Socialudvalget 2013-14
SOU Alm.del Bilag 325
Offentligt
1395124_0001.png
Velkommen til studiebesøg i Ankestyrelsen
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0002.png
Program for dagen
10.30 – 10.50
10.50 – 11.05
11.05 – 11.20
11.20 - 11.35
11.35 – 11.45
11.45 - 12.00
Velkommen – om Ankestyrelsen
v. styrelseschef Thorkil Juul
Børneområdet
v. ankechef Henrik Horster
Det familieretlige område
v. ankechef Lise Gry Beder
Socialområdet
v. kontorchef Anne Birgitte Hassing
Data og Analyse,
v. afdelingschef Henrik Kyvsgaard
Afrunding
v. styrelseschef Thorkil Juul
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0003.png
Hvem er vi?
•
Oprettet i 1973 som en selvstændig styrelse under Socialministeriet
Jf. § 68 lov om retssikkerhed og administration på det sociale område er
Ankestyrelsen en myndighed der er uafhængig af instruktioner vedrørende
afgørelser af den enkelte sag. Dog træffes afgørelser på familieretsområdet på
ministerens vegne, jf. cirkulæreskrivelse nr. 112 af 21.12.11 som er ændret ved
cirkulæreskrivelse nr. 92 af 21.12.12.
•
1. juli 2013 fusionerede Ankestyrelsen med de fem regionale sociale nævn og
beskæftigelsesankenævn. Ankestyrelsen overtog behandlingen af klager over
kommunernes afgørelser på social og beskæftigelsesområdet
Kontorer i København og i Aalborg
Ca. 600 ansatte, ca. 40 lægekonsulenter og ca. 130 beskikkede medlemmer
Sekretariat for 4 nævn; Ligebehandlingsnævnet, Arbejdsmiljøklagenævnet,
Adoptionsnævnet, Klagenævnet for Specialundervisning
•
•
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0004.png
Sagernes vej
Sagstype
Arbejdsløshedsdagpenge, efterløn m.v.
A‐kassesager om svig, tilbagebetaling 
m.v.
Kommunale 
beskæftigelsessager
Sociale sager i kommunerne
Børnesager i kommunerne
Specialundervisning
Udbetaling Danmark sager
Arbejdsskader
Arbejdsmiljø
Adoption
Familieret
Ligebehandling
Myndighed
A‐kasse
A‐Kasse
Kommune (jobcenter)
Kommune
Kommune 
(Børn og unge udvalg)
Kommune
Udbetaling Danmark
Arbejdsskadestyrelsen
Arbejdstilsyn
Statsforvaltning 
(adoptionssamråd)
Statsforvaltning
Ankestyrelsen, herunder:
•
Alm. ankemøder
•
Ankestyrelsens 
Beskæftigelsesudvalg
•
Klagenævn for Specialundervisning
•
Adoptionsnævnet
•
Arbejdsmiljøklagenævnet
•
Ligebehandlingsnævnet
Første klageinstans
Arbejdsskadestyrelsen
(CKA)
Arbejdsmarkedsstyrelsen
Anden eller eneste klageinstans
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0005.png
Budget for afsluttede sager 2014
Område
Arbejdsskade
Ligebehandlingsnævnet
Arbejdsmiljøklagenævnet
I alt 
Børne‐ og underretningssager
Familieret mv
Særlig støtte til børn, klager over kommunen
Adoptionsnævnet
I alt 
Beskæftigelse, kommunale klagesager
Social, kommunale klagesager
I alt
Udbetaling Danmark, klagesager
Klagenævnet for specialundervisning 
I alt 
Antal sager
16.000
400
300
16.700
1.500
4.500
1.600
60
6.160
20.000
18.000
38.000
3.000
400
Ca. 65.000
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0006.png
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0007.png
Hvad laver vi?
•
•
Vi træffer korrekte afgørelser
Vi fastlægger praksis
– fx via vores principafgørelser
Vi indsamler og analyserer data
– fx igennem vores statistikker og praksisundersøgelser
Vi er i dialog med borgere, myndigheder og organisationer
– fx igennem vores undervisning, vejledning og opfølgning til
kommunerne
•
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0008.png
Hvordan behandler vi sager?
•
Ankemøder
–
ankechefer deltager på mødet med beskikkede medlemmer, blandt andet
med behandling af principielle afgørelser
•
”Formandsafgørelser”
–
uden beskikkede medlemmer
•
Nævns- og udvalgsmøder
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0009.png
Beskikkede medlemmer
Der medvirker beskikkede medlemmer til ankemøderne i Ankestyrelsen. De
repræsenterer befolkningen bredt.
