en solid

track record

vedrørende efterforskning, sagsanlæg og

domfældelse. Den planlagte reform af retsvæsenet vil også være væsentlig for

korruptionsbekæmpelse. vedrørende bekæmpelse af organiseret kriminalitet skal Albanien

styrke sin

track record

ved forbedret tværinstitutionelt samarbejde, systematisk brug af

økonomisk efterforskning samt styrket internationalt og regionalt samarbejde bl.a. med

Europol. I forhold til reform af retsvæsenet skal Albanien forfølge reformsporet gennem

fortsat samarbejde med Venedigkommissionen og sikre vedtagelse af yderligere lovgivning for

at sikre retsvæsenets uafhængighed og ansvarlighed på linje med det albanske

road map

for

reform af retsvæsnet.

Kommissionen understreger endelig, at reformprocessen bør ledsages af en fornyet og

konsolideret politisk dialog mellem regeringen og oppositionen. Etablering af et Nationalt Råd

for EU-integration, der kan samle alle interessenter, fremhæves som helt centralt for at opnå

konsensus i det albanske samfund. Et forslag til etablering af et sådant råd under formandskab

af den albanske premierminister er efter offentliggørelse af Kommissionens rapport modtaget

fra herværende albanske ambassade.

Rapporten befatter sig ikke med spørgsmålet om fastsættelse af en dato for indledning af

optagelsesforhandlinger. Dette spørgsmål vil være genstand for en separat og enstemmig Råds-

beslutning på et senere tidspunkt i Albaniens EU-integrationsproces.

3. Formål og indhold

Rådet (almindelige anliggender) ventes at drøfte spørgsmålet om tildeling af kandidatstatus til

Albanien på grundlag af Kommissionens fremskridtsrapport fra den 4. juni d.å. Der ventes

vedtaget rådskonklusioner.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sagen.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedtagelsen af rådskonklusioner om tildeling af kandidatstatus til Albanien indebærer ikke i sig

selv statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet. Der vil dog på sigt blive tale om konsekvenser for EU’s

budget og dermed også statsfinansielle konsekvenser i forbindelse med, at evt. nye EU-

medlemmer vil tage del i EU’s politikker på lige fod med de andre medlemslande.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Lidt over halvdelen af EU-landene har allerede meldt ud, at de støtter tildeling af kandidatstatus

til Albanien. En mindre gruppe lande har meldt ud, at de ser på Kommissionens

fremskridtsrapport i et positivt lys. Endelig har et par lande oplyst, at de er i færd med at

gennemgå rapporten, mens et andet par lande fortsat er skeptiske over for tildeling af

kandidatstatus.

10. Regeringens generelle holdning

EU’s udvidelse

udgør et instrument, der gennem

EU’s tiltrækningskraft aktivt har skabt

vidtrækkende politiske, sociale og økonomiske reformer i kandidatlande såvel som i potentielle

kandidatlande.

EU’s udvidelse har følgelig været

til gevinst for freden og velstanden på hele det

europæiske kontinent og der er derfor tale om en politik, man fra dansk side støtter aktivt op

om. Samtidig lægger den danske tilgang, belært af erfaring, vægt på en stram, forsvarlig og

meritbaseret forhandlingsproces.

På den baggrund bakker regeringen overordnet op om EU-medlemskabsperspektivet for

landene på det vestlige Balkan og er generelt enig i Kommissionens vurdering af Albaniens

fremskridt og anbefalingen om at tildele Albanien kandidatstatus. Såfremt der på Rådsmødet

kan opnås enighed om at tildele Albanien kandidatstatus, vil regeringen støtte beslutningen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Spørgsmålet om tildeling af kandidatstatus til Albanien er tidligere forelagt for Folketingets

Europaudvalg den 7. december 2012 med henblik på forhandlingsoplæg. Senest blev

spørgsmålet forelagt Folketingets Europaudvalg den 13. december 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Rådsafgørelse om gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen TEUF art. 222

