Socialudvalget 2013-14
SOU Alm.del Bilag 38
Offentligt

ANBRINGELSESSTATISTIK

Ankestyrelsens statistikker

AnbringelsesstatistikÅrsstatistik 2012

ANBRINGELSESSTATISTIK

IndholdsfortegnelseIndholdsfortegnelseForord12HovedresultaterAfgørelser om anbringelse i 20122.12.22.32.42.52.62.733.13.244.14.24.34.4Afgørelser og samtykkeKøn, alder og afgørelseshyppighedUdviklingen i anbringelser 2008-2012Første anbringelsesstedAnledning til afgørelse om anbringelseÅrsager til anbringelseSammenbrud i anbringelserAnbragte børn og unge ved udgangen af 2012Opfølgning og andre sagshændelser under anbringelsenAfgørelser om efterværn forud for det fyldte 18. årEtablering af døgnophold i anbringelsesstedet18-22-årige med døgnophold fordelt på anbringelsessteder og kønOphør af døgnophold i efterværn23488111617192227282834444546474951

Anbragte børn og unge i 2012

Tilbud om efterværn til unge mellem 18 og 22 år

Bilag 1: Baggrund og metode

TitelAnbringelsesstatistik 2012UdgiverAnkestyrelsen, oktober 2013ISBN nr.87-7811-212-5 978-87-7811-212-5LayoutIdentitet & Design AS

KontaktAnkestyrelsen

Amaliegade 25, 1256 København KTelefon 33 41 12 00Hjemmesidewww.ast.dkE-mail[email protected]

ANBRINGELSESSTATISTIK

ForordSiden anbringelsesreformen trådte i kraft i 2006, har alle landets kommuner indberettetoplysninger om afgørelser om anbringelse af børn og unge uden for hjemmet tilAnkestyrelsens anbringelsesstatistik. Med årsstatistikken 2012 foreligger der således syvårs statistiske opgørelser for udviklingen på området siden anbringelsesreformen.Anbringelsesstatistikken giver en unik mulighed for at følge udviklingen påanbringelsesområdet både for hele landet og i de enkelte kommuner. Ankestyrelsenleverer løbende oplysninger baseret på data fra anbringelsesstatistikken tilbeslutningstagere, lovgivere og forskningsinstitutioner.Ankestyrelsen udsender ligeledes hvert kvartal ledelsesinformation til alle landetskommuner med centrale anbringelsesdata for den enkelte kommune. Herved gøresanbringelsesstatistikken mere tilgængelig for kommunerne.Samtidig med at anbringelsesstatistikken gøres mere tilgængelig for kommunerne,fungerer udsendelserne som led i Ankestyrelsens omfattende valideringsproces. Dennevalideringsproces sikrer, at statistikken giver et så retvisende billede som muligt af deafgørelser, som kommunerne træffer om anbringelse af børn og unge.Årsstatistikken 2012 viser, at kommunerne i 2012 fortsat traf færre og færre afgørelserom anbringelse af børn og unge uden for hjemmet sammenlignet med tidligere. Samtidigeffektuerede de færre og færre anbringelser.Oplysningerne for 2012 vil efterfølgende blive opdateret årligt, ligesom tallene for 2008-2011 er opdateret i denne statistik i forhold til de seks tidligere offentliggjorteårsstatistikker.Oplysningerne i denne årsstatistik bygger på de indberettede afgørelser frem til d. 16.september 2013.En del af de oplysninger, som indgår i årsstatistikken, er offentliggjort kommune og/ellerregionsfordelt påwww.ast.dk.Her er der mulighed for at danne egen statistik.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Hovedresultater

Årsstatistik 2012 giver et overblik over kommunernes afgørelser om 0-17-årige børn ogunge anbragt uden for hjemmet. Herudover giver årsstatistikken et overblik over 18-22-årige unge med døgnophold i anbringelsessted som led i efterværn.Årsstatistik 2012 er den syvende årsstatistik siden anbringelsesreformen trådte i kraft d.1. januar 2006. Det primære fokus i denne årsstatistik er at beskrive afgørelserne omanbringelse i 2012 og udviklingen siden 2008.Fortsat færre børn og unge anbringes i 2012I 2012 traf kommunerne 2.443 afgørelser om anbringelse af et barn eller en ung udenfor hjemmet. Samtidig effektuerede kommunerne 2.640 anbringelser i 2012, jf. figur 1.1.Figur 1.1Antal afgørelser om anbringelse og effektuerede anbringelser, 2008-20124.0003.5283.5003.3243.0523.0002.9102.6402.500

2.0003.6523.2621.5003.0432.8122.4431.000

500

02008200920102011Effektuerede anbringelser2012

Afgørelser om anbringelse

Siden 2008 har der været en faldende tendens i både antal afgørelser om anbringelse ogantal effektuerede anbringelser. Denne udvikling er fortsat i 2012. Fra 2011 til 2012 var

ANBRINGELSESSTATISTIK

der et fald i antal afgørelser på 13 pct. og et fald i antal effektuerede anbringelser på 9pct. Fra 2008 til 2012 var de tilsvarende fald på hhv. 33 pct. og 25 pct.Fortsat færre børn og unge er anbragt i 2012Ved udgangen af 2012 var 12.025 børn og unge i alderen 0-17 år anbragt uden forhjemmet, jf. figur 1.2.Figur 1.2Antal anbragte 0-17-årige børn og unge, ultimo året, 2008-2012

Antal14.00012.84712.00012.89312.68112.37912.025

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

020082009201020112012

Faldet fra 12.379 anbragte børn og unge i 2011 til 12.025 anbragte børn og unge i 2012svarer til et fald på 3 pct. Fra 2008 til 2012 faldt antallet af anbragte med 6 pct.En større andel anbringes uden samtykkeI 2012 traf kommunerne 347 afgørelser om anbringelse af børn og unge uden samtykke.Det svarer til 15 pct. af alle kommunernes afgørelser i 2012. I 2011 var det 13 pct. afalle kommunernes afgørelser, og i 2008 var det 9 pct. af alle kommunernes afgørelser.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Ved udgangen af 2012 var 1.789 børn og unge anbragt uden samtykke. Det svarer til 15pct. af alle anbragte. Det er en stigning sammenlignet med udgangen af 2008, hvor1.600 børn og unge eller 12 pct. var anbragt uden samtykke.Andelen af afgørelser om anbringelse af 0-årige er forholdsvis storI perioden 2008-2012 udgjorde afgørelser om anbringelse af 0-årig en forholdsvis storandel af det samlede antal afgørelser om anbringelse af 0-3-årige. I 2012 vedrørte 52pct. af afgørelserne for de 0-3-årige de 0-årige. I perioden 2008-2011 var det mellem 53pct. og 55 pct. af afgørelserne.Færre anbringelser bryder sammenI 2012 brød 591 anbringelser sammen. Det svarer til sammenbrud i 5 pct. af det samledeantal anbringelser. I 2011 brød 725 anbringelser sammen og i 2010 776 anbringelser.Det svarer til 6 pct. af alle anbringelser i både 2010 og 2011.Anbringelseshyppigheden falder for de 12-17-årigeEn større andel af afgørelserne truffet i 2012 vedrørte unge i alderen 15-17 år. I 2012vedrørte 44 pct. af alle afgørelser unge i denne aldersgruppe sammenlignet med 41 pct. i2008. I samme periode faldt andelen af afgørelser for unge i alderen 12-14 år fra 28 pct.til 22 pct.Ses der på andelen af anbragte børn og unge i forhold til befolkningen i samme alders-gruppe, var anbringelseshyppigheden i 2012 stigende med alderen. Dog var der i 2012en faldende anbringelseshyppighed blandt de 12-17-årige sammenlignet med 2011.Færre anbringes på døgninstitution og flere i familieplejeI 2012 blev 36 pct. af de 0-17-årige anbragt i plejefamilie som første anbringelsessted.Det er en væsentlig stigning siden 2008, hvor 27 pct. blev anbragt i plejefamilie.Samtidig er der sket et fald i andelen anbragt på døgninstitution. I 2012 blev 30 pct.anbragt på døgninstitution, mens 34 pct. blev anbragt på døgninstitution i 2008.Ved udgangen af 2012 var 6.795 børn og unge anbragt i familiepleje. Det svarer til 57pct. af alle anbragte. 2.566 eller 22 pct. var anbragt på døgninstitution.Kommunerne tager oftest initiativ til at rejse anbringelsessagDer kan være en eller flere anledninger til, at kommunerne igangsætter en undersøgelseaf et barn eller en ung, som fører til en anbringelse udenfor hjemmet. I 49 pct. afafgørelserne i 2012 blev sagen rejst på kommunens eget initiativ. Og i 23 pct. af disseafgørelser var det den eneste anledning.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Utilstrækkelig omsorg er den hyppigste årsag til afgørelse om anbringelseI 2012 var den hyppigste årsag hos forældrene til, at der blev truffet afgørelse omanbringelse, utilstrækkelig omsorg. Det var den udslagsgivende årsag i 52 pct. afafgørelserne. Den hyppigste årsag hos barnet eller den unge til, at der blev truffetafgørelse om anbringelse, var udad-reagerende adfærds- og/eller tilpasningsproblemer.Det var den udslagsgivende årsag i 37 pct. af afgørelserne.Antallet af flytninger og ændringer af anbringelsessted er faldendeMens børnene og de unge er anbragt uden for hjemmet, træffer kommunerne løbende enrække afgørelser om anbringelsesforløbet. Kommunerne har i alt indberettet 14.540afgørelser og andre sagshændelser, som fandt sted i 2012.I 2012 indberettede kommunerne 867 flytninger og ændringer af anbringelsessted.Sammenlignet med 2008, hvor de indberettede 1.478, er det er fald på 41 pct.De fleste ændringer af anbringelsessted er planlagteDer kan være flere årsager til en afgørelse om ændring af anbringelsessted. Næsten entredjedel af afgørelserne om ændring af anbringelsessted i 2012 blev begrundet med, atde fulgte et planlagt udviklingsforløb.Antallet af hjemgivelser og andet ophør er faldendeI perioden 2008-2012 har antallet af hjemgivelser og andet ophør af anbringelse genereltværet faldende. I 2008 blev der registreret 4.404 hjemgivelser og andet ophør, mens deri 2012 blev registreret 3.554.Flere etableres i plejefamilie i efterværnFor 18-22-årige kan visse foranstaltninger, herunder døgnophold i et anbringelsessted,opretholdes eller genetableres i efterværn.I 2012 etablerede kommunerne 779 døgnophold som led i efterværn for unge efter detfyldte 18. år. 25 pct. af etableringerne var i plejefamilie. Det er en stigning sammenlignetmed perioden 2009-2011, hvor 21-23 pct. blev etableret i efterværn i plejefamilie.Modsat faldt andelen i efterværn i døgninstitution fra 17 pct. i 2008 til 15 pct. i 2012.Baggrund og metodeÅrsstatistikken indeholder også en gennemgang af baggrund og metode, jf. bilag 1.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Afgørelser om anbringelse i 2012

Dette kapitel er baseret på kommunernes indberetninger til Ankestyrelsensanbringelsesstatistik. Kommunerne indberetter både afgørelser om anbringelse ogiværksættelse af anbringelse.I 2012 traf kommunerne 2.443 afgørelser om anbringelse af børn og unge uden forhjemmet og effektuerede 2.640 anbringelser, jf. figur 1.1.Afsnit 2.1 indeholder en opgørelse over samtykkestatus i afgørelser om anbringelse. I2012 blev det højeste antal børn og unge anbragt uden samtykke siden 2008.I afsnit 2.2 undersøges kommunernes afgørelser i forhold til køn og alder. Størstedelenaf afgørelserne om anbringelse i 2012 vedrørte unge i alderen 12-17 år.I afsnit 2.3 vises udviklingen i antal afgørelser om anbringelse og antal effektueredeanbringelser. Siden 2008 har der været et fald i begge dele. Det fortsatte i 2012.Afsnit 2.4 indeholder en fordeling på første anbringelsessted. I 2012 blev flere børn ogunge anbragt i plejefamilie og færre på døgninstitution sammenlignet med tidligere.I afsnit 2.5 beskrives anledninger til afgørelse om anbringelse. De hyppigste anledningeri 2012 var kommunens eget initiativ og henvendelse fra forældremyndighedsindehaver.Afsnit 2.6 omhandler anbringelsesårsager. De hyppigste årsager i 2012 var utilstrækkeligomsorg hos forældrene og udadreagerende adfærds o/e tilpasningsproblemer hos barnet.I afsnit 2.7 undersøges sammenbrud i anbringelser. Sammenlignet med tidligere var deret fald i både antal og andel sammenbrud i 2012.