Indstillet fra organisationer
Socialministeren og beskæftigelsesministeren udpeger de beskikkede medlemmer
efter indstilling fra følgende organisationer:
•
•
•
•
•
•
LO - Landsorganisationen i Danmark
FTF - Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd
DA - Dansk Arbejdsgiverforening
DH - Danske Handicaporganisationer
KL - Kommunernes Landsforening
De beskikkede deltager som lægmænd / lægdommere og ikke som
partsrepræsentanter.
4 årig udpegningsperiode.
Ca. 500 ankemøder om året.
•
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0010.png
Formål med fusionen, jf. den politiske aftale
•
•
•
•
•
•
Opbygning over 3 år
Mere ensartet praksis for afgørelser på tværs af landet
Kortere sagsbehandlingstider og højere kvalitet i sagsbehandlingen
Lavere samlet ressourceforbrug
Hurtigere behandling af principielle sager
Større sikkerhed for, at alle principielle sager faktisk behandles som
principielle, idet der sker en indledningsvis visitation, og der ikke skal ske
en aktiv anke af nævnenes afgørelse
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0011.png
Gennemførelse af fusionen
•
Overtog 17.000 uafsluttede sager fra de tidligere sociale nævn og
beskæftigelsesankenævn
Fusion af 6 forskellige myndigheder
I efteråret 2013 har medarbejderne været fordelt på mange lokaliteter rundt i
landet
Oplæring af nyansatte sagsbehandlere
Ekstraordinær personaleafgang som følge af geografisk flytning af arbejdssted
Etablering af fælles sagsgange og fælles praksis i forhold til sager, der
tidligere var fordelt på flere myndigheder
•
•
•
•
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0012.png
Foreløbig status på fusionen
•
•
•
•
Marts 2014 - alle medarbejdere samlet i Aalborg
Juli 2014 - alle medarbejdere samlet i København
Ankestyrelsen afgør nu flere sager, end der kommer ind
Ankestyrelsen har afviklet de 17.000 sager den 1. juli 2014, som
Ankestyrelsen overtog den 1. juli 2013
Ankestyrelsens sagsbehandlingstid er på vej ned
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0013.png
1 år efter fusionen er Ankestyrelsen
Aalborg fuldt udbygget
Aalborg er opbygget til mere end den forudsatte størrelse, 120 årsværk jf.
den politiske aftale.
•
•
•
1. juli 2013 – ca. 50 medarbejdere i Aalborg
1. januar 2014 – ca. 25 medarbejdere fra Nykøbing Falster og Aabenraa
Efterår 2013/forår 2014 – 55 nyansatte
Aalborg træffer afgørelser på alle sagsområder.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0014.png
Figur 2.
Udviklingen i både overtagne og nytilkomne social- og beskæftigelsessager
Udviklingen i uafsluttede kommunale klagesager
på social- og beskæftigelsesområdet
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0015.png
Flere initiativer på vej
•
Det er besluttet, at Ankestyrelsen vil få mulighed for at bruge 15 mio. kr.
af sine opsparede midler i både 2015 og i 2016. Det svarer til ca. 25 flere
sagsbehandlere og betyder, at Ankestyrelsen i 2015 og i 2016 vil kunne
afslutte op til cirka 5.000 sager mere om året.
Omorganisering af administrationen med etablering af infocenter og nye
sagsunderstøttende arbejdsgange i journalen for derigennem at aflaste
sagsbehandlere for at arbejde med fx telefonbetjening og indhentelse af
manglende akter.
Gennemførelse af et resultatlønsprojekt i 2. halvår 2014, som forventes at
føre til en ekstraordinær sagsbehandling på hele styrelsens sagsområde.
Iværksættelse af ekstra effektiviseringsinitiativer med konsulentbistand.
•
•
•
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0016.png
Oplæg
Børneområdet
v. ankechef Henrik Horster
Det familieretlige område
v. ankechef Lise Gry Beder
Socialområdet
v. kontorchef Anne Birgitte Hassing
Data og Analyse,
v. afdelingschef Henrik Kyvsgaard
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0017.png
17
Behandling af klagesager og underretningssager/
egendriftssager i Ankestyrelsen
Forældremyndighedsindehaveren eller
børn over 12 år
klager over afgørelse, truffet af
en kommunes Børn og Unge-udvalg
Alle underretningssager/egendriftssager
vurderes af en børnesagkyndig
Forældrene og børn
over 12 år inviteres
med deres advokat
En person eller en myndighed
underretter om bekymring for
et barn eller en ung
Juridisk
sagsbehandling
Ankemøde med
beskikkede medlemmer
og én børnesagkyndig
Hvis Ankestyrelsen i forbindelse
med behandling af andre sager
eller via medieomtale bliver
opmærksom på bekymring
for et barn eller en ung
Oprettelse af
ca. 1.500 sager
Begrundet
afgørelse om at
sagen ikke
viderebehandles
Afgørelse i relation til Børn og
Unge-udvalgets beslutning eller
afgørelse på baggrund af under-
retning/egendriftssag
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0018.png
Ankestyrelsens rolle på
forældreansvarslovens område
Familieretsafdelingen behandler årligt ca. 4.500 klager fra borgerne i konkrete
sager på det familieretlige område. Heraf 1500 sager på
forældreansvarslovsområdet.
