PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del Bilag 407
Offentligt

Kongelig Dansk Ambassade

Washington, D.C.

RETSUDVALGET

Denver, Colorado

23.-26. september 2014

Baggrundsnotat

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Formand

Jan E. Jørgensen (V)

Jeppe Mikkelsen (RV)

Karsten Lauritzen (V)

Pernille Skipper (EL)

Peter Skaarup (DF)

Simon Emil Ammitzbøll (LA)

Trine Bramsen (S)

Fra Folketinget:

Malene Maxe Petersen – udvalgssekretær Retsudvalget

Aicha Esdam – udvalgsassistent

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lovgivning om marihuana i USA

Der eksisterer i USA modsatrettet lovgivning om marihuana på føderalt og delstatsligt niveau.

Mens føderal lovgivning forbyder anvendelse af marihuana til ethvert formål, har i alt 20

delstater og Washington, D.C. siden 1996 indført lovgivning, der afkriminaliserer eller

legaliserer brugen af stoffet i større eller mindre grad. For at imødekomme de modstridende

love, udsendte Obama