2.1

Afgørelser og samtykke

I 2012 blev der i alt truffet 2.443 afgørelser om anbringelse af børn og unge uden forhjemmet. Kommunerne traf 2.370 afgørelser og domstolene traf 73 afgørelser.85 pct. af kommunernes afgørelser om anbringelse i 2012 blev truffet med samtykke fraforældremyndighedsindehaveren og den unge, som var fyldt 15 år (frivillig anbringelse).11 pct. af afgørelserne blev truffet uden samtykke (tvangsmæssig anbringelse), og 4 pct.blev truffet som formandsafgørelse, jf. tabel 2.1.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 2.1Antal afgørelser om anbringelse med samtykke, uden samtykke eller bestemtved dom, 2008-20122008Med samtykke (§ 52)Uden samtykke (§ 58)FormandsafgørelseKommunale afgørelserUngdomssanktionAfsoningVaretægtssurrogatUoplysteI alt3.2702041043.57870..43.65220092.8582021343.194611.63.26220102.645187972.92939165813.04320112.3522471142.713221166.2.81220122.023255922.37014752.2.443

Note: Opgørelserne fra 2008, 2009, 2010 og 2011 er opdaterede tal fra samme opgørelsestidspunkt som 2012-tallene.

Siden 2008 har der været et faldende antal afgørelser om anbringelse. Antallet afafgørelser er over hele perioden faldet med 1.209 afgørelser fra 3.652 i 2008 til 2.443 i2012. Det svarer til et fald på 33 pct. Fra 2011 til 2012 er antallet af afgørelser faldetmed 369 sager, hvilket svarer til et fald på 13 pct.En større andel bliver anbragt uden samtykkeFra 2011 til 2012 faldt antallet af afgørelser om anbringelse uden samtykke fra 361 til347 afgørelser, jf. figur 2.1. Andelen af afgørelser om anbringelse uden samtykke stegdog fra i 2011 at udgøre 13 pct. af alle kommunernes afgørelser til i 2012 at udgøre 14pct. af alle kommunernes afgørelser.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.1Antal afgørelser uden samtykke som pct. af alle afgørelser, 2008-2012

Lille kønsforskel i afgørelser uden samtykkeI perioden 2008-2010 var der en klar overvægt af afgørelser om anbringelse af drengeuden samtykke. I 2011 var der for første gang i perioden 2008-2012 en lille overvægt afafgørelser om anbringelse af piger uden samtykke.I 2012 var der igen flest afgørelser om anbringelse af drenge uden samtykke. Forskellenvar dog relativt lille. Der var således 179 afgørelser vedr. drenge og 168 afgørelser vedr.piger, jf. figur 2.2.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.2Antal afgørelser om anbringelse uden samtykke fordelt på køn, 2008-2012Antal

200180160140120100806040200200820092010DrengePiger

169139

181155158126

177 184

179

168

2011

2012

2.2

Køn, alder og afgørelseshyppighed

66 pct. af de 2.443 afgørelser om anbringelse, som kommunerne traf i 2012, vedrørtebørn og unge i alderen 12-17 år. 15 pct. af afgørelserne vedrørte børn i alderen 7-11 årog 19 pct. vedrørte børn i alderen 0-6 år, jf. tabel 2.2.Tabel 2.2Afgørelser om anbringelse fordelt efter køn og alder på afgørelsestidspunktet,antal og pct., 2012DrengeAntal0-3 år4-6 år7-11 år12-14 år15-17 årI alt158872202735451.283Pct.127172142100Antal136751552685261.160PigerPct.126132345100Antal2941623755411.0712.443I altPct.127152244100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Der er sket en forskydning i fordelingen af aldersgrupper i perioden 2008-2012, særligtfor de 12-14-årige. Andelen af afgørelser for denne gruppe er faldet fra at udgøre 28 pct.af det samlede antal afgørelser i 2008 til i 2012 at udgøre 22 pct., jf. figur 2.3.I samme periode er andelen af afgørelser for de 15-17-årige steget fra 41 pct. til 44 pct.Andelen af afgørelser har været nogenlunde stabil i de øvrige aldersgrupper.Figur 2.3Afgørelser om anbringelse fordelt efter alder, pct., 2008-2012121312121174-6 år5615141514142222242728444443424105101520082020092520103020113520124045Procent5066

0-3 år

7-11 år

12-14 år

15-17 år

I perioden 2008-2012 udgjorde afgørelser om anbringelse af 0-årig en forholdsvis storandel af det samlede antal afgørelser om anbringelse af 0-3-årige, jf. tabel 2.3. I 2012vedrørte 52 pct. af afgørelserne for de 0-3-årige de 0-årige. I perioden 2008-2011 vardet mellem 53 pct. og 55 pct. af afgørelserne.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 2.3Afgørelser om anbringelse fordelt efter alder, antal og pct., 2008-20122008Antal01234567891011121314151617I alt21367576551757690881021001482043374715435524133.652Pct.62221222233469131515111002009Antal212655652576059768489911131752864124625313823.262Pct.62222222333359131416121002010Antal198606355646270709187801181332513344154764163.043Pct.72222222333448111416141002011Antal200576060485667656892791021392242683744484052.812Pct.72222222233458101316141002012Antal15454503661435856616594991141782493014223482.443Pct.6221222223445710121714100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.

AfgørelseshyppighedGenerelt er afgørelseshyppigheden stigende med alderen, jf. figur 2.4. I 2012 blev dertruffet afgørelse om at anbringe 1,16 barn pr. 1.000 børn i aldersgruppen 0-3 år og 4,96børn/unge pr. 1.000 børn/unge i aldersgruppen 15-17 år.Afgørelseshyppigheden i 2012 var faldende for alle aldersgrupper. Det største fald iforhold til 2011 var blandt de 12-17-årige. Afgørelseshyppigheden faldt med 0,41barn/ung pr. 1.000 børn/unge i aldersgruppen 12-14 år og med 0,72 barn/ung pr. 1.000børn/unge i aldersgruppen 15-17 år.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.4Afgørelseshyppighed fordelt efter alder på afgørelsestidspunktet, promille,2008-20121,160-3 år1,461,441,471,540,820,8710,91,031,131,221,341,341,552,6512-14 år3,063,414,094,734,9615-17 år5,686,16,587,3401234567Promille200820092010201120128

4-6 år

7-11 år

Note: Kommunernes indberetninger til Ankestyrelsen samt befolkningstal pr. 1. januar 2012, Danmarks Statistik.

Afgørelseshyppigheden kommunefordeltAfgørelseshyppigheden for de 0-17-årige varierer mellem kommunerne. I 2012 traf 19kommuner afgørelse om anbringelse for mere end 3 børn/unge pr. 1.000 børn/unge ikommunen, jf. figur 2.5. Det samme tal var i 2011 18 kommuner.45 kommuner havde en afgørelseshyppighed på under 2 børn/unge pr. 1.000 børn/ungei kommunen og 34 kommuner en afgørelseshyppighed på mellem 2 og 3 børn/unge pr.1.000 børn/unge i kommunen.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.5Afgørelseshyppigheden i promille af 0-17-årige i kommunen, 2012

Kilde: Kommunernes indberetninger til Ankestyrelsen samt kommunefordelte befolkningstal pr. 1. januar 2012, DanmarksStatistik.

ANBRINGELSESSTATISTIK

2.3

Udviklingen i anbringelser 2008-2012

Antallet af afgørelser om anbringelse af børn og unge uden for hjemmet varierer mellemkvartalerne. Generelt træffes der flest afgørelser i 1. og 2. kvartal, jf. figur 2.6.I 2012 traf kommunerne i alt 2.443 afgørelser om anbringelse. I løbet af årets første 6måneder traf kommunerne 1.391 afgørelser og i løbet af årets sidste 6 måneder traf de1.052 afgørelser.Figur 2.6 viser også antallet af effektuerede anbringelser. Denne udvikling er illustreretved den sorte linje.Antallet af effektuerede anbringelser er typisk lidt højere i årets 3. kvartal. Det kanskyldes, at skole- og efterskolestart ligger i dette kvartal.I 2012 effektuerede kommunerne 2.640 anbringelser af børn og unge. Det svarer til etfald på 9 pct. i forhold til 2011.Figur 2.6Kvartalsvis udvikling i antal afgørelser om anbringelse og antal effektueredeanbringelser, 2008-2012Antal120010008006004002000

Note: Opgørelserne fra 2008, 2009, 2010 og 2011 er opdaterede tal fra samme opgørelsestidspunkt som 2012-tallene.

1. kvt.

2. kvt.

2008

3. kvt.

4. kvt.

1. kvt.

2. kvt.

2009

Afgørelse om anbringelser

3. kvt.

4. kvt.

1. kvt.

2. kvt.

2010

3. kvt.

4. kvt.

Effektuerede anbringelser

1. kvt.

2. kvt.

2011

3. kvt.

4. kvt.

1. kvt.

2. kvt.

2012

3. kvt.

4. kvt.

ANBRINGELSESSTATISTIK

2.4

Første anbringelsessted

Når kommunerne træffer afgørelse om anbringelse uden for hjemmet, visiteres barneteller den unge til et anbringelsessted, som må anses for at være egnet til atimødekomme barnets eller den unges behov.I 2012 effektuerede kommunerne 2.640 afgørelser om anbringelse, dvs. at barnet ellerden unge flyttede til et anbringelsessted, jf. tabel 2.4. En del af de effektueredeanbringelser i 2012 vedrørte afgørelser truffet i 2011.Tabel 2.4Første anbringelsessted, effektuerede anbringelser, antal og pct., 2008-20122008AntalPlejefamilie i altNetværksfamilie uden for slægten1Netværksfamilie inden for slægten1Almindelig plejefamilieKommunal plejefamilie (fra 2011)2Eget værelse, kollegium,kollegielignende opholdsstedDøgninstitution i altKommunalt døgntilbud (2006-09)Akutinstitution (2006-09)Døgninstitution, sikret afdelingDøgninstitution, almindelig afdelingKost- og/eller efterskoleSocialpædagogisk opholdsstedSkibsprojektUoplystI alt96215828776.3061.18132023256573236692321193.528Pct.274122.93497216720131002009Antal92111843760.3171.0833711935946023365918933.324Pct.284123.1033116214720131002010Antal97540161774.3699203427680818454414463.052Pct.311525.123010226618021002011Antal1.0525214475997397835261877211534295392.910Pct.3625263142910325515011002012Antal938481066601242937814.8868914144411322.640Pct.362425511300.32651701100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.Note:1I 2010 er disse kategorier præciseret, hvilket kan have medført en ændret fordeling sammenlignet med tidligere år.Note:2Ankestyrelsen er blevet opmærksom på, at der kan være tale om fejlkategoriseringer i kommunernes indberetninger afkommunale plejefamilier i 2011 og 2012. Se bilag 1: Baggrund og metode.