•
•
•
•
Alle afgørelser om samvær
Midlertidige afgørelser om forældremyndighed
Midlertidige afgørelser om bopæl
Forvaltningsretlige spørgsmål: Passivitet, inhabilitet, aktindsigt
Visse sager kan indbringes for domstolene. Ankestyrelsens
kompetence bortfalder, når sagen er indbragt for domstolene.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0019.png
Sagsgangen på det familieretlige område
i Ankestyrelsen
Alle sager visiteres ved modtagelsen ad evt. hastebehandling
Der foretages en juridisk prøvelse på skriftligt grundlag
•
Er sagen tilstrækkeligt belyst
•
Er der sket partshøring
•
Overensstemmelse med praksis
•
Er det lovlige kriterier som indgår i skønnet
Andre opgaver
•
•
•
Generel vejledning og undervisning
Udarbejder af statistik på området
Gennemfører undersøgelser af praksis i 2014 og 2015
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0020.png
20
Behandling af klagesager på
socialområdet i Ankestyrelsen
Eventuel lægekonsulent
Oprettelse af
ca. 18.000 sager årligt
ved modtagelse af klage
og akter fra kommunen
Eventuel indhentelse af nye
oplysninger
og partshøring
Principielt ankemøde
(ca. 100 sager)
Juridisk
sagsbehandling
Afgørelse med
deltagelse af
beskikkede medlemmer
Tematiseret
sagsbehandling
(ca. 560 sager)
Brev med bekræftelse af klagen,
journalnummer og
orientering om sagsbehandlingstid
Modtagelse af nye oplysninger fra klager
Afgørelse med
begrundelse:
• Enig
• Ændring
• Hjemvisning
Afgørelse med
begrundelse:
• Enig
• Ændring
• Hjemvisning
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0021.png
Praksiskoordinering
•
•
•
Statistik
Praksisundersøgelser
Formidling og dialog
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0022.png
Statistik
•
•
•
Kvartalsvise tal for alle kommuner på vores hjemmeside www.ast.dk
Halvårlig rapport til kommunerne
Årlig beretning om Ankestyrelsens praksis (fra 2015)
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0023.png
Omgørelsesprocent
Afvisning/bortfald
Ankestyrelsen behandler ikke sagen. Ankestyrelsen
kan afvise at behandle en klage, hvis der er klaget
for sent, eller Ankestyrelsen ikke er den rigtige at
klage til. Det kan også skyldes, at klageren
beslutter sig for at opgive klagen, eller klagen af
anden grund bortfalder
Ankestyrelsen ophæver og hjemviser en sag,
hvormed sagen bliver sendt tilbage til kommunen,
der skal behandle sagen og træffe afgørelse en
gang til. Det kan være fordi, Ankestyrelsen mener,
at der tale om sagsbehandlingsfejl. Det kan også
være, at Ankestyrelsen mener, at der er behov for
nye oplysninger, som kommunen skal tage med i
en afgørelse.
Ankestyrelsen har ændret en kommunens
afgørelse.
Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse.
Hjemvist
Ændring
Stadfæstet
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0024.png
Omgørelsesprocent – eksempel
1. halvår 2014 – foreløbige tal
Stad‐
fæstet
426
176
243
92
20
10.355
Hjemvist
til ny 
behandling
Ændret
I alt
Omgørelses 
procent
22%
25%
35%
17%
17%
26%
2140‐Hjælpemidler
2141‐Forbrugsgoder
2142‐Biler
2143‐Boligindretning
2144‐Pasning af nærtstående (handicappede eller døende m.v.)
Hele Social og beskæftigelsesområdet (FUNA)
68
24
88
13
2
1.942
51
34
43
6
2
1.711
545
234
374
111
24
14.008
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0025.png
Praksisundersøgelser
•
•
•
•
På social- og beskæftigelsesområdet
Indkalder 120-150 sager fra 10-15 kommuner
Vurderer sag ud fra oplysninger på sagens akter
Tilbagemelding til kommunerne
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0026.png
Formidling og dialog
•
•
•
Juridisk Hotline, vejledning
Målrettet information
Direkte kontakt til udvalgte kommuner
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1395124_0027.png
Find statistik og analyser på www.ast.dk