Transportudvalget 2013-14
TRU Alm.del Bilag 111
Offentligt
1321288_0001.png
1321288_0002.png
1321288_0003.png
1321288_0004.png
1321288_0005.png
1321288_0006.png
1321288_0007.png
1321288_0008.png
1321288_0009.png
1321288_0010.png
1321288_0011.png
1321288_0012.png
1321288_0013.png
1321288_0014.png
1321288_0015.png
1321288_0016.png
1321288_0017.png
1321288_0018.png
1321288_0019.png
1321288_0020.png
1321288_0021.png
1321288_0022.png
1321288_0023.png
1321288_0024.png
1321288_0025.png
1321288_0026.png
1321288_0027.png
1321288_0028.png
1321288_0029.png
1321288_0030.png
1321288_0031.png
Utredningen om järnvägensorganisationGunnar Alexandersson
Presentation för TransportudvalgetStockholm, 4 december 2013
Utredningen om järnvägens organisation
Utredningen om järnvägens organisation
Syftet med utredningen•En översyn av järnvägensorganisation i syfte att föreslåförbättringar som på bästa sättmöter framtidens krav på etteffektivt och hållbarttransportsystem
Utredningen om järnvägens organisation
Bakgrund till utredningen•Efter 25 år av stora förändringar ijärnvägens organisation finns ett behov avatt låta göra en översyn av hur väljärnvägssystemet är organiserat – såväl isin helhet som i enskilda delar.•Översynen föranleds också av riksdagenstillkännagivande om att en utredning omjärnvägssystemets organisation börgenomföras.
Utredningen om järnvägens organisation
En utredning i två steg1. En nulägesbeskrivning av järnvägensorganisationklar 2 dec 20132. Analys av hur järnvägens organisationkan förbättrasenligt tilläggsdirektiv
Utredningen om järnvägens organisation
Utredningsdirektiv – steg 1•Utifrån en funktionell beskrivning av järnvägs-systemet redogöra för fördelningen av ansvar ochuppgifter•Beskriva utvecklingen av järnvägens organisationsedan 1988, inklusive motiv för beslut ochförklaring av begrepp•Redogöra för effekter för konsumenter, näringslivoch samhällsekonomin•Kartlägga EU-rätten på järnvägsområdet ochutrymmet för nationella beslut om järnvägensorganisation•Inventera och redogöra för potentiellaförbättringsområdenUtredningen om järnvägens organisation
Viktiga begrepp•••••••AvregleringMarknadsöppningLiberaliseringOmregleringPrivatiseringVertikal och horisontell separationKonkurrens om eller på spåret
Utredningen om järnvägens organisation
Utvecklingen av järnvägensorganisation och regelverk•Den vertikala uppdelningen mellan bana och trafik1988 inledde en lång process av stegvisaförändringar i järnvägens organisation ochregelverk•Processen har drivits framåt av såväl borgerligasom socialdemokratiska regeringar•Resultatet är en mycket långtgåendemarknadsöppning med många aktörer•EU:s regelverk har i väsentliga styckenpåverkats/inspirerats av den svenska modellen(både tidigt och sent i processen)•Svensk lagstiftning har framförallt påverkats av EUde senaste 10 årenUtredningen om järnvägens organisation
Grad av omregleringSeparering bana-trafik; Banverket bildas
Länsbanorna till THM / Upphandling av regional trafikLKAB egen trafikeringsrättUpphandling långväga trafikUpphandling av Arlandabanan
Borgerlig regeringsperiod
Utredningen om järnvägens organisationSocialdemokratisk regeringsperiod
Marknadsöppning av godstrafikenUpphandling av långväga trafikFler funktioner till Banverket
SJ bolagiseras
Ny järnvägslagMarknadsöppning chartertrafik
Marknadsöppning veckoslutstrafikMarknadsöppning internationell trafikSJ:s företrädesrätt avskaffas
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12Årtal
Ny kollektivtrafiklag
Ny kollektivtrafiklag
Sverige och EU – en jämförelseSverige
År
EUUtredningen om järnvägens organisation
År
Järnvägssektorn 1988GodskunderPassagerare
TågoperatörerSJSL JärnvägarTGOJ
Fordonstillverkare
ASEA
Källa:Ole KjörrefjordUtredningen om järnvägens organisation
och egen bearbetning
Järnvägssektorn 2013Passagerare GodskunderSpårentreprenörerInfraNordBalfour BeattyStruktonVR TrackBaneservice
Infrastruktur-förvaltareTrafikverketA-trainIBAB
Reglerings- ochtillsynsmyndigheterTransportstyrelsenKonkurrensverketKonsumentverket
Regionalakollektivtrafik-myndigheter
TågoperatörerSJ ABVeoliaArrivaDSBA-trainTågkompaniet
FordonsförvaltareTransitioSLSJ ABDSBAlphaTrainsMitsuiRailpoolHector RailGreen Cargo
FordonstillverkareBombardierAlstomStadlerSiemensAnsaldo
Green CargoHector RailTÅGABTX LogistikRush Rail
Fastighets-förvaltareJernhusenTrainAllianceA-trainSL
ITStädningFordonsunderhållEuroMaint RailMantenaBombardierAlstomDSB VedligeholdMidwaggonMotala Trainsmgw Service
FinansiärerKonsulterFordons-ombyggnadEuroMaint RailBombardierMotala TrainsDSB VedligeholdMiTrans
Källa:Ole KjörrefjordUtredningen om järnvägens organisation
och egen bearbetning
Funktioner och aktörer i värdekedjan
Utredningen om järnvägens organisation
Not:Figuren ärutvecklad ochbearbetad efteren modell avvan de Velde(2012) och vande Velde m.fl.(2012)
Förändringar i marknadstillträdet
