JUSTITSMINISTERIETSFORSKNINGSKONTORAUGUST2013Redegørelse om ungdomssanktionerog ubetingede fængselsstraffe til unge lovovertrædere,1. januar til 31. december 2012Den 1. juli 2001 trådte muligheden for at idømme unge lovovertrædere under 18 år en ungdoms-sanktion, jf. straffelovens § 74 a, i kraft. Ifølge paragraffens beskrivelse er den møntet på personer,som vurderes at kunne profitere af socialpædagogisk behandling, som på gerningstidspunktet endnuikke var fyldt 18 år, og som har begået grovere personfarlig kriminalitet eller anden alvorlig krimi-nalitet. Desuden eksisterer der et strafkrav ved, at ungdomssanktionen skal betragtes som et alterna-tiv til en ubetinget fængselsstraf på mellem 30 dage og 1½ år.Ungdomssanktionen består af et toårigt forløb, der er opdelt i tre faser og omfatter struktureret, kon-trolleret socialpædagogisk behandling under tilsyn af kommunen. Fase 1, som kan udelades, beståraf et ophold i en sikret institution i typisk to måneder, fase 2 består af et ophold i en åben døgninsti-tution eller andet egnet opholdssted i som regel op til 12 måneder, og fase 3 er en udslusningsfase,der typisk foregår i ambulant regi med tilsyn af de kommunale myndigheder i den resterende del afden toårige periode.1. MaterialeDenne redegørelse vedrører de ungdomssanktioner, der er idømt i 2012. I tidligere rapporter er derredegjort for sanktioner, som er idømt i perioden 1. juli 2001 til 31. december 2011. Der er endvide-re udarbejdet to redegørelser vedrørende forløbet af ungdomssanktionen samt to rapporter om ung-domssanktionens kriminalpræventive effekt. Alle rapporter er tilgængelige på Justitsministerietshjemmeside.1Med henblik på at vurdere i hvilket omfang og i hvilke sammenhænge ungdomssanktionen anven-des frem for en ubetinget dom, redegøres endvidere for de ubetingede domme, som unge lovover-trædere er idømt i samme periode, dvs. personer, som er idømt en ubetinget dom i 2012, og som varunder 18 år på gerningstidspunktet. Ubetingede fængselsstraffe på mindre end 30 dage er ikke in-kluderet i redegørelsen, ligesom heller ikke frihedsstraffe på mere end 1½ år er det. Den øvre græn-se gælder også kombinationsdomme, da ungdomssanktionen ikke forudsættes at kunne anvendes istedet for kombinationsdomme, hvor den samlede straflængde af både den betingede og ubetingededel overstiger 1½ år.1

2. Antallet og arten af domme2.1. UngdomssanktionenRapporten omfatter i alt 67 ungdomssanktioner.Vedrørende den første fase af ungdomssanktionen er der i 61 pct. af tilfældene fastsat en maksimalanbringelsestid i en sikret institution på to måneder eller derunder, jf. tabel 1.Tabel 1. Domme fordelt efter længden af ungdomssanktionens fase 1.2AnbringelseIndtil 1 måneds anbringelse i sikret afdelingIndtil 2 måneders anbringelse i sikret afdeling2 måneders anbringelse i sikret afdelingIndtil 3 måneders anbringelse i sikret afdelingIndtil 4 måneders anbringelse i sikret afdelingIndtil 6 måneders anbringelse i sikret afdelingIndtil 12 måneders anbringelse i sikret afdelingIngen længstetid angivetI altAntal334443711167

For den anden fase er der i langt hovedparten af dommene – 60 af de 67 – fastsat en længstetid påmaksimalt 12 måneder for anbringelse i en døgninstitution eller på et godkendt opholdssted. I firedomme angives længstetider for fase 2 på mellem 14 og 17 måneder, og i en enkelt dom er dennelængstetid fastsat til 18 måneder. I yderligere to domme er længstetiden for fase 2 ikke angivet sær-skilt, men den samlede tid for anbringelse i fase 1 og 2 er fastsat til maksimalt 18 måneder.I alle på nær tre domme er det desuden nævnt, at den unge skal”efterkomme pålæg fra de socialemyndigheder om opholdssted, herunder tilbageførsel til eller fortsat anbringelse på en sikret afde-ling eller døgninstitution/godkendt opholdssted indenfor de længstetider, der er fastsat i straffelo-vens § 74 a, stk. 2, 2. pkt.”eller”inden for den af retten fastsatte længstetid”.I 13 domme er der herforuden angivet behandlingstiltag eller indstillinger til psykiatriske udrednin-ger med henblik på eventuel behandling. Tre personer er indstillet til psykologisk/psykiatrisk be-handling, og yderligere to til psykiatrisk udredning. Fem af de unge er indstillet til behandling formisbrug af narkotika og alkohol, og andre tre er indstillet til både misbrugsbehandling og psykia-trisk behandling eller udredning.