ANBRINGELSESSTATISTIK

I 2012 blev 36 pct. af børnene og de unge anbragt i en plejefamilie. Det er en væsentligstigning siden 2008, hvor 27 pct. blev anbragt i plejefamilie. Den mest anvendte form forfamiliepleje er gennem hele perioden den almindelige plejefamilie.Der er sket et fald i anvendelsen af døgninstitution i perioden 2008-2012. I 2008 blev 34pct. anbragt på døgninstitution mod kun 30 pct. i 2012. I 2012 er 26 pct. anbragt på enalmindelig afdeling og 3 pct. på en sikret afdeling.11 pct. blev i 2012 anbragt på eget værelse, på et kollegium eller på et kollegielignendeopholdssted. Det er et mindre fald sammenlignet med 2011, hvor 14 pct. blev anbragtdisse steder. Sammenlignet med 2008 er det dog en mindre stigning.Endelig blev 17 pct. anbragt på et socialpædagogisk opholdssted og 5 pct. på kostog/eller efterskole i 2012.Effektuerede anbringelser fordelt på kønI 2012 blev flere drenge end piger anbragt på døgninstitution og på et socialpædagogiskopholdssted, jf. figur 2.7. 33 pct. af drengene og 26 pct. af pigerne blev anbragt pådøgninstitution, mens 19 pct. af drengene og 16 pct. af pigerne blev anbragt på etsocialpædagogisk opholdssted.Omvendt blev flere piger end drenge anbragt på eget værelse, kollegium mv. og på kostog/eller efterskole. 14 pct. af pigerne og 8 pct. af drengene blev anbragt på egetværelse, kollegium mv., mens 7 pct. af pigerne og 4 pct. af drengene blev anbragt påkost og/eller efterskole.Nogenlunde lige mange drenge og piger blev i 2012 anbragt i plejefamilie. Detkønsmæssige anbringelsesmønster i 2012 var det samme som i 2011.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.7Anbragte drenge og piger, procentvis fordelt på første anbringelsessted, 2012

Plejefamilie i alt

3635

Eget værelse,kollegium,kollegielignendeopholdssted

148

Døgninstitution i alt

2633

Kost- og/ellerefterskole

Socialpædagogiskopholdssted mv.

1619

20DrengePiger

40Procent

2.5

Anledning til afgørelse om anbringelse

Der kan være en eller flere anledninger til, at kommunerne igangsætter en undersøgelseaf et barn eller en ung, som fører til en anbringelse uden for hjemmet.I 49 pct. af afgørelserne i 2012 blev sagen rejst på kommunens eget initiativ, jf. figur2.8. I 23 pct. af disse afgørelser var det den eneste anledning, jf. tabel 2.4.I 42 pct. af afgørelserne blev sagen rejst på baggrund af forældremyndighedsindehavershenvendelse til kommunen, jf. figur 2.8. Det var i 23 pct. af afgørelserne den enesteanledning, jf. tabel 2.4.Sammenlignes fordelingen af anledninger til, at en anbringelsessag blev rejst, varfordelingen nogenlunde den samme for perioden 2010-2012, jf. figur 2.8. Fx rejstekommunerne sagen på eget initiativ i hhv. 46 pct., 47 pct. og 49 pct. af alle afgørelsernei 2010, 2011 og 2012, og i hhv. 45 pct., 43 pct. og 42 pct. af afgørelserne blev sagenrejst på baggrund af forældremyndighedsindehavers henvendelse.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.8Afgørelser om anbringelse, procentvis fordelt efter anledninger til atanbringelsessagen blev rejst, 2010-201249

Kommunens eget initiativHenvendelse fra barnet/denunge selvHenvendelse fraforældremyndighedsindehaverUnderretning fra anden ifamilien/bekendtskabskredsenUnderretning fra skole666131413910124421212205101520201025303520124045999212323272526424345

4746

Underretning fra dag- ellerfritidshjemUnderretning frasundhedsplejen ellersundhedsvæsenet i øvrigtUnderretning fra politi og/ellerdomstolUnderretning fra andenkommuneUnderretning fra andre

2011

Procent

Kilde: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at angive flere anledninger til, at sagen blev rejst.

I 27 pct. af afgørelserne i 2012 blev sagen rejst på baggrund af henvendelse fra barneteller den unge selv, jf. figur 2.8. I 18 pct. af afgørelserne var det den eneste anledning,jf. tabel 2.5.I 21 pct. af afgørelserne blev sagen rejst på baggrund af underretning fra andre og iyderligere 21 pct. af afgørelserne på baggrund af underretning fra skolen, jf. figur 2.8. Ihhv. 31 pct. og 7 pct. af disse afgørelser var det den eneste anledning, jf. tabel 2.5.

ANBRINGELSESSTATISTIK

I 13 pct. af afgørelserne blev sagen rejst på baggrund af underretning fra sundheds-plejen eller andre dele af sundhedsvæsnet, jf. figur 2.8. I 16 pct. af afgørelserne var detden eneste anledning, jf. tabel 2.5.I 9 pct. af afgørelserne blev sagen rejst på baggrund af underretning fra politi og/ellerdomstol og i yderligere 9 pct. af afgørelserne på baggrund af underretning fra andre ifamilien eller bekendtskabskredsen, jf. figur 2.8. I hhv. 33 pct. og 14 pct. af disseafgørelser var det den eneste anledning, jf. tabel 2.5.I 6 pct. af afgørelserne blev sagen rejst på baggrund af underretning fra dag- ellerfritidshjem og i 4 pct. af afgørelserne på baggrund af underretning fra en andenkommune, jf. figur 2.8. Det var i hhv. 6 pct. og 22 pct. af afgørelserne den enesteanledning, jf. tabel 2.5.Tabel 2.5Afgørelser om anbringelse, fordelt efter anledning til sagerne, 2012Med oplystanledning til sagAntalKommunens eget initiativHenvendelse fra barnet/den unge selvHenvendelse fraforældremyndighedsindehaverUnderretning fra anden ifamilien/bekendtskabskredsenUnderretning fra skoleUnderretning fra dag- eller fritidshjemUnderretning fra sundhedsplejen ellersundhedsvæsenet i øvrigtUnderretning fra politi og/eller domstolUnderretning fra anden kommuneUnderretning fra andreI alt2311075112.45175241571.0133322314150813830837848761623133141.1926691.038Heraf med kunén anledningAntal279118234Heraf med kunén anledningPct.231823

Note: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at angive flere anledninger til, at sagen blev rejst.

ANBRINGELSESSTATISTIK

2.6

Årsager til anbringelse

Kommunerne indberetter de udslagsgivende årsager hos forældrene og/eller hos barneteller den unge til, at der er blevet truffet afgørelse om anbringelse. Det er muligt atindberette mere end én årsag.

2.6.1

Årsager hos forældrene eller i hjemmet

Den hyppigste årsag hos forældrene eller i hjemmet til, at der blev truffet afgørelse omanbringelse af barnet eller den unge, var i 2012 utilstrækkelig omsorg, jf. figur 2.9. Detvar den udslagsgivende årsag i 52 pct. af afgørelserne.I 2012 var voldsom disharmoni i hjemmet udslagsgivende årsag i 33 pct. af afgørelserneog i yderligere 33 pct. af afgørelserne var det andre udslagsgivende forhold hosforældrene eller i hjemmet.I 16 pct. af afgørelserne var sindslidelser hos forældrene udslagsgivende årsag, og iyderligere 16 pct. af afgørelserne var misbrug hos forældrene udslagsgivende årsag. I 10pct. af afgørelserne var det vold eller trusler om vold mod barnet eller den unge, der varudslagsgivende årsag.I 11 pct. af afgørelserne var der ingen udslagsgivende forhold hos forældrene eller ihjemmet. Det betyder, at afgørelsen alene bygger på årsager hos barnet eller den unge.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.9Udslagsgivende årsager hos forældre eller i hjemmet til afgørelse omanbringelse, 2012Utilstrækkelig omsorgVoldsom disharmoni ihjemmetAndre udslagsgivendeforhold hos forældre/i…Sindslidelser hos forældreneMisbrug hos forældreneIngen udslagsgivende forholdhos forældrene/i hjemmetVold eller trusler om voldmod barnet/den ungeGrove omsorgssvigtFysisk dårligesundhedsforhold i hjemmetUdviklingshæmning/-forstyrrelse hos forældreneAlvorlig sygdom ellerdødsfald i hjemmet i øvrigtFysisk funktionsevne-nedsættelse hos forældreneAnden kriminel adfærd ihjemmetSeksuelle overgreb, incestForældre afgået ved døden(forældreløs)Anbringelse med henblik påbortadoption

52333316161110974423210

Procent

Kilde: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at angive flere udslagsgivende årsager.

ANBRINGELSESSTATISTIK

2.6.2

Årsager hos børn/unge

Den hyppigste årsag hos barnet eller den unge til, at der blev truffet afgørelse omanbringelse, var i 2012 udad-reagerende adfærds- og/eller tilpasningsproblemer, jf. figur2.10. Det var den udslagsgivende årsag i 37 pct. af afgørelserne.I 2012 var skoleproblemer udslagsgivende årsag i 31 pct. af afgørelserne. I 25 pct. afafgørelserne var det andre udslagsgivende forhold, og i yderligere 25 pct. af afgørelsernevar det problemer i fritid og/eller venskaber, netværk mv.I 20 pct. af afgørelserne var indad-reagerende adfærds- og/eller tilpasningsproblemerhos barnet eller den unge udslagsgivende årsag, og i 17 pct. af afgørelserne varselvskadende, opmærksomhedssøgende adfærd udslagsgivende årsag.I 15 pct. af afgørelserne var der ingen udslagsgivende forhold hos barnet eller den unge.Det betyder, at afgørelsen alene bygger på årsager hos forældrene eller i hjemmet.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 2.10Udslagsgivende årsager hos barnet eller den unge til afgørelse omanbringelse, 2012Udad-reagerende adfærds- og/ellertilpasningsproblemerSkoleproblemerAndre udslagsgivende forhold hos barnet/den ungeProblemer i fritid og/eller venskaber, netværk mv.Indad-reagerende adfærds- og/ellertilpasningsproblemerSelvskadende, opmærksomhedssøgende adfærdIngen udslagsgivende forhold hos barnet/den ungeSundhedsforhold, helbred i øvrigtUdviklingsforstyrrelse (autisme, ADHD mv.)Kriminel adfærd i øvrigtMisbrugManglende familierelationer, gadebarnUdviklingshæmningSprogproblemerSindslidelseFysisk funktionsevnenedsættelseUledsaget flygtningebarn/ung (forældre i udlandet)Underkastet ungdomssanktion

37312525201715141412115443321

Procent

Kilde: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at angive flere udslagsgivende årsager.

ANBRINGELSESSTATISTIK

2.6.3

Årsager hos børn/unge kombineret med forældrene

I en børnefaglig undersøgelse (en§ 50 undersøgelse)indgår 6 temaer. Disse temaer kanbenyttes til at kategorisere de udslagsgivende årsager hos barnet eller den ungekombineret med de udslagsgivende årsager hos forældrene, jf. figur 2.11.Figur 2.11Udslagsgivende årsager hos både forældre og barnet/den unge til afgørelseom anbringelse fordelt efter de seks temaer i den børnefaglige undersøgelse, 2012

Familieforhold

Udvikling og adfærd

Sundhedsforhold

Skoleforhold

Fritidsforhold ogvenskaberAndre relevanteforhold01020

2530405060708090100

ProcentNote: Figuren er baseret på figur 2.9 og 2.10, se bilag 1 ”Baggrund og metode”.Note: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at angive flere udslagsgivende årsager.

I 2012 indgik familieforhold i 90 pct. af sagerne som udslagsgivende årsag. I 61 pct. afsagerne indgik udvikling og adfærd og i 50 pct. af sagerne indgik sundhedsforhold.Skoleforhold og fritidsforhold/venskaber indgik i henholdsvis 34 pct. og 25 pct. afsagerne. Det er nogenlunde samme fordeling som i 2011.