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Sagen er hverken omfattet af det retlige forbehold eller forsvarsforbeholdet. På rådsmødet (Generelle anliggender)

den 24. juni 2014 forventes Rådet at vedtage en rådsafgørelse om gennemførelse af den såkaldte

solidaritetsbestemmelse i TEUF art. 222, der blev indført med Lissabontraktaten. Det overordnede formål er at

skabe en samlet paraplystruktur for katastrofekoordineringsordningerne på EU-plan i situationer med en

ekstraordinær trussel eller skader, der overstiger den berørte medlemsstats

–

eller de berørte medlemsstaters - egen

kapacitet. Formålet er således at forbedre effektivitet og at styrke den interne koordination mellem Rådet,

Kommissionen og Den Fælles Udenrigstjeneste, relevante EU-agenturer og medlemsstaterne

2. Baggrund

Rådet forventes at vedtage en rådsafgørelse om implementering af den såkaldte

”solidaritetsbestemmelse” i

TEUF artikel 222, der blev indføjet med Lissabon-traktaten.

Herefter skal Unionen og dens medlemsstater handle i fællesskab på et solidarisk grundlag, hvis

en medlemsstat udsættes for et terrorangreb eller er offer for en natur- eller menneskeskabt

katastrofe.

Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og

sikkerhedspolitik (Udenrigsrepræsentanten) fremsendte den 21. december 2012 et fælles forslag

til Rådets afgørelse om Unionens gennemførelse af Solidaritetsbestemmelsen. Forslaget har

hjemmel i TEUF artikel 222, hvortil er knyttet erklæring 37 og erklæring 48. Ifølge artikel 222,

stk. 3, skal Kommissionen og Udenrigsrepræsentanten fremlægge et forslag til de nærmere

regler for Unionens gennemførelse af Solidaritetsbestemmelsen. Rådsafgørelsen om

Solidaritetsbestemmelsen er blevet forhandlet i Rådet i en særligt nedsat arbejdsgruppe.

Retsforbeholdet og forsvarsforbeholdet er ikke relevante. Såfremt en krise nødvendiggør

handlinger inden for den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik, som rækker ud over de

eksisterende rammer for brug af militære kapaciteter til håndtering af civilbeskyttelsesopgaver,

vil der skulle træffes en særskilt beslutning herom.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med Solidaritetsbestemmelsen er at skabe en samlet paraplystruktur

for katastrofekoordineringsordningerne på EU-plan i situationer med en ekstraordinær trussel

eller skader. Der søges således forbedret effektivitet, styrket intern koordination mellem

relevante EU-aktører samt undgå overlap.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge forslaget kan berørte medlemsstater i tilfælde af en ekstraordinær trussel eller skader -

efter at have udnyttet alle eksisterende ressourcer og værktøjer på nationalt eller unionsniveau -

anmode om aktivering af Solidaritetsbestemmelsen. Herefter skal Kommissionen og

Udenrigsrepræsentanten vurdere om eksisterende ressourcer er tilstrækkelige og eventuelt

foreslå Rådet styrkelse af eksisterende instrumenter. Formandskabet sikrer den overordnede

EU-koordination på politisk niveau og kan beslutte at aktivere EU's krisekoordineringsordning

(IPCR). Herudover lægges op til udarbejdelse af både situationsrapporter og trussels- og

risikovurdering.

EU's Krisekoordineringsmekanisme IPCR (Integrated Political Crisis

Response Arrangements), vil understøtte beslutningstagningen under Solidaritetsbestemmelsen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Således lægges

op til, at EU kun skal handle under ekstraordinære omstændigheder og på konkret anmodning

af et berørt medlemsland.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for miljøet

eller beskyttelsesniveauet. Regeringen vurderer ligeledes, at rådsafgørelsen ikke umiddelbart

indebærer nye administrative, statsfinansielle eller økonomiske konsekvenser. Rådets afgørelse

kan dog indirekte sætte fokus på medlemsstaternes forpligtelse til at yde bistand til de øvrige

medlemsstater (hvor medlemsstaterne dog har ret til at til at vælge de mest passende midler til

at opfylde deres egen solidaritetsforpligtelse).

8. Høring

EU-specialudvalget på civilbeskyttelsesområdet er blevet hørt den 19. marts 2013.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter et effektivt europæisk samarbejde, hvor der ydes gensidig assistance, når

stater rammes af katastrofer, som overstiger deres egen kapacitet. Regeringen finder det her

hensigtsmæssigt, at der bygges på eksisterende strukturer og funktioner med så

omkostningseffektive og enkle løsninger som muligt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.