I alt tre ungdomssanktioner blev anket i 2012. Heraf er to blevet stadfæstet ved retten i 2. instans,mens den tredje blev ændret til en betinget dom ved landsretten.32.2. De ubetingede fængselsstraffeI 2012 blev der idømt 327 ubetingede frihedsstraffe på mellem 30 dage og 1½ år til unge, som varunder 18 år på gerningstidspunktet for deres kriminalitet. Lidt over halvdelen af frihedsstraffene –nemlig 178 ud af 327 – er kombinationsdomme med både en ubetinget og en betinget del. Tabel 2viser straflængderne fordelt efter hele straflængden og den ubetingede del.Tabel 2. Ubetingede domme fordelt efter straffens samlede længde samt alene den ubetingede del.

Ubetinget del

Indtil 12 mdr.

Indtil 15 mdr.

Indtil 18 mdr.

Indtil 3 mdr.

Indtil 4 mdr.

Indtil 5 mdr.

Indtil 6 mdr.

Indtil 9 mdr.

31-45 dage

46-60 dage

30 dage

Den skrå linje, som er fremhævet med fed, angiver de domme, som alene består af en ubetingetfængselsstraf. Som det ses, er der generelt ganske stor spredning i straflængderne. Desuden visertabellen, at den ubetingede del af straffen for kombinationsdommene er på maksimalt seks måneder.2.3. Geografisk fordelingAf tabel 3, der viser fordelingen af domme efter den byret, hvor dommen er afsagt i første instans,fremgår det, at forholdet mellem antal idømte ungdomssanktioner og antal ubetingede frihedsstraffevarierer en del. Da der årligt kun er tale om et ringe antal domme i de enkelte retskredse, kan det3

dog være vanskeligt at vurdere disse variationer. Derfor er der – foruden de samlede antal ung-domssanktioner og frihedsstraffe afsagt i 2012 – også angivet, hvor mange ungdomssanktioner derer idømt i alt fra 2007 til 2012 samt andelen af ungdomssanktioner ud af alle domme i den periode,jf. de sidste kolonner i tabellen.Tabel 3. Antal domme fordelt efter straffens art og retten i første instans i 2012 samt antallet ogandelen af ungdomssanktioner i perioden 2007- 2012.2012Ungdoms-sanktionerRandersHolstebroViborgHorsensHerningEsbjergHillerødKoldingOdenseNykøbing FalsterÅlborgÅrhusSvendborgHjørringHolbækRoskildeNæstvedGlostrupFrederiksbergSønderborgHelsingørBornholmLyngbyKøbenhavnI alt212116233311514103343001767Frihedsstraffe7214439108146321105824104327121051557327Ungdoms-sanktioneri alt2222201816352625321816

Byretterne er i tabellen placeret efter hyppigheden af ungdomssanktioner i forhold til samtligedomme 2007-2012. Randers byret har den største andel ungdomssanktioner, nemlig i alt 42 pct. afsamtlige domme til unge lovovertrædere. Andre byretter ligger tæt på den andel. Det gælder såledesbyretterne i Holstebro, Viborg, Horsens, Herning og Esbjerg.I den anden ende af skalaen ses, at Københavns byret er den, hvor ungdomssanktionen er givet i denmindste andel af samtlige domme, nemlig i 8 pct. af de i alt 368 domme. En del andre sjællandskebyretter har også en ringe andel ungdomssanktioner, nemlig Lyngby, Helsingør, Frederiksberg ogGlostrup.