ANBRINGELSESSTATISTIK

2.7

Sammenbrud i anbringelser

Faldet i både antal og andel sammenbrud i anbringelser fortsætter i 2012, jf. tabel 2.6.Tabel 2.6Sammenbrud i anbringelser, antal og pct., 2008-20122010Antal sammenbrud i anbringelserSammenbrud som andel af det samlede antal anbringelser77662011725620125915

I 2012 brød 591 anbringelser sammen. Det svarer til sammenbrud i 5 pct. af det samledeantal anbringelser. I 2011 brød 725 anbringelser sammen og i 2010 brød 776anbringelser sammen. Det svarer til 6 pct. af alle anbringelser i både 2010 og 2011.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Anbragte børn og unge i 2012

På baggrund af kommunernes indberetninger til Ankestyrelsen er det muligt at følgeudviklingen i det samlede antal børn og unge, som er anbragt uden for hjemmet. Det erogså muligt at følge hvilke og hvor mange afgørelser og andre sagshændelserkommunerne træffer og indberetter i anbringelsesperioden.Afsnit 3.1 indeholder en opgørelse over antallet af anbragte børn og unge ultimo året forperioden 2008-2012.Afsnit 3.2 beskriver de afgørelser og andre sagshændelser i anbringelsesperioden, somkommunerne har indberettet.

3.1

Anbragte børn og unge ved udgangen af 20121

Ved udgangen af 2012 var 12.025 børn og unge anbragt uden for hjemmet. Antallet afanbragte børn og unge har således været faldende siden 2008, jf. tabel 3.1.Tabel 3.1Anbragte børn og unge pr. 31. december, antal og pct., 2008-20122008Antal0-3 år4-6 år7-11 år12-14 år15-17 årUoplystAnbragte i alt 0-17 år7458732.7753.1805.273112.847Pct.6722254101002009Antal8009202.6483.1275.396212.893Pct.6721244201002010Antal8479722.6152.9375.307312.681Pct.7821234201002011Antal8909712.6142.7425.159312.379Pct.7821224201002012Antal8301.0342.5972.6484.913312.025Pct.792222410100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.

Faldet i det samlede antal anbragte skyldes især et fald i antallet af anbragte 7-17-årige.I 2008 var der 11.228 anbragte i denne aldersgruppe. I 2012 var der 10.158. Der harsåledes været et fald på 1.070 unge 7-17-årige i denne periode.

___________________________________Kommunerne indberetter ikke antallet af anbragte børn og unge ultimo året. Antallet er opgjort ud fra de indberettedeoplysninger om tilgang og afgang i løbet af året.1

ANBRINGELSESSTATISTIK

I samme periode har der været en stigning på 246 anbragte 0-6-årige. Denne stigningkan dog ikke opveje faldet i anbragte 7-17-årige.54 pct. af de børn og unge, der var anbragt ved udgangen af 2012, var drenge. Detsvarer til 6.485. 46 pct. af de anbragte var piger, hvilket svarer til 5.535, jf. figur 3.1.Figur 3.1Anbragte børn og unge fordelt på køn, ultimo 2012

Piger; 5.535; 46%

Drenge; 6.485;54%

I 2012 var anbragte drenge dermed fortsat overrepræsenterede i forhold til befolknings-sammensætningen i aldersgruppen 0-17-årige, hvor 54 pct. var drenge og 46 pct. piger.

3.1.1

Anbringelseshyppighed

Anbringelseshyppigheden, målt ved antallet af børn/unge anbragt uden for hjemmet pr.1.000 børn/unge i aldersgruppe, var i perioden 2008-2012 stigende med børnenes alder,jf. figur 3.2.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 3.2Anbragte børn og unge i promille af befolkningen fordelt på aldersgrupperultimo året, 2010-20123,33,43,35,24,94,97,97,97,81313,313,922,823,924,8051020101520112020122530

0-3 år

4-6 år

7-11 år

12-14 år

15-17 år

Promille

Note: Anvendte befolkningstal er opgjort af Danmarks Statistik pr. 1. januar året.

I perioden 2010-2012 var anbringelseshyppigheden blandt de 0-11-årige nogenlundestabil. Ved udgangen af 2012 var der anbragt 3,3 børn pr. 1.000 børn i aldersgruppen 0-3 år, 5,2 børn pr. 1.000 børn i aldersgruppen 4-6 år og 7,9 børn pr. 1.000 børn ialdersgruppen 7-11 år.For de 12-17-årige har anbringelseshyppigheden været faldende siden 2010. Blandt de15-17-årige faldt anbringelseshyppigheden fra 24,8 unge pr 1.000 unge i 2010 til 22,8unge pr 1.000 unge i 2012. Blandt de 12-14-årige faldt anbringelseshyppigheden fra13,9 unge pr. 1.000 unge i 2010 til 13,0 unge pr. 1.000 unge i 2012.

3.1.2

Anbragte fordelt på handlekommuner

Det varierer mellem kommunerne, hvor mange anbragte 0-17-årige de har. 14kommuner havde i 2012 15 eller flere anbragte børn/unge pr. 1.000 børn/unge ikommunen, jf. figur 3.3. Det samme tal var i 2011 11 kommuner.40 kommuner har en anbringelseshyppighed på mellem 10 og 14 børn/unge pr. 1.000børn/unge i kommunen og 44 kommuner har en anbringelseshyppighed på mellem 3 og9 børn/unge pr. 1.000 børn/unge i kommunen.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 3.3Anbragte børn og unge pr. 1.000 indbyggere mellem 0-17 år, fordelt påhandlekommune ultimo året 2012

Note: Antal anbragte i de enkelte kommunernes kan findes på Ankestyrelsen s talportal ”Tal fra Ankestyrelsen”.

ANBRINGELSESSTATISTIK

3.1.3

Anbringelsessted

Siden 2008 har der været en stigning i både antallet og andelen af børn og unge, deranbringes i plejefamilie, jf. tabel 3.2. Ved udgangen af 2008 var 6.192 børn og ungeanbragt i plejefamilie, hvilket svarer til, at 48 pct. af alle anbragte 0-17-årige var iplejefamilie. Andelen af plejefamilieanbragte var ved udgangen af 2012 steget til 57 pct.og antallet til 6.795. Langt størstedelen blev anbragt i en almindelig plejefamilie.Ved udgangen af 2012 var færre anbragt på døgninstitution, kost og/eller efterskole ogsocialpædagogisk opholdssted sammenlignet med tidligere. 5.925 børn og unge var vedudgangen af 2008 anbragt i et af disse tilbud. Det faldt til 4.703 børn og unge i 2012.Det svarer til et fald fra 46 pct. til 39 pct.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 3.2Anbragte børn og unge fordelt på anbringelsessted, ultimo 2008-20122008AntalPlejefamilier i altNetværksfamilie uden forslægtenNetværksfamilie inden forslægtenAlmindelig plejefamilieKommunal plejefamilie(fra 2011)1

2009Pct.483Antal6.331473Pct.504

2010Antal6.434409Pct.513

2011Antal6.706385Pct.553

2012Antal6.795366Pct.573

6.192425

218

217

331

435

470

5.5481

430

5.6401

440

5.6931

450

5.775111

471

5.737222

482

Eget værelse,kollegium, kollegielign.opholdsstedDøgninstitutioner i altDøgninstitution, sikretafdelingDøgninstitution, almindeligafdelingKommunalt døgntilbud(2006-09)Akutinstitution (2006-09)Kost- og/ellerefterskoleSocialpædagogiskopholdsstedSkibsprojektUoplystI alt

433

444

515

514

400

3.07352

230

3.03153

230

2.88266

231

2.70158

210

2.56662

221

2.018

1.909

2.132

2.117

2.137

691

774

505

389

269

312571

295534

179465

137400

98358

2.281

2.277

2.132

1.902

1.779

4025712.847

02100

3624012.893

02100

3421912.681

02100

1614012.379

01100

1211512.025

01100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.Note:1Ankestyrelsen er blevet opmærksom på, at der kan være tale om fejlkategoriseringer i kommunernes indberetninger afkommunale plejefamilier i 2011 og 2012. Se bilag 1: Baggrund og metode.Note: Det relativt store antal uoplyste skyldes, at Ankestyrelsen på opgørelsestidspunktet ikke havde modtaget fyldestgørendeindberetninger fra kommunerne om, hvilket anbringelsessted børnene/de unge var blevet anbragt i.

ANBRINGELSESSTATISTIK

3.1.4

Anbragte med og uden samtykke

81 pct. af de anbragte børn og unge var ved udgangen af 2012 anbragt med samtykke,dvs. der var tale om en frivillig anbringelse efter servicelovens § 52, jf. tabel 3.3.Siden 2008 er færre børn og unge blevet anbragt med samtykke. Ved udgangen af 2008tegnede de frivillige anbringelser sig for 84 pct. eller 10.851, mens de ved udgangen af2012 tegnede sig for 81 pct. eller 9.710.Tabel 3.3Anbragte børn og unge fordelt efter samtykkestatus, ultimo 2008-20122008AntalMed samtykke (§ 52)Uden samtykke (§ 58)Ungdomssanktion (dom)Afsoning (dom)VaretægtssurrogatUoplystI alt10.8511.60065..33112.847Pct.84121..31002009Antal10.6931.75769..37412.893Pct.83141..31002010Antal10.4121.7625273341512.681Pct.821400031002011Antal10.1271.7103032948012.379Pct.821400041002012Antal9.7101.7891942447912.025Pct.81150004100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.Note: Det relativt store antal uoplyste skyldes, at Ankestyrelsen på opgørelsestidspunktet ikke havde modtaget fyldestgørendeindberetninger fra kommunerne om samtykkestatus.Note: Fra 2010 indeholder Ankestyrelsens anbringelsesregister oplysninger om afsoning og varetægtssurrogat. Se mere i bilag1 ”Baggrund og metode”.

Omvendt er der siden 2008 sket en stigning i både antal og andel anbringelser udensamtykke, dvs. tvangsmæssige anbringelser efter servicelovens § 58. Ved udgangen af2008 var 1.600 børn og unge eller 12 pct. anbragt uden samtykke. Det var steget til1.789 børn og unge eller 15 pct. ved udgangen af 2012.

3.2 Opfølgning og andre sagshændelser underanbringelsenMens børnene og de unge er anbragt uden for hjemmet, træffer kommunerne løbende enrække afgørelser om anbringelsesforløbet. Kommunerne træffer fx afgørelse om generelopfølgning af indsats og handleplan, om flytning til andet anbringelsessted og omhjemgivelse. Kommunerne indberetter disse og andre afgørelser til Ankestyrelsen.Kommunerne har i alt indberettet 14.540 afgørelser og andre sagshændelser vedrørendede anbragte 0-17-årige børn og unge, som fandt sted i 2012, jf. tabel 3.4.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Fra 2011 til 2012 har der været et fald i antal opfølgninger og andre sagshændelser fra14.913 til 14.540, dvs. et fald på i alt 373 opfølgninger og andre sagshændelser.Sammenlignet med perioden 2008-2010 har der i 2012 været en stigning i antalopfølgninger og andre sagshændelser. Det er især en stigning i antallet af generelleopfølgninger af indsats og handleplan, der ligger bag denne udvikling. I 2012indberettede kommunerne 10.070 generelle opfølgninger sammenlignet med 6.338 i2008. Det svarer til en stigning på 59 pct.Tabel 3.4Opfølgninger og andre sagshændelser under anbringelsen, 2008-20122008AntalIværksættelse af flytning,ændring afanbringelsesstedUden samtykke ændret tilanbringelse med samtykkeGenerel opfølgning afindsats og handleplanForelagt børn og unge-udvalget ianbringelsesperiodenHjemgivelse og andetophør af anbringelse1Sagsophør, overdraget tilanden handlekommuneAnbringelser overdragetfra anden handlekommuneI alt1.478Pct.132009Antal1.138Pct.102010Antal1.102Pct.92011Antal971Pct.72012Antal867Pct.6

996.338394

1543

976.524374

1573

1287.749384

1603

1069.994408

1673

10110.070368

1693

3.3538440

2810

3.2339670

2811

3.3838741

2610

3.3407321

2200

3.0475829

2100

11.786

100

11.532

100

12.874

100

14.913

100

14.540

100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.Note:1Anbringelse efter Servicelovens kapitel 12 ophører ved det fyldte 18. år. I denne publikation registreres anbringelsensophør uanset om døgnophold i et anbringelsessted videreføres som tilbud til 18-22-årige i efterværn. Antallet af ophør er derformarkant højere i denne udgivelse sammenlignet udgivelser fra 2009 og tidligere.Note: Forskellen mellem sager overdraget til anden handlekommune, og sager overdraget fra anden kommune, skyldes blandtandet indberettede sagsophør inden det 18. år, hvor overdragelsen først er indberettet af modtagerkommunen, efter den ungeer fyldt 18. år.