Utredningen om järnvägens organisation
EU-rätten och det svenskahandlingsutrymmet
Utredningen om järnvägens organisation
Marknadsutveckling, erfarenheter ocheffekter•••••••Satsningarna på järnväg har ökat kraftigtTrafikutbudet och transportarbetet har ökatProduktiviteten har förbättratsÖkad differentiering av priserUpphandlingar har lett till kostnadsminskningar… men också strategiska bud i upphandlingarBristande punktlighet återkommande problem (ävenom den förbättrats jämfört med 80-talet)•Försämrad restid på senare år•Säkerheten har förbättrats•…men en del oroande tendenser vad gäller olyckorpå senare årUtredningen om järnvägens organisation
Investeringar och underhåll avinfrastrukturen20 000
Reinvesteringar (2004-2012)Underhåll (2004-2012)Underhåll och reinvesteringar (1989-2003)Nyinvesteringar
Kostnader (miljoner kr, 2012 års priser)
15 000
10 000
5 000
0
2000
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Utredningen om järnvägens organisation
Källa:Lars Sjöberg, Trafikverket, och egna beräkningar
2012
Transportarbetets utveckling180170160
Index 1988=100
150
Persontransporter14013012011010090801988
Godstransporter
1992
1996
2000
2004
2008
2012
Källa:Jakob Wajsman, TrafikverketUtredningen om järnvägens organisation
Punktlighet (5 min-nivå)100%90%PersontrafikGodstrafik
80%70%60%50%40%30%20%10%
Utredningen om järnvägens organisation
0%1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010Källa:Trafikverket
Reshastighet för persontågReshastighet all tågtrafik i Sverige
150
Genomsnittshastighet km/h
125Snabbaste tågAllaförbindelser
100
75
50
25
0
1990Utredningen om järnvägens organisation
1995
2000
2005
2010
Källa:Nelldahl m.fl. (2013)
Säkerheten på järnväg200180
160140120100806040200Olycks-händelsertotaltUrspår-ningar
Utredningen om järnvägens organisation
Källa:Trafikanalys
Säkerheten vid spårarbeten250
200
Antal händelser
150Tillbud100Olycka
50
0200720082009201020112012
Källa:Christer Röndum och Lars Nilsson, TrafikverketUtredningen om järnvägens organisation
Internationella jämförelser (1)•Stark korrelation mellan satsningar påjärnväg och prestation
Utredningen om järnvägens organisation
Källa:Duranton m.fl. (2012)
Internationella jämförelser (2)•Relativt svag korrelation mellan grad avliberalisering och prestation
Utredningen om järnvägens organisation
Källa:Duranton m.fl. (2012)
Identifierade problem- ochförbättringsområden••••••••••••KapacitetstilldelningenUpphandlad trafik vs. kommersiell trafikKapacitetshöjande åtgärderTillgång till stationer, depåer och terminalerMarknaden för underhåll av infrastrukturInformation, biljetter och ledsagningTransporttider och punktlighetMarknadsanpassning för godstrafikInförande av standarder och ny teknik (t.ex. ERTMS)FordonsförsörjningStatistik och uppföljningTillsyn och regelutveckling
Utredningen om järnvägens organisation
Rekommendationer inför fortsattutredningsarbete (1)•Olika huvudtyper av åtgärder– Åtgärder som bör kunna hanteras av branschaktörerna själva– Åtgärder som kräver bättre tillämpning av befintligt regelverk– Åtgärder som kan kräva ny lagstiftning eller förändradorganisation
Utredningen om järnvägens organisation
Rekommendationer inför fortsattutredningsarbete (2)•Medverka i översyn av kapacitetstilldelnings-processen och analys av kapacitetshöjandeåtgärder•Följa ökad konkurrens på spåren Stockholm-Göteborg och relationen till upphandlad trafik•Utreda krav på att operatörer samarbetar kringgemensam portal för information & biljettförsäljning•Utveckla åtgärdsprogram för bättre godstransporteroch effektivare marknadsanpassning•Utreda hur förvaltning av spår och terminalanlägg-ningar bör organiseras, inklusive Jernhusens roll
Utredningen om järnvägens organisation
Rekommendationer inför fortsattutredningsarbete (3)•Studera utvecklingen av spårunderhållsmarknaden•Överväga om Trafikverket bör ha egna resurser förkontroll av anläggningen•Överväga form och innehåll i Transportstyrelsensroller (tillsyn, marknadsövervakning etc)•Överväga hur Sveriges insatser i regelutveckling iEU kan stärkas•Utreda samlandet av strategisk järnvägskompetens•Överväga förtydligande av roller ochansvarsområden för olika aktörer och hur derassamarbete kan förbättras
Utredningen om järnvägens organisation
En enkel till framtiden?•Enkel = ”endast en riktning”•Svar:Ja– eftersom att i vissa viktiga avseenden äråterreglering inte möjlig•Enkel = ”lätt att genomföra”•Svar:Nej– järnvägen har ett antal problemområdenatt hantera. Det kommer att ta tid och krävabetydande insatser från många olika parter
Utredningen om järnvägens organisation
Kommande aktiviteter ochavrapportering•Remissmöte 18 december•Regeringens tilläggsdirektiv till steg 2
Utredningen om järnvägens organisation
Tack!
Kontakt:[email protected][email protected]
Utredningens webbplats:

www.sou.gov.se/jarnvagensorg

Utredningen om järnvägens organisation