2.4. Udviklingen i antal ungdomssanktioner og frihedsstraffe til ungeDet årlige antal ungdomssanktioner i forhold til antallet af ubetingede frihedsstraffe til unge i sam-me aldersgruppe fremgår af figur 1. I årene 2002-2005 udgjorde ungdomssanktioner omkring enfemtedel af den samlede mængde af disse domme, og denne andel steg til godt en fjerdedel i 2006og 2007. Siden 2007 er andelen af ungdomssanktioner ud af det samlede antal domme faldet fremtil 2011, hvor andelen af ungdomssanktioner kun udgjorde 13 pct. Fra 2011 til 2012 er der imidler-tid sket en mindre stigning i både antallet og andelen af ungdomssanktioner, som nu udgør 17 pct.af det samlede antal domme.Figur 1. Det årlige antal idømte ungdomssanktioner og ubetingede frihedsstraffe, 2002-2012.40035030025020015010050020022003200420052006200720082009201020112012UngdomssanktionFrihedsstraf

Unge under 18 år, der varetægtsfængsles, skal primært anbringes i et surrogatfængsel. Samlet sethar 23 pct. af de i alt 230 unge, der i 2012 sad varetægtsfængslet forud for deres dom, været anbragti et arresthus under hele eller en del af denne periode. Dette gælder hovedsageligt de unge, som blevidømt en ubetinget dom. Hovedparten af de unge, der sad i arresthus, blev dog overflyttet til surro-gatfængsel – nogle allerede efter én dags ophold i arresthuset, jf. det senere.Af de 11 personer, der har siddet i arresthus under hele varetægtsfængslingen, var de seks fyldt 18år på starttidspunktet for deres varetægtsfængsling, hvorfor det alene er fem unge under 18 år, somhar siddet i arresthus gennem hele deres varetægtsfængsling. Tre af disse har dog været varetægts-fængslet i mere end 10 uger, heraf én i knap ti måneder.3.2. Varetægtsfængslingens varighedVaretægtsfængslingen for de unge, der blev idømt en ubetinget frihedsstraf i 2012, har i gennemsnitvaret 68 dage, mens den for de unge, som blev idømt en ungdomssanktion, har været noget længe-revarende, nemlig 91 dage.4Siden ungdomssanktionens indførelse og frem til og med 2010 har de gennemsnitlige længder afvaretægtsfængslingerne årligt varieret mellem 65 og 77 dage. I både 2011 og 2012 var dette gen-nemsnit imidlertid betydeligt længere, nemlig på 91 dage i begge år. Denne stigning synes primærtat bero på, at relativt mange af varetægtsfængslingerne i de seneste to år har oversteget 10 uger.Tilsvarende gælder ikke de frihedsstraffede, hvor den gennemsnitlige længde af varetægtsfængslin-gerne i alle årene har ligget mellem 58 og 79 dage.Den længste varetægtsperiode for de ungdomssanktionsdømte var i 2012 på godt seks måneder (192dage). For de frihedsstraffede unge var den længste varetægtsperiode på knap ti måneder i 2012(296 dage). Lidt mere end halvdelen (53 pct.) af de frihedsstraffede, som var varetægtsfængslet i2012, har siddet i varetægt i op til otte uger, mens det tilsvarende gælder for 24 pct. af de ungdoms-sanktionsdømte, jf. tabel 5. Det ses videre af tabellen, at lidt mere end to tredjedele (68 pct.) af dem,

Tabel 6 viser antal varetægtsfængslede fordelt efter anbringelsessted og alder. Som det ses, var me-re end halvdelen af de varetægtsfængslede 17 år ved varetægtsfængslingens start, 29 pct. var 16 årog 14 pct. var 15 år. Det bemærkes desuden, at ni personer var 18 år, da de blev varetægtsfængslet.5Tabel 6. Varetægtsfængslede fordelt efter sted og alder ved varetægtsfængslingens start.15 årAnbragt i surrogatAnbragt i arresthusAnbragt begge stederI alt27133116 år511136517 år9832112218 år2439I alt178940227

Andelen af de varetægtsfængslede, der anbringes i arresthus i hele eller en del af varetægtsperioden,er nogenlunde ens for de forskellige alderstrin – med undtagelse af de 18-årige. Omkring 20 pct. afde varetægtsfængslede unge på 16 og 17 år har siddet i arresthus, mens den tilsvarende andel blandtde 15-årige er 13 pct.Tabel 7. Varetægtsfængslingens gennemsnitlige længde (i dage) fordelt efter sted og alder ved vare-tægtsfængslingens start. Tal i parentes angiver tid i arresthus.15 årKun surrogatKun arrestBåde surrogat og arrestI alt6836108 (11)7016 år78296103 (26)8717 år639686 (28)6818 år363469 (16)46I alt688492 (25)73

Både i tabel 6 og 7 er der set bort fra tre personer, som var over 18 år ved varetægtsfængslingen start. Den relativt højealder ved tidspunktet for varetægtsfængslingen skyldes, at dommen for disse personer omfatter lovovertrædelser, der erbegået igennem en årrække. De opfylder dog alle inklusionskriteriet, idet de var under 18 år på gerningstidspunktet forhovedforholdet. En af dem har været delvis surrogatfængslet, selv om vedkommende var 19 år på tidspunktet for vare-tægtsfængslingen.