Antallet af flytninger og ændringer af anbringelsessted er fortsat faldende. I 2012indberettede kommunerne 867 flytninger og ændringer af anbringelsessted, hvor de i2008 indberettede 1.478. Det svarer til et fald på 41 pct.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Antallet af hjemgivelser og andet ophør af anbringelsen er også faldet i perioden 2008-2012. I 2008 indberettede kommunerne 3.353 hjemgivelser og andet ophør mod 3.047 i2012. Det svarer til et fald på 9 pct.I nogle tilfælde meddeler forældremyndighedsindehaverne og de unge over 15 årefterfølgende samtykke til en anbringelse, der oprindeligt blev gennemført som entvangsmæssig foranstaltning. Dette indberettes som en sagshændelse. Kommunerne hari 2012 indberettet 101 tilfælde.Ændring af en frivillig anbringelse til en tvangsmæssig anbringelse kan også forekomme.Det kræver dog en forelæggelse for børn og unge-udvalget, jf. afsnit 3.2.2.

3.2.1

Flytning til andet anbringelsessted

Kommunerne indberettede i 2012 867 flytninger og ændringer af anbringelsessted, jf.tabel 3.4. Figur 3.4 viser den kvartalsvise fordeling af disse flytninger i 2012.3. kvartal er kendetegnet ved relativt flere skift end de andre kvartaler. Dette mønstervar også at se de foregående år og hænger ofte sammen med skoleskift.

Figur 3.4Ændringer i anbringelsessted fordelt på kvartaler, 2012Antal300283

250220200187177

150

100

01. kvt.2. kvt.3. kvt.4. kvt.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Flytning mellem anbringelsesstederFigur 3.5 viser flytninger mellem anbringelsessteder i 2012. I 66 ud af de i alt 867flytninger indberettet i 2012 er der ikke indberettet hvorfra eller hvortil barnet eller denunge er flyttet. Figur 3.5 baserer sig på de resterende 801 flytninger.314 af alle flytningerne i 2012 var flytninger fra en døgninstitution. Det svarer til 39 pct.af alle flytningerne i 2012. Det svarer også til 12 pct. af de 2.566 børn og unge, der vedudgangen af 2012 boede på en døgninstitution, jf. tabel 3.2.Af de 314 børn og unge, der flyttede fra en døgninstitution, flyttede 106 eller 34 pct. tilen anden døgninstitution. 27 pct. flyttede til et socialpædagogisk opholdssted og 24 pct. iplejefamilie.240 eller 30 pct. af alle flytninger var flytninger fra en plejefamilie. Det svarer til 4 pct. afde 6.795 børn og unge, der ved udgangen af 2012 boede i en plejefamilie, jf. tabel 3.2.Af de 240 børn og unge flyttede 77 til en anden plejefamilie. Det svarer til 32 pct. 25 pct.flyttede til et socialpædagogisk opholdssted og 23 pct. på døgninstitution.175 eller 22 pct. af alle flytninger var fra et socialpædagogisk opholdssted. Det svarer til10 pct. af de 1.779 børn og unge, der ved udgangen af 2012 boede på etsocialpædagogisk opholdssted, jf. tabel 3.2. 41 pct. af de børn og unge, der boede op pået socialpædagogisk opholdssted, flyttede til et andet socialpædagogisk opholdssted,mens 29 pct. flyttede på eget værelse, kollegium mv. og 19 pct. på døgninstitution.Flytninger blandt børn og unge anbragt på døgninstitution og socialpædagogiskeopholdssteder fandt i 2012 sted 2-3 gange oftere end blandt børn anbragt i plejefamilie.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 3.5Flytninger fra et anbringelsessted til et andet, 2012

Socialpædagogiskopholdssted mv.

4 16

Plejefamilie

Kost- og/eller efterskole4 13 5 8 7

Eget værelse, kollegium6 19 0 55mv.

Døgninstitution

106

100

150

200

250

300

350Antal

Døgninstitution

Eget værelse, kollegium mv. Kost- og/eller efterskole Plejefamilie Socialpædagogisk opholdssted mv

Årsager til skift i anbringelsesstedFigur 3.6 viser årsagerne til de 867 flytninger af anbragte børn og unge, der fandt sted i2012. Der kan være flere årsager til en afgørelse om ændring i anbringelsessted.Årsagerne til flytning fordeler sig nogenlunde som i 2011. Dog blev en lidt større andel afflytningerne i 2012 begrundet med, at der var sket forbedring af forholdene for barneteller den unge. Det gælder 21 pct. i 2012 mod 19 pct. i 2011.Omvendt blev en lidt mindre andel af flytningerne i 2012 begrundet med, at det hidtidigeanbringelsessted lukkede. Det gælder 7 pct. i 2012 mod 10 pct. i 2011.Næsten en tredjedel af flytningerne i 2012 blev begrundet med, at de fulgte et planlagtudviklingsforløb. Det er samme mønster som i 2011.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Figur 3.6Årsager til afgørelse om ændring af anbringelsessted, 2012Ændring følger planlagt udviklingsforløb

Forbedring af forholdene for barnet/den unge

Forværring i forholdene for barnet/den unge

Barnets/den unge forlader anbringelsesstedet

Anbringelsen er brudt sammen

Hidtidigt anbringelsessted lukker

Andre årsager05101520

22253035Procent

Note: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at markere flere årsager til flytning af barnet/den unge.

Foranledning til skift af anbringelsesstedEn flytning fra et anbringelsessted til et andet kan være foranlediget af flere parter. Tabel3.5 viser, hvem der har foranlediget flytningerne af anbragte børn og unge i 2012.I perioden 2008-2012 har kommunerne foranlediget langt de fleste flytninger, jf. tabel3.5. Det skal bl.a. ses i lyset af, at det er handlekommunen, der følger op på indsats oghandleplan og i givet fald træffer afgørelse om ændring af anbringelsessted. Andelen afflytninger foranlediget af kommunen voksede fra 65 pct. i 2008 til 70 pct. i 2012.I samme periode faldt andelen af flytninger foranlediget af anbringelsesstedet fra 41 pct.i 2008 til 34 pct. i 2012. Omvendt steg andelen af flytninger foranlediget af barnet ellerden unge selv fra 38 pct. i 2008 til 41 pct. i 2012.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 3.5Flytninger fordelt efter foranledning til afgørelsen herom, 2008-20122008AntalKommunenAnbringelsesstedetBarnet/den ungeForældremyndigheds- indehaverDomstol (ungdomssanktion)Politi/anklagemyndighedAnkemyndighedUoplystFlytninger i alt95561156340955250821.478Pct.6541382842061002009Antal8074444903482180201.138Pct.7139433121021002010Antal76242745531020220121.102Pct.6939412822011002011Antal687326428276252205971Pct.7134442832011002012Antal604291357246231505867Pct.703441283201100

Note: Procenterne summer ikke til 100, da det har været muligt at markere flere foranledninger til afgørelse om flytning.

3.2.2Sager forelagt børn og unge-udvalget ianbringelsesperiodenI en række tilfælde indberetter kommunerne forelæggelser for børn og unge-udvalget.Det drejer sig om udvalgte beslutninger om forholdene for 0-17-årige børn og ungeunder anbringelsen, som ifølge serviceloven skal forelægges udvalget, jf. tabel 3.6.I 2012 har kommunerne indberettet 393 forelæggelser for børn og unge-udvalget tilAnkestyrelsen. Børn og unge-udvalgene tiltrådte forvaltningernes afgørelse i 97 pct. afforelæggelserne. Det er uændret sammenlignet med 2011.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 3.6Børn og unge-udvalgenes afgørelser i anbringelsesperioden, 2012AntalTiltrådtIkke tiltrådtI altPct.I alt

Ændring fra frivillig, § 52, til tvangsmæssig, § 58,anbringelseOpretholdelse af anbringelse, forlængelse afforventet varighed, § 62, stk. 1-4

77153

79153

97100

Forlængelse af genbehandlingsfrist, jf. § 62, stk. 5(3 års reglen for 0-årige)Videreførelse af anbringelsen på grund af stærktilknytning til anbringelsesstedet, jf. § 68 a

1216

1417

8694

Afgørelse (efter § 58 og 68 a) om ændring afanbringelsessted, jf. § 69, stk. 4-5

Afvisning af begæring om hjemgivelse ogvidereførelse af anbringelse, §§ 68 og 68 a

Opretholdelse af anbringelse efter foreløbigbeslutning, § 75, stk. 3-4Begrænsning i barnets/den unges ret tilkommunikation, § 71, stk. 3, jf. stk. 5Afgørelser i alt

4035

4136

9897

383

393

Note: Der har ofte været forelagt flere spørgsmål i samme afgørelse.

153 forelæggelser vedrørte opretholdelse af anbringelse og forlængelse af forventetvarighed. Det svarer til 39 pct. af alle forelæggelserne. 79 forelæggelser eller 20 pct.vedrørte ændring af anbringelsen fra frivillig til tvangsmæssig.

3.2.3

Hjemgivelser og andet ophør af anbringelse

Tabel 3.7 viser, hvilke årsager der lå til grund for hjemgivelser og andet ophør afanbringelser i perioden 2008-2012. Tabellen omfatter hjemgivelser og andet ophør for 0-17-årige, herunder ophør af anbringelse ved det fyldte 18. år2.___________________________________Anbringelse efter servicelovens kapitel 12 ophører ved det fyldte 18. år. I denne publikation registreres anbringelsens ophøruanset om døgnophold på et anbringelsessted videreføres som tilbud til 18-22-årige i efterværn. Antallet af ophør er derformarkant højere i denne publikation sammenlignet med publikationer fra 2009 og tidligere.2

ANBRINGELSESSTATISTIK

I perioden 2008-2012 faldt antallet af hjemgivelser og andet ophør af anbringelser, jf.tabel 3.7. I 2008 blev der registreret 4.404 hjemgivelser og andet ophør, mens der i2012 blev registreret 3.554 hjemgivelser og andet ophør.I samme periode steg antallet af ophør grundet den unges fyldte 18. år fra 2.064 eller 47pct. i 2007 til 2.258 eller 64 pct. i 2012. Det er den eneste type anbringelsesophør, derblev registreret flere af i løbet af perioden, når der ses bort fra anbringelsesophør somfølge af at barnet eller den unge forlader anbringelsesstedet eller at anbringelsesstedetopgiver. De to sidstnævnte er først opgjort fra 2010 og frem.Antallet af hjemgivelser faldt også. I 2012 blev 792 børn og unge hjemgivet mod 1.638hjemgivelser i 2008. De fleste hjemgivelser i 2012 blev begrundet med, at formålet medanbringelsen var opnået eller at forældremyndighedsindehaverne begærede det.Tabel 3.7Registrerede hjemgivelser og andet ophør fordelt på årsager, 2008-20122008AntalHjemgivelse, formålet medanbringelsen er opnåetHjemgivelse, formålet medanbringelsen blev ikkeopnåetHjemgivelse påforældremyndighedsindehavers begæringHjemgivelse da den ungeover 15 år har trukketsamtykke tilbageHjemgivelse, børne- ogungeudvalget har ikketiltrådt forlængetanbringelseHjemgivelse, Ankestyrelsenhar hjemgivet barnet/denungeHjemgivelse, Landsrettenhar ophævet afgørelsen omanbringelse101010408010000040105070105080282625461854165412943999384935693208226641493629208515641173536Pct.122009Antal495Pct.122010Antal478Pct.112011Antal427Pct.112012Antal303Pct.9

ANBRINGELSESSTATISTIK

Ophør idet den unge fyldte18 år1Sagsophør idet der ikkekunne findes et egnetanbringelsesstedSagsophør, sagen eroverdraget til nyhandlekommuneOphør, barnet/den ungehar forladtanbringelsesstedet (vil ikkevære der)(fra 2010)Ophør, anbringelsen erbrudt sammen(anbringelsesstedet haropgivet)(fra 2010)Andet ophør/sagsophør

2.064

2.041

2.297

2.296

2.258

242

252

188

509

383

251

260

191

UoplystI alt

774.404

2100

424.067

1100

354.187

1100

434.058

1100

403.554

1100

Note: Procenterne summer ikke til 100 grundet afrunding.Note: Tabellen omfatter de egentlige ophør af anbringelse – ekskl. sagsophør i forbindelse med handlekommuneskift, hvoranbringelse videreføres af anden kommune, jf. tabel 3.4.Note:1Anbringelse efter Servicelovens kapitel 12 ophører ved det fyldte 18. år. I denne publikation registreres anbringelsensophør uanset om døgnophold i et anbringelsessted videreføres som tilbud til 18-22-årige i efterværn. Antallet af ophør er derformarkant højere i denne udgivelse sammenlignet udgivelser fra 2009 og tidligere.

ANBRINGELSESSTATISTIK

4 Tilbud om efterværn til ungemellem 18 og 22 årEfter servicelovens § 76 kan visse foranstaltninger for børn og unge, herunderdøgnophold i et anbringelsessted, opretholdes eller genetableres i efterværn. Efterværnkan opretholdes indtil den unge fylder 23 år.Tilbud om efterværn

3

Afgørelse om efterværn forud for det 18 årServicelovens § 68, stk. 12:•Kommunalbestyrelsen i den unges opholdskommune skal senest 6 måneder forudfor ophør af en anbringelse ved det fyldte 18. år træffe afgørelse om, hvorvidt denunge har behov for efterværn, og i givet fald træffe afgørelse om, hvilkeforanstaltninger der skal iværksættes efter § 76.Tilbud til unge fra 18 til 22 årServicelovens § 76, stk. 3:•For unge, der er eller var anbragt uden for hjemmet i et anbringelsessted efterreglerne i kapitel 11 umiddelbart inden det fyldte 18. år, kankommunalbestyrelsen træffe afgørelse om,1) at døgnophold, jf. § 55, på et anbringelsessted, jf. § 66, opretholdes,2) at udpege en fast kontaktperson for den unge, jf. § 52, stk. 3, nr. 6,3) at etablere en udslusningsordning, jf. § 55, i det hidtidige anbringelsessted og4) at tildele andre former for støtte, der har til formål at bidrage til en godovergang til en selvstændig tilværelse for den unge.Servicelovens § 76, stk. 4:•Kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om, at støtte efter stk. 2 og 3 kantildeles eller genetableres indtil det fyldte 23. år, hvis1) den unge fortryder tidligere at have afvist støtte og behovet fortsat er til stede,2) den unges situation ændrer sig, så der senere opstår et behov for støtte, eller3) støtte er ophørt, jf. stk. 7, og behovet herfor opstår igen.Kilde: LBK nr. 1093 af 05.09.13.

___________________________________Reglerne om efterværn blev ændret i forbindelse med Barnets Reform, jf. Lov. nr. 628 af 11. juni 2012 om ændring af lov omsocial service, som trådte i kraft d. 1. januar 2011.3

ANBRINGELSESSTATISTIK

Afsnit 4.1 indeholder en opgørelse over kommunernes samlede antal indberettedeafgørelser om behov for efterværn truffet forud for det fyldte 18. år. Kommunerne skalindberette afgørelser om efterværn forud for det 18. år til Ankestyrelsen uanset type afforanstaltning, der træffes afgørelse om.Træffes der beslutning om døgnophold i anbringelsessteder som led i efterværn, skalkommunerne fortsat indberette til Ankestyrelsen. Det skal ske, så længe den unge harophold i anbringelsesstedet. Kommunerne skal indberette følgende:oooooVidereførelse af døgnophold fra det 18. årSag overtaget fra anden handlekommuneGenetablering af døgnophold i anbringelsesstederÆndret anbringelsessted/flytningOphør af døgnophold

Afsnit 4.2-4.4 beskriver kommunernes indberetninger om 18-22-årige med døgnophold ianbringelsessteder som led i efterværn.Afsnit 4.2 indeholder en opgørelse over unge etableret i døgnophold som led i efterværnfordelt på anbringelsessted. Andelen af anbragte på døgninstitution faldt i perioden 2008-2012, mens andelen i plejefamilie steg.Afsnit 4.3 viser den kønsmæssige fordeling af unge etableret i døgnophold som led iefterværn. Flere mænd end kvinder var i 2012 i efterværn.Afsnit 4.4 beskriver ophør af døgnophold i efterværn. Den hyppigste årsag til ophør var i2012, at den unge fyldte 23. år.

4.1

Afgørelser om efterværn forud for det fyldte 18. år

I 2012 indberettede kommunerne i alt 599 afgørelser om behov for efterværn forud fordet fyldte 18. år, jf. tabel 4.1.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 4.1Kommunale afgørelser om behov for efterværn, fordelt på køn, 2012MændAntalDøgnopholdPersonlig rådgiverFast kontaktpersonUdslusningsordningTilbud ikke besluttetIkke behov for efterværnAfgørelser i alt1498943212851338Pct.55515657656856KvinderAntal1238634161524261Pct.45494443353244Antal27217577374375599I altPct.100100100100100100100

Det er muligt for kommunerne at knytte mere end én foranstaltning til hver afgørelse. I2012 blev der i 45 pct. af sagerne truffet afgørelse om døgnophold i efterværn.56 pct. af afgørelserne om efterværn forud for det 18. år omhandlede mænd, mens 44pct. omhandlede kvinder. Det er en stigning i mændenes andel sammenlignet med 2011,hvor 51 pct. af afgørelserne omhandlede mænd og 49 pct. omhandlede kvinder.

4.2

Etablering af døgnophold i anbringelsesstedet

I 2012 etablerede kommunerne 779 døgnophold som led i efterværn for unge efter detfyldte 18. år, jf. tabel 4.2. Dette er et fald sammenlignet med perioden 2008-2011.25 pct. af etableringerne var i plejefamilie. Det er en stigning sammenlignet medperioden 2009-2011, hvor 21-23 pct. blev etableret i efterværn i plejefamilie.Sammenlignet med perioden før var der i 2012 også en stigning i etablering i efterværn ieget værelse, kollegium eller kollegielignende opholdssted. I 2012 blev 28 pct. etableret idenne type efterværn, sammenlignet med 23 pct. i 2008.Modsat er andelen i efterværn i døgninstitution faldet fra 17 pct. i 2008 til 15 pct. i 2012.Der er dog tale om en mindre stigning fra 13 pct. i 2011 til de 15 pct. i 2012.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 4.2Etablering af døgnophold som led i efterværn, fordelt efter anbringelsessteder,2008-20122008AntalPlejefamilier i altNetværksfamilie uden for slægtenNetværksfamilie inden for slægtenAlmindelig plejefamilieKommunal plejefamilie (fra 2011)1Eget værelse, kollegium,kollegielignende opholdsstedDøgninstitutioner i altDøgninstitution, sikret afdelingDøgninstitution, almindeligafdelingKommunalt døgntilbud (2006-09)Akutinstitution (2006-09)Kost- og/eller efterskoleSocialpædagogisk opholdsstedSkibsprojektUoplystI alt210185187.23117161005964217691801.019Pct.212018.2317110614171181002009Antal195811176.19317621105113361852101888Pct.221120.2220012614210111002010Antal2481415219.25416161232475722521111.058Pct.231121.2415112215210101002011Antal239713211828113231121524623721031.040Pct.23112012713011104230101002012Antal1966171658218119210114226157459779Pct.251221128150132032018100

4.3 18-22-årige med døgnophold fordelt påanbringelsessteder og kønPå baggrund af kommunernes indberetninger til Ankestyrelsen er det muligt at følgeudviklingen i det samlede antal 18-22-årige, som i slutningen af året er i døgnophold ianbringelsessteder som led i efterværn.Ved udgangen af 2012 havde 1.972 18-22-årige døgnophold som led i efterværn, jf.tabel 4.3. Det er næsten samme antal som i 2011 men en stigning i forhold til 2008.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Tabel 4.318-22 årige med døgnophold fordelt på anbringelsessteder, 2008-20122008AntalPlejefamilier i altNetværksfamilie uden for slægtenNetværksfamilie inden forslægtenAlmindelig plejefamilieKommunal plejefamilie (fra 2011)1

2009Antal4431814Pct.2511

2010Antal4792423Pct.2511

2011Antal4852028Pct.2511

2012Antal4791428Pct.2411

Pct.2611

449179

423.

24.

411.

23.

432.

23.

4334

220

42611

221

Eget værelse, kollegium,kollegielignende opholdsstedDøgninstitutioner i altDøgninstitution, sikret afdelingDøgninstitution, almindeligafdelingKommunalt døgntilbud (2006-09)Akutinstitution (2006-09)Kost- og/eller efterskoleSocialpædagogiskopholdsstedSkibsprojektUoplystI alt

347

364

430

459

482

28720174

16110

31120194

17111

32135216

16211

31449211

16211

32153228

16312

88565388

50422

90757423

50324

64661452

30324

49570472

20424

36464464

20324

81891.733

011100

61691.773

010100

81651.916

09100

81631.971

08100

101521.972

18100

De 18-22-åriges fordeling på anbringelsessteder har ligget nogenlunde stabil siden 2008.I 2012 var en fjerdedel i familiepleje, en fjerdel på eget værelse, kollegium mv. og enfjerdedel på socialpædagogisk opholdssted. Den resterende fjerdedel var pådøgninstitution, kost og/eller efterskole, skibsprojekt eller var uoplyste.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Flere mænd end kvinder får døgnophold som led i efterværnAf de 1.972 18-22-årige, som havde døgnophold som led i efterværn ved udgangen af2012, var 1.146 mænd og 826 kvinder, jf. figur 4.1. Det svarer til, at 58 pct. var mændog 42 pct. var kvinder.Figur 4.118-22-årige i døgnophold fordelt på køn, 2012

Piger; 826;Piger; 826;42 %42%

Drenge; 1.147;Drenge; 1.146;58%58 %

Sammenlignes kønsfordelingen for 18-22-årige i efterværn med kønsfordelingen foranbragte 0-17-årige i 2012, ses det, at andelen af 18-22-årige mænd (58 pct.) var størreend andelen af 0-17-årige drenge (54 pct.)4.

4.4

Ophør af døgnophold i efterværn

I 2012 har kommunerne indberettet 1.158 ophør af døgnophold i anbringelsessteder somled i efterværn for de 18-22-årige. Det omfatter også ophør ved det fyldte 23. år.Den hyppigste årsag til ophør var i 2012, at den unge fyldte 23 år, jf. tabel 4.4. Detskete i 32 pct. af sagerne. I 2011 skete det i 28 pct. af sagerne.___________________________________4

Se kapitel 3, figur 3.1.

ANBRINGELSESSTATISTIK

I 29 pct. af sagerne faldt ophøret under kategorien andet ophør/sagsophør. Det dækkerbl.a. over ophør, hvor den unge vælger at overgå til uddannelsesstøtte i forbindelse medstudiestart, hvor den unge påbegynder værnepligt eller på anden vis ophører idøgnophold som led i efterværn uden at der er tale om et sammenbrud eller et planlagtophør. I 2011 faldt 36 pct. af sagerne i denne kategori.I 25 pct. af sagerne var ophøret begrundet med, at formålet med døgnopholdet var nået.I 2011 var det begrundelsen i 30 pct. af sagerne.Tabel 4.4Registrerede ophør af døgnophold i efterværn fordelt på årsag, 2012AntalFormålet med døgnopholdet er opnåetHjemgivelse, formålet med døgnopholdet blev ikke opnåetOphør idet den unge fyldte 23 årOphør idet anbringelsesstedet lukkerSagsophør idet der ikke kunne findes et egnet anbringelsesstedSagsophør, sagen er overdraget til ny handlekommuneOphør, den unge har forladt anbringelsesstedet (vil ikke være der)Ophør, anbringelsen er brudt sammen (anbringelsesstedet har givet op)Andet ophør/sagsophørUoplystI alt290213657198117341261.158Pct.2523210171292100

I 8 pct. af sagerne skyldtes ophøret et sammenbrud, dvs. at den unge enten ikke villevære i anbringelsesstedet eller at anbringelsesstedet havde givet op. I 2011 var dettilsvarende tal 7 pct.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Bilag 1: Baggrund og metodeAnkestyrelsens statistik om afgørelser om anbringelse af børn og unge uden for hjemmetblev etableret som led i anbringelsesreformen, der trådte i kraft 1. januar 20065. Reglerom indberetning til anbringelsesstatistikken er fastsat i medfør af retssikkerhedsloven6.Anbringelsesreformen er siden fulgt op af flere lovændringer, blandt andet vedrørendeindsats over for kriminalitetstruede unge7, kontinuitet i anbringelsen8og ”BarnetsReform”9. Konsekvenserne af disse lovændringer er løbende indarbejdet i indberetnings-skemaerne til anbringelsesstatistikken.Reformerne forudsætter en løbende central opfølgning af udviklingen på anbringelses-området og evaluering af indsatsen. Ankestyrelsens anbringelsesstatistik tjener som envæsentlig kilde i denne indsats.Anbringelsesstatistikken har sit udgangspunkt i kommunernes sagsbehandling. Fokus erpå de lovpligtige sagsbehandlingsskridt samt på anledning og årsager til anbringelse,opfølgning af indsats og handleplan, kontinuitet i anbringelsen, årsager til flytning af børnog unge til et nyt anbringelsessted og det videre forløb ved ophør af anbringelsen.Statistikken følger kommunernes sagsbehandling, indtil anbringelsen ophører – senestved det 18. år. Herefter indgår de unge, der fortsætter i døgnophold i et anbringelsesstedefter det 18. år som led i efterværn, i statistikgrundlaget, indtil dette ophold ophører –senest ved det 23. år.Fra Ankestyrelsens anbringelsesstatistik udsendes løbende statistik til landets kommuner.Data fra statistikregisteret videregives ligeledes til forskningsformål samt til DanmarksStatistiks årsstatistik om støtte til socialt udsatte børn og unge.

1.1 Anbringelsesstatistikkens formålFormålet med anbringelsesstatistikken er at bidrage til evaluering af lovgivningen og atforbedre grundlaget for overvejelser og beslutninger om udviklingen påanbringelsesområdet. Både kommunerne og ankemyndighederne indberetter tilstatistikken. Denne statistik omhandler de kommunale afgørelser om anbringelse.___________________________________Lov nr. 1442 af 22. december 2004 om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på detsociale område.6Jf. § 63, stk. 3, og § 64, stk. 4 i Socialministeriets bekendtgørelse nr. 1635 af 22. december 2010 om retssikkerhed ogadministration på det sociale område.7Lov nr. 551 af 26. maj 2010 om ændring af lov om social service. Trådt i kraft 1. juli 2010.8Lov nr. 318 af 28. april 2009 om ændring af lov om social service. Trådt i kraft 1. juli 2009.9Lov nr. 628 af 11. juni 2010 om ændring af lov om social service. Trådt i kraft 1. januar 2011.5

ANBRINGELSESSTATISTIK

Statistikken har desuden til formål at bidrage til ledelsesinformation – blandt andet meddokumentation af sagsbehandlingen til ledelsesmæssig styring og overvejelser.Anbringelsesstatistikken bygger på elektronisk indberetning via indberetningssystemet påAnkestyrelsens hjemmeside. For at etablere en så aktuel statistisk belysning som muligter det fastsat, at oplysningerne som hovedregel skal være indberettet senest 4 uger efterafgørelsen er truffet.Kommunerne kan indgå aftale med Ankestyrelsen om indberetning på anden måde. 15kommuner har på tidspunktet for denne statistiks udarbejdelse indgået aftale om atindberette de nødvendige anbringelsesdata ved udtræk fra kommunernes egnesagsbehandlingssystemer. Ankestyrelsen modtager data fra disse kommuner mindst éngang i kvartalet.

1.2 Statistikkens opbygning og indholdIndberetningsskemaer samt vejledninger til indberetning kan findes på Ankestyrelsenshjemmesidewww.ast.dk/analyser_statistik/indberetning.Mange af de tal, som findes i årsstatistikken 2012, er offentliggjort på dataportalen ”Talfra Ankestyrelsen” på hjemmesidenhttp://ast.dk/tal_fra_ankestyrelsen/.Her er detmuligt at sammenstille statistikker for perioden 2007-2012 og få vist resultaterne for deenkelte kommuner og/eller regioner.Kommunernes indberetninger om anbragte 0-17-årigeIndberetningspligten påhviler den kommune, der er handlekommune for barnet eller denunge. Når kommunen indberetter en afgørelse om anbringelse af et barn eller en ung tilanbringelsesstatistikken, skal kommunen indberette grundoplysninger om barnet/denunge og om forældremyndighedsindehaveren/haverne.Der skal desuden indberettes oplysninger i anbringelsessager, hvor kommunen overtagerhandlepligten fra en anden kommune.Kommunerne indberetter blandt andet følgende oplysninger, hver gang der bliver truffetafgørelse om anbringelse af et barn eller en ung mellem 0 og 17 år:••••

Om afgørelsen om anbringelse er med eller uden forældrenes samtykke, eller om derer tale om kommunens effektuering til fuldbyrdelse af dom om ungdomssanktionAnledning til at der rejses sag om anbringelse, fx underretninger eller eget initiativUdslagsgivende årsager hos forældre og/eller barnet til beslutning om anbringelseBeslutning om type af anbringelsessted og tidspunkt for indflytning i anbringelsessted

ANBRINGELSESSTATISTIK

Desuden indberetter kommunerne, når de har overtaget handlepligten for et anbragtbarn eller en anbragt ung fra en anden kommuneFra og med 2010 har kommunerne indberettet de beslutninger, der af kommunen træffestil fuldbyrdelse af rettens afgørelser om afsoning i anbringelsessteder, henholdsvis omvaretægtsfængsling af 0-17-årige i surrogat i anbringelsessteder.Mens barnet eller den unge er anbragt uden for hjemmet, indberetter kommunerne deafgørelser/hændelser, der træffes i relation til anbringelsen. Det drejer sig om:•••••••

Ændring af anbringelsessted og årsager til denne ændringÆndring af tvangsmæssig anbringelse til frivillig anbringelseGenerel opfølgning for anbragte børn og ungeForelæggelse for og afgørelse af sager i børn og unge-udvalgetHjemgivelse/ophør af anbringelse og årsager til detteSagsophør ved overdragelse til anden handlekommuneAfgørelser om efterværn senest 6 måneder før det fylder 18. år (§ 68, stk. 12)

Kommunerne indberetter således afgørelser efter § 68, stk. 12 om behov for efterværn,dvs. når der bliver truffet afgørelse om den unges behov for tilbud, jf. § 76, stk. 3 om:••••

Døgnophold i et anbringelsesstedFast kontaktperson for den ungeUdslusningsordningAndre former for støtte

Kommunernes indberetninger om 18-22-årige i døgnopholdKommunerne skal indberette afgørelser og sagshændelser for unge mellem 18 og 22 år,som fortsætter eller genetableres i døgnophold i et anbringelsessted som led i efterværnefter § 76, stk. 3, nr. 1.Kommunerne skal i den forbindelse indberette oplysninger i sager, hvor den ungefortsætter i døgnophold, og kommunen overtager handlepligten fra en anden kommune,typisk i forbindelse med at den unge fylder 18 år og får selvstændig opholdskommune.I den forbindelse indberetter opholdskommunen oplysninger om den unges etablering idøgnophold i efterværn, herunder type af anbringelsessted.Mens den unge er i efterværn med døgnophold i anbringelsesstedet, skal kommunenindberette de afgørelser og sagshændelser, der træffes i relation til døgnopholdet. Detdrejer sig om:

ANBRINGELSESSTATISTIK

•••

Ændring af anbringelsesstedOphør af døgnophold i efterværnSagsophør ved overdragelse til anden handlekommune

Ankemyndighedernes indberetningerDe sociale nævn10og Ankestyrelsen indberetter samtidig oplysninger om deres afgørelserom børn og unge, der anbringes uden for hjemmet.Statistikindberetningerne fra Ankestyrelsens afgørelser om tvangsmæssige anbringelseranvendes blandt andet til validering af og som supplement til kommunernesindberetninger om børn og unge-udvalgenes afgørelser.

1.3 Validering af de indberettede oplysningerFor at sikre at anbringelsesstatistikken er retvisende, foretages der en løbende kontrol-,validerings- og fejlsøgningsproces på de indberettede oplysninger.Data i anbringelsesstatistikken kontrolleres grundlæggende i forbindelse med selveindberetningen. Dernæst sker der en validering af de indberettede oplysning mindst éngang i kvartalet via valideringsmateriale og ledelsesinformation til kommunerne.Indberetningsskemaerne har indbyggede funktioner til kontrol af for eksempel børnenesalder og hændelsesdato. Valideringen henleder indberetterens opmærksomhed på muligefejl og giver enten anvisning om det indtastede, eller at der er tale om en decideret fejl,som medfører at videre indberetning ikke kan foretages, før fejlen er rettet.Statistiksystemet giver desuden de indberettende myndigheder mulighed for løbende atforetage rettelser eller supplement til allerede indberettede oplysninger. Denne mulighedanvendes ofte i tilfælde, hvor en afgørelse om anbringelse indberettes, indenanbringelsen er effektueret, og hvor der efterfølgende skal indberettes et tidspunkt forbarnet/den unges flytning.De indberettende myndigheder har endvidere mulighed for at trække egne indberettedeoplysninger ud med henblik på kontrol, ledelsesinformation etc. Disse udtræk giverkommunerne mulighed for en kvalitetskontrol, som både kan fremme kvaliteten afsagsbehandlingen og af statistikken.Når afgørelserne er indberettet til Ankestyrelsen, gennemgås de for umiddelbare fejl ogmangler. Ankestyrelsen udsender kvartalsvis ledelsesinformation til kommunerne.___________________________________10

Ankestyrelsen og de sociale nævn fusionerede d. 1. juli 2013. Herefter har Ankestyrelsen overtaget praksis fra de socialenævn, og vil forsat indberette samtlige oplysninger om deres afgørelser. Det har dog ingen betydning for 2012 statistikken.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Ledelsesinformationen indeholder summariske tabeller, samt lister på individniveau medafgørelser, effektueringer, sagshændelser, anbringelser ultimo kvartalet og afgørelser om18-22-årige med døgnophold i efterværn. Kommunerne har derigennem mulighed for atfølge udviklingen, samt kontrollere kommunernes anbringelsesdata og eventueltberigtige disse.Som led i valideringen af kommunernes indberetninger til årsstatistikken 2012 badAnkestyrelsen i maj 2013 alle kommuner om at have fokus på, hvorvidt alle afgørelsertruffet i 2012 var indberettet. Herudover kontaktede Ankestyrelsen i august 2013 de 24kommuner med det største fald i antal indberettede nyanbringelser fra 2011 til 2012. De24 kommuner har enten aktivt bekræftet de registrerede indberetninger som udtryk foret fald eller har foretaget eventuelle korrektioner.Ankestyrelsen er i en anden sammenhæng blevet bekendt med, at nogle kommunerindberetter anbringelse i plejefamilier, der er specialiserede til at håndtere særligtvanskelige plejeforhold, men som er godkendt som ’almindelige plejefamilier’ efter §66, punkt 1, som værende anbringelser i 'kommunale plejefamilier' efter § 66, punkt 2.Det er derfor Ankestyrelsens opfattelse, at nogle af de anbringelser, der er registreretsom 'kommunale plejefamilier', rettelig burde være registreret som 'almindeligeplejefamilier'. Denne problematik vedrører tabellerne 2.3, 3.2, 4.2 og 4.3.Ankestyrelsen vil i den kommende validering udsende CPR-numrene på dem, som erindberettet i kommunal plejefamilie, til kommunerne og bede dem forholde sig tilovenstående problemstilling.Årsstatistik 2012 bygger på de indberetninger, som Ankestyrelsen har modtaget frem tilmedio september 2013.

1.4 Sammenhæng med Danmarks Statistiks tællingerAnkestyrelsen leverer årligt oplysninger fra anbringelsesstatistikken til DanmarksStatistik. Det er herved et særskilt formål at sikre så god sammenhæng som muligt ianbringelsesstatistikken i forhold til Danmarks Statistiks tællinger om indsatsen forudsatte børn og unge.Ved tilrettelæggelsen af den nye anbringelsesstatistik var det et formål at sikrekontinuitet, blandt andet ved så vidt muligt at anvende identiske opgørelsesmetoder. Dekommunefordelte opgørelser i ’Tal fra Ankestyrelsen’ omfatter således på samme mådesom Danmarks Statistiks opgørelser, de børn og unge, som kommunen varhandlekommune for.Der er imidlertid også forskelle.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Ved sammenligning med Danmarks Statistiks opgørelser fra 2005 og tidligere er detvigtigt at være opmærksom på, at indsamlings- og opgørelsesmetoderne iAnkestyrelsens anbringelsesstatistik afviger fra tidligere metoder.Den nye statistik er primært en sagsbehandlingsstatistik. Indberetning foretages i dagløbende og elektronisk med udgangspunkt i sagsbehandlingen, hvor indberetningerne tilDanmarks Statistik før 2006 skete manuelt med udgangspunkt i den enkelte kommunesmuligheder for at fremfinde data ved årets udgang. Desuden er statistikområdet ændretlidt, idet der i dag indgår en række anbringelser i medfør af dom (blandt andetungdomssanktion) i anbringelsesstatistikken. Det er således ikke muligt fuldt ud at sikremod databrud i tidsserier hen over årsskiftet 2005/06.Danmarks Statistik forestår fortsat indsamling af data om forebyggende tilbud og ydelserefter serviceloven til socialt udsatte børn, unge og familier. Fra 2006 har Ankestyrelsenfra anbringelsesstatistikken leveret data til Danmarks Statistiks tællinger. Selv omkilderne til statistikkerne er identiske, er der forskelle i opgørelserne i Ankestyrelsenspublikationer og i Danmarks Statistiks offentliggjorte tællinger11.Ankestyrelsen leverer oplysningerne til Danmarks Statistik efter offentliggørelsen afårsstatistikken, hvor registeret er beriget med kommunernes eventuelle efterfølgenderettelser og tilføjelser. Data til Danmarks Statistik kan således afvige fra de data, der harværet anvendt til årsstatistikken fra Ankestyrelsen.Tallene i denne publikation for 2008-2012 er baseret på kommunernes indberetningerfrem til 16. september 2013. Disse oplysninger vil således være baseret på et nyeredatagrundlagt end det, der dannede baggrund for Danmarks Statistiks opgørelser.

1.5 Antal registreringer ultimo 2012Medio september 2013 indeholdt Ankestyrelsens anbringelsesstatistikregister knap182.334 afgørelser, opfølgninger og andre sagshændelser i 2012 eller tidligere.Registreringerne omfatter godt 36.353 børn og unge, hvor der siden 1. januar 2006 ermodtaget oplysninger om afgørelser og sagshændelser fra kommunerne.Anbringelsesstatistikken giver mulighed for at følge det enkelte barn/ung igennemanbringelsesforløbet.Statistikken giver tilsvarende mulighed for at opgøre, hvor børnene/de unge havdeophold ved udgangen af året. Om de var i anbringelse, ventede på en plads i etanbringelsessted eller var uden for anbringelse, dvs. ophørt eller hjembragt.___________________________________11

Oplysninger på kommuneniveau fra Danmarks Statistiks tællinger kan findes iwww.statistikbanken.dk.

ANBRINGELSESSTATISTIK

Opgørelserne fra 2008-2011 er opdaterede tal fra samme opgørelsestidspunkt som 2012-tallene.

1.6 Personfølsomme oplysningerAnbringelsesstatistikken er en personstatistik, hvor alle registreringer foretages påbarnets/den unges CPR-nummer. Statistikken omfatter desuden registrering af en rækkeoplysninger om forældremyndighedens indehaver(e) og ændringer heri.Statistikregisteret er anmeldt til Datatilsynet som et statistisk-videnskabeligtpersonregister med personfølsomme oplysninger. Anmeldelsen kan ses påwww.datatilsynet.dk.Der er truffet en række foranstaltninger i forbindelse med etablering af statistikken. Deskal sikre, at de registrerede oplysninger ikke kommer uvedkommende i hænde, og atoplysningerne om den enkelte person alene anvendes til statistisk-videnskabelige formål.Indberetningssystemet er blandt andet sikret ved sikkerhedscertifikat og stærkkryptering i forbindelse med den elektroniske transmission af data. Desuden erdatabehandlingen i Ankestyrelsen omfattet af vidtgående tekniske og administrativesikkerhedsforanstaltninger. Det er ved udstedelse af adgangskoder til indberetningforudsat, at også kommunerne behandler deres indberetning og anvendelse af data medden fornødne sikkerhed.Data fra statistikregisteret kan videregives til statistisk-videnskabelige formål. Data ervideregivet til Danmarks Statistik til validering og vedligeholdelse af Danmarks StatistiksBørnedatabase. Herudover sker videregivelse efter ansøgning til godkendteforskningsformål, blandt andet til SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd. Datafra statistiksystemet må ikke anvendes som udgangspunkt for afgørelser vedrørendeenkeltpersoner.

1.7 Om årsager til anbringelseEn central forbedring ved etableringen af anbringelsesstatistikken i Ankestyrelsen fra2006 og frem var registreringen af de udslagsgivende årsager til beslutninger omanbringelse af børn og unge uden for hjemmet.Statistikken indeholder 15 anbringelsesårsager hos forældrene og/eller i hjemmet samt17 årsager hos barnet/den unge. Kommunerne har mulighed for at indberette flereårsager for hver beslutning, der træffes om anbringelse af et barn eller en ung.

ANBRINGELSESSTATISTIK

For mere overordnet at kunne følge udviklingen i anbringelsesårsager er der i kapitel 2foretaget en koncentrering af årsagerne på de seks temaer, der er nævnt i servicelovens§ 50, stk. 2. De udslagsgivende årsager hos barnet/den unge og hos forældrene eller ihjemmet er fordelt, så de afspejler de seks temaer, som skal belyses i den børnefagligeundersøgelse, der skal udarbejdes inden en afgørelse om anbringelse.Hvis udslagsgivende forhold:For barnet = 1, 2, 3, 4 eller 5For barnet = 6 eller 16For forældrene = 1-12 eller 14-15For barnet = 7 eller 8For barnet = 3 eller 9-14For forældrene = 13For barnet = 15For barnet = 17Hvis ingen af ovenståendeSå henregnes til:Udvikling og adfærdFamilieforholdSkoleforholdSundhedsforholdFritidsforhold og venskaberAndre relevante forholdUoplyst – medregnes ikke i figuren

Note: Tallene henviser til klassifikationerne i spørgsmål 7.a og spørgsmål 7.b i indberetningsskemaet (skema 1).

1.8 Efterværn med døgnophold (18-22 år)Kommunerne skal indberette afgørelser om efterværn forud for det 18. år (skema 2).Som led i anbringelsesstatistikken skal kommunerne også indberette oplysninger om 18-22-årige, der som led i efterværn fortsat har døgnophold i et anbringelsessted (skema3). Formålet er at følge udviklingen i kommunernes brug af tilbud om efterværn meddøgnophold i et anbringelsessted.Ankestyrelsen offentliggjorde statistiske opgørelser vedrørende anbragte 18-22-årige iårsstatistikkerne 2006 og 2007. Årsstatistikkerne 2008 og 2009 omfattede derimod aleneopgørelser for anbragte 0-17-årige.Årsagen til de manglende offentliggørelser var, at det ved validering af kommunernesindberetninger i 2008 viste sig, at der manglede et relativt stort antal indberetninger afhjemgivelser/ophør ved det eller efter det fyldte 18. år. Antal 18-22-årige meddøgnophold i årsstatistikken 2007 har som følge heraf vist sig at være overvurderet.Ankestyrelsen gennemførte på den baggrund en omfattende validering af de kommunaleindberetninger efter kommunalreformen i 2007. Først med årsstatistikken i 2010 blev detmuligt at nå frem til et tilstrækkeligt retvisende resultat for opgørelse af antal unge over18 år med ophold i et anbringelsessted. Der har før 2010 således ikke væretoffentliggjort retvisende tal for denne del af statistikken siden årsstatistikken 2006.Ankestyrelsen har blandt andet haft en tæt dialog med de kommuner, hvor forbedring afdatagrundlaget i særlig grad var ønskværdig. I sammenhæng hermed blev kommunerne

ANBRINGELSESSTATISTIK

blandt andet mindet om pligten til at træffe en afgørelse om behov for efterværn senest6 måneder før, den unge anbragte fylder 18 år (§ 68, stk. 12).Ankestyrelsen kan konstatere, at ovenstående tiltag har betydet en kvalitetsforbedring iindberetningerne – også for årene forud for 2009 – og det vurderes, at indberetningernetil anbringelsesstatistikken om de 18-22-årige er så høj, at området kan belyses iårsstatistikken. Der må dog fortsat tages forbehold for, at kvaliteten af opgørelsernevedrørende 18-22-årige med ophold i anbringelsessteder som led i efterværn fortsatvurderes at være lidt ringere for 2007-2009 end for 2010-2012.For fremadrettet at forebygge problemer med kommunernes manglende indberetningertil anbringelsesstatistikken iværksatte Ankestyrelsen i 2009 en omstrukturering afanbringelsesstatistikken.I forlængelse af vedtagelsen af ”Barnets Reform” blev det besluttet at reducere antalletaf oplysninger, som skal indberettes til anbringelsesstatistikregisteret. Beslutningen gavanledning til at gennemgå skemaerne og yderligere skabe en mere hensigtsmæssigopbygning.Det blev blandt andet besluttet at udskille indberetninger vedrørende 18-22-årige medophold i et anbringelsessted som led i efterværn i en særskilt indberetningsdel (skema 3)fra 2010 og fremefter. Desuden blev der iværksat initiativer, hvorved den kvartalsvisevalidering og ledelsesinformation til kommunerne løbende kan forbedres.Som udgangspunkt udskrives alle unge, der ikke er anbragt i et anbringelsessted imedfør af dom eller varetægtssurrogat, af anbringelsesstatistikken ved det fyldte 18. år.Opgørelsen over unge med døgnophold i anbringelsessteder som led i efterværn for 18-22-årige bygger herefter grundlæggende på de indberettede oplysninger i skema 3 omiværksættelse eller videreførelse af døgnophold i et anbringelsessted samt genetableringog ophør heraf. Hvis kommunen herudover har indberettet sagshændelser om unge over18 år, der klart indikerer, at der er tale om et videreført døgnophold i efterværn,medtages den unge også i statistikken, uanset at der ikke er indberettet en særskiltafgørelse herom.