Information vedr. TobaksdirektivetEuropa-Parlamentets plenarforsamling gav onsdag den 8. oktober 2013 grønt lys til at indgå i dekommende trialogforhandlinger mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om et samletkompromisTirsdag den 8. oktober 2013 fastlagde et flertal i plenarforsamlingen et forhandlingsmandat til ordfører LindaMcAvan (S&D, UK) til at indgå i de uformelle trialogforhandlinger med Rådet og Kommissionen om et samletkompromis for tobaksvaredirektivet. Lovteknisk betyder det, at McAvan forhandler på vegne af Europa-Parlamentet med afsæt i den betænkning som plenaren stemte for. Forhandlings-mandatet blev godkendtmed overvældende opbakning: 620 stemmer for, 43 stemmer imod og 14 undladelser.Der var bred opbakning til direktivets hovedformål om at gøre det mindre attraktivt for unge at ryge. Når deter sagt, var der en hed debat om de egentlige foranstaltninger til at afskrække de unge fra at ryge, og der varfrem til plenardebatten indgivet 102 ændringsforslag til betænkningen. De centrale spørgsmål var:

Emballagens mærkning:Betænkningen foreslår, at lovudkastet indfører krav om kombineretbillede- og tekstadvarsler. Spørgsmålet var imidlertid, hvad procenttærsklen på sundhedsadvarslerpå tobakspakninger skulle være? 75 pct., 65 pct., 55 pct. eller 50 pct.?. Kompromisset blev 65 pct.Reguleringen af E-cigaretter:Skal de elektroniske dampcigaretter betragtes som et lægemiddel ogsælges på apotek, eller skal de betragtes som tobaksvarer, der kan sælges i f.eks. kiosker?Kompromisset blev, at E-cigaretter betragtes som tobaksvarer. Hvis producenten dog hævder, at E-cigaretterne har helbredende eller forebyggende effekt, reguleres E-cigaretten som medicin.Tilsætningsstoffer i cigaretter(særlig fokus på mentolcigaretter) og salg af ”slim”-cigaretter(pakker med færre end 20 cigaretter). Kompromisteksten foreslår fortsat, at det skal være forbudt attilsætte frugt- og mentolsmag til cigaretter, men at mentol skal være fritaget de næste 8 år.Tilsætningsstoffer, der er essentielle for tobaksfremstillingen, som f.eks. sukker, skal dog fortsatvære lovlige, såfremt de fremgår af ingredienslisten med mængdeangivelse. Forbuddet mod ”slim”-cigaretter blev pillet ud.Tobaksvarer der indtages oralt:Forbuddet mod tobak, der indtages gennem munden (snus),opretholdes - dog ikke for Sverige, som er fritaget.Imiterede tobaksvareprodukter:Forslaget om forbud mod imiterede tobaksprodukter, herunderpotentielt lakridspiben, blev nedstemt.Bekæmpelse af illegal handel:For at begrænse mængden af ulovlige tobaksvarer på markedetbør medlemsstaterne garantere, at både de enkelte pakker og transportemballage kan identificeresmed et mærke, så de vil kunne spores fra producent til den første forhandler.

Yderligere om de politiske positioner

Ordfører McAvanindledte drøftelserne ved at understrege, at EU må forhindre tobaksfirmaerne i at målretteen række opfindsomme produkter mod unge og sikre, at cigaretpakkerne bærer effektivesundhedsadvarsler. Citat: "Vi

ved, at det er børn, ikke voksne, der begynder at ryge. Og på trods af, at

antallet af voksne rygere er for nedadgående i de fleste medlemsstater, viser tal fra

Verdenssundhedsorganistionen, WHO, en foruroligende stigning i antallet af unge rygere i mange

medlemsstater".

Hun fremhævede, ligesom flere andre MEP´ere, at omkring 700.000 mennesker dør hvertår som følge af rygning i EU, og at det derfor er statens ansvar at stille strengere krav til salg af tobak. Hunforsvarede flere reguleringer, fordi erfaringen viser, at tiltag, der har til formål at begrænse rygning, harreduceret antallet af EU-borgere, der ryger, fra 40 pct. i EU15 i 2002 til 28 pct. i EU27 i 2012. Undersøgelserviser også, at antallet af unge rygere er blevet halveret i Canada, som følge af deres indførelse afbilledadvarsler i 2001.De politiske grupper i plenarenvar delt op i to grupperinger, for så vidt angik direktivets hovedformål. Påden ene side argumenterede en stor gruppe for betænkningens skærpede ændringsforslag. Det gjorde deud fra hensynet til den offentlige sundhed og statens forpligtelse til at formulere lovgivning, der beskytter

befolkningen imod tobaksindustriens markedsføring. Gruppen bestod af Gruppen for Det EuropæiskeFolkeparti (Kristelige demokrater), Gruppen for Det Progressive Forbund af Socialdemokrater (S&D),Gruppen Alliancen af Liberale og Demokrater for Europa (ALDE), Gruppen De Grønne/Den Europæiske FriAlliance (De grønne), Den Europæiske Venstrefløjs Fællesgruppe/Nordisk Grønne Venstre (GUE/NGL),Gruppen for Europæisk Frihed og Demokrati (EFD) og et par løsgængere.På den anden side argumenterede en lille gruppe bestående af De Europæiske Konservative og Reformister(ECR) og et par løsgængere imod betænkningen. Modstandernes bærende argument var hensynet tilbeskæftigelse og den personlige frihed til at vælge, om man ønsker at ryge eller ej.Der var større uenigheder blandt de politiske grupper, for så vidt angik de nærmere foranstaltninger til atafskrække de unge fra at ryge. Følgende skillelinjer skal fremhæves.Emballagens mærkning:McAvans betænkning lagde op til at støtte en procenttærskel på 75 pct., for såvidt angik sundhedsadvarsler på cigaretpakkerne, men dette skulle viste sig at være for ambitiøst. ALDEfandt, at man skulle finde en rimelig balance for omfanget af sundhedsadvarsler, men at kompromissetskulle indeholde et krav om mærkninger på både for- og bagside. De grønne talte for 75 procent. S&D,Kristelig demokrater og GUE/NGL støttede en stigning af sundhedsadvarsler. ECR talte implicit imod fleresundhedsadvarsler. Kompromisset blev som sagt 65 procent, og må siges at være det område, hvor Europa-Parlamentet gik stærkest imod tobaksindustriens interesser. Samtidig blev man dog enige om atsundhedsadvarslerne skal placeres nederst på pakken og ikke øverst.Regulering af E-cigaretter:ECR, ALDE og Kristelige demokrater indtog en position imod regulering af E-cigaretter som lægemiddel. Deres kerneargument var, at forbrugere primært anvender e-cigaretter til atholde op med at ryge, og at e-cigaretter af den grund skal være let tilgængeligt at købe. S&D og De grønneargumenterede for streng regulering af E-cigaretter, og at det giver flest garantier for borgernes sundhed,hvis E-cigaretter betragtes som lægemiddel. S&D slog fast, at det ikke bør være op til medlemsstaterne selvat regulere salg af E-cigaretter, som foreslået af grupperne imod reguleringen. Kompromisset blev, at E-cigaretter som udgangspunkt ikke underkastes regulering. Hvis producenten dog hævder, at E-cigaretternehar helbredende eller forebyggende effekt, reguleres E-cigaretten som medicin.Tilsætningsstoffer i cigaretter og salg af ”slim”-cigaretter:S&D, Kristelige demokrater, GUE/NGL, Degrønne og ALDE talte for at forbyde brugen af tilsætningsstoffer, mens ECR talte imod. De grønne ogGUE/NGL nævnte eksplicit deres modstand imod salg af tynde cigaretter. Kompromisteksten foreslår fortsat,at det skal være forbudt at tilsætte frugt- og mentolsmag til cigaretter, mens forbuddet mod ”slim”-cigaretterblev pillet ud.MEP Bendt Bendtsen fra Kristelige demokrater bakkede op om de skærpede ændringsforslag ibetænkningen men fandt, at det skal være op til den enkelte medlemsstat at regulere snus. Han fandt detmeningsløst at forbyde snus, når tobak er tilladt, da snus er mindre skadeligt end tobak.Sundhedskommissær Tonio Borg hilste de skærpede ændringsforslag velkommen og understregede, atdirektivforslagets sigte er at nedbringe antallet af rygere og redde menneskeliv. Han henledte afslutningsvisopmærksomheden på, at det nugældende direktiv blev genstand for retslige indsigelser fra tobaksindustriensside, men at domstolene stadfæstede direktivets gyldighed. Det nuværende direktivforslag vil derfor fortsathave retsgrundlag i art. 114 for det indre marked.Rådets repræsentant fra Litauen fandt McAvans betænkning glimrende og håbede på, at Europa-Parlamentet og Rådet kunne indgå en aftale så hurtigt som muligt. Han fremhævede, at Rådet deler sammeoverordnede mål som Europa-Parlamentet med særlig fokus på at beskytte borgernes sundhed, herundersærlig den unge generation og at bekæmpe de sundhedskonsekvenser, som rygning forårsager. Citat:

”Bedre sundhed giver bedre velfærd og bedre velfærd giver mindre udgifter”.

Samtidig fremhævedehan, at der var nogle punkter, hvor Rådet havde en anden tilgang.Næste skridtIfølge ordfører McAvan vil de første trialogforhandlinger blive påbegyndt i løbet af uge 42. Det forventes, atEuropa-Parlamentet og Rådet vil forhandle intenst om E-cigaretterne, idet Rådets enstemmige holdning er,at det skal betragtes som lægemiddel.