Af tabel 7, der viser den gennemsnitlige længde af varetægtsfængslingen, fremgår det, at de, der harværet anbragt i enten alene surrogatfængsel eller arresthus, i gennemsnit har været varetægtsfængs-let i henholdsvis 68 dage og 84 dage. De, der har været anbragt begge steder, har sammenlagt enlidt længere varetægtsfængsling, nemlig på 92 dage. Heraf er i gennemsnit 25 dage foregået i etarresthus og de resterende 67 dage i surrogat. Den meget lange gennemsnitsperiode blandt de 16-årige arrestfængslede skyldes, at der kun indgår én 16-årig i denne kategori, og at denne personsamtidig er den blandt alle de unge, der har siddet varetægtsfængslet i længst tid.Blandt de 40 personer, der har siddet i arresthus en del af deres varetægtsperiode, inden de blevflyttet til surrogat, er der stor forskel på længden af denne periode. Over halvdelen (22 personersvarende til 55 pct.) har siddet i arresthus i højst én uge – heraf har 12 personer kun tilbragt en en-kelt dag i arresten, hvorefter de er blevet overflyttet til surrogatfængsel. 13 pct. har siddet længereend 10 uger i arresthuset, inden de er overført til surrogat.

4. Kriminalitetens art og omfang4.1. Kriminalitetens artI Ekspertgruppens rapport om ungdomskriminalitet nævnes, at det ”navnlig [er] tanken, at ung-domssanktionen skal anvendes vedgrovere personfarlig kriminalitet,f.eks. vold, røveri og vold-tægt. Ungdomssanktionen skal endvidere kunne anvendes i tilfælde afanden alvorlig kriminalitet,herunder mere omfattende berigelseskriminalitet, brugstyverier og hærværk.”Tabel 8. Domme fordelt efter kriminalitetens og straffens art.UngdomssanktionVoldtægtAndre seksualforbrydelserVold mod tjenestemandSimpel vold (§ 244)Alvorligere vold (§ 245)Trusler og andrevoldsforbrydelserTyveriRøveriBrandstiftelseAndre ejendomsforbrydelserNarkotikaforbrydelserAndre forbrydelserI alt3164109130300067Frihedsstraf22154442217491314613327I alt532148523075121614613394

Som det ses af tabel 8, vedrører lidt under halvdelen (45 pct.) af ungdomssanktionerne røveri, mensdet drejer sig om 28 pct. af frihedsstraffene. Udover røveri har de ungdomssanktionsdømte typiskgjort sig skyldige i voldsforbrydelser, som angår 43 pct. af dommene. Fire af ungdomssanktionerneangår voldtægt og andre seksualforbrydelser, hvilket er relativt mange i forhold til de tidligere år.Overordnet set er i alt 64 pct. af de ungdomssanktionsdømte dømt forgrovere personfarlig krimina-litet,hvilket vil sige alvorligere vold, voldtægt eller røveri, mens det for frihedsstraffene drejer sigom 41 pct. af sagerne.64.2. Kriminalitetens omfangDe forbrydelser, der er omtalt i tabel 8, er sagens hovedforhold, dvs. den forbrydelse, der – såfremtder indgår flere sager i dommen – er den alvorligste. Størsteparten af dommene indeholder imidler-tid flere forhold, jf. tabel 9.Tabel 9. Domme fordelt efter antallet af biforhold og straffens art.UngdomssanktionIngen biforhold1 biforhold2-4 biforhold5-10 biforholdMere end 10 biforholdI alt8824171067Frihedsstraf9972834033327I alt107801075743394

En større andel af ungdomssanktionerne end af de ubetingede straffe omfatter biforhold, ligesomder også indgår flere forhold i ungdomssanktionerne. 88 pct. af ungdomssanktionerne angår mereend ét forhold, mens det samme gælder for 70 pct. af frihedsstraffene. Samlet set omfatter ung-domssanktionerne i gennemsnit 6 biforhold, hvor det for de ubetingede domme drejer sig om 4 bi-forhold. Det maksimale antal biforhold er 32 for ungdomssanktionerne, mens antallet er 49 for fri-hedsstraffene.

ungdomssanktionsdømte og 54 pct. af de frihedsstraffede.). I gennemsnit har de frihedsstraffedeunge været straffet lidt flere gange end de ungdomssanktionsdømte; de ungdomssanktionsdømte hari gennemsnit 1,8 tidligere afgørelser, mens det tilsvarende antal er 2,5 for de unge frihedsstraffede.Tabel 10. Domme fordelt efter antallet af tidligere afgørelser og straffens art.UngdomssanktionIngen tidligere afgørelser1 tidl. afgørelse2-3 tidl. afgørelser4-5 tidl. afgørelserMere end 5 tidl. afgørelserI alt19162110167Frihedsstraf7676854941327I alt95921065942394

Tabel 11 viser, hvilke strafferetlige afgørelser den tidligere kriminalitet har ført til. Særligt omfan-get af tidligere ubetingede frihedsstraffe varierer meget mellem de to grupper, idet der er registreret73 blandt de aktuelt frihedsstraffede mod fem for dem med en ungdomssanktion.Tabel 11. Domme fordelt efter tidligere afgørelser og straffens art.UngdomssanktionIngen tidligere afgørelserTiltalefrafald uden vilkår i alt- heraf 12 eller flereTiltalefrafald med vilkår i alt- heraf 12 eller flereBøde i alt- heraf 12 eller flereBetinget dom i alt- heraf 12 eller flereUbetinget dom i alt*- heraf 1192202203919203123855Frihedsstraf7638317550181781031429943734924

6. Alder, køn og etnisk herkomst6.1. AlderSom nævnt er det et kriterium for idømmelse af en ungdomssanktion, at den unge på gerningstids-punktet ikke er fyldt 18 år, jf. straffelovens § 74 a. Desuden fremgår det af Ekspertgruppens rapportom ungdomskriminalitet, at en ungdomssanktion som udgangspunkt ikke skal anvendes, hvis denunge på domstidspunktet er fyldt eller forholdsvis kort tid efter fylder 18 år, medmindre den ungespersonlige forhold taler for det. Dette kan være med til at forklare, at andelen af 17-årige er langtstørre blandt de unge, der er idømt en frihedsstraf, end blandt de ungdomssanktionsdømte, jf. tabel12.Tabel 12. Domme fordelt efter den dømtes alder på gerningstidspunktet og straffens art.7UngdomssanktionAntal15 år16 år17 årI alt3131567Procent46 %46 %7%100 %Antal2783217327FrihedsstrafProcent8%25 %66 %100 %

Det ses, at langt de fleste – 93 pct. – af de unge, der er idømt en ungdomssanktion, var 15 eller 16 årpå gerningstidspunktet for deres lovovertrædelse. De unge, der blev idømt en frihedsstraf, var der-imod lidt ældre, idet 66 pct. var 17 år gerningstidspunktet. Gennemsnitsalderen på gerningstids-punktet er for ungdomssanktionsgruppen 16,1 år mod 17,1 år for de unge, der er idømt en friheds-straf.Desuden var der i 2012 ingen ungdomssanktionsdømte, som var fyldt 18 år på tidspunktet for deresdomsafsigelse, hvorimod hele 129 – svarende til knap 40 pct. – af de frihedsstraffede var 18 år ellerældre på tidspunktet for deres dom.6.2 KønTi af de unge, der i 2012 fik en ungdomssanktion, var piger, mens det tilsvarende antal blandt ungeidømt en ubetinget frihedsstraf er 18. Piger udgør et klart mindretal blandt de unge, der mødes medstrafferetlige sanktioner, og i særlig grad blandt de unge, der idømmes ubetingede frihedsstraffe erandelen af piger lille, jf. tabel 13. Kun 6 pct. af de frihedsstraffede i 2012 var piger, mens det dreje-de sig om 15 pct. af de unge, der blev idømt en ungdomssanktion.

6.3. Etnisk herkomstBlandt de unge, der i 2012 blev idømt en ungdomssanktion, er tre ud af fire af dansk oprindelse, jf.tabel 14. Blandt den sidste fjerdedel er der lidt flere efterkommere end indvandrere. For de ungemed en frihedsstraf er andelen med dansk oprindelse mindre, nemlig 47 pct. Omkring hver tredje,som blev idømt en frihedsstraf, er efterkommer, mens 13 pct. har indvandrerstatus og 10 pct. er ud-lændinge uden tilknytning til landet.Tabel 14. Domme fordelt efter den dømtes herkomst og straffens art.UngdomssanktionAntalDansk oprindelseIndvandrerEfterkommerUdlænding uden tilknyt-ning til DanmarkI alt50710067Procent75 %10 %15 %0%100 %Antal1524310131327FrihedsstrafProcent47 %13 %31 %10 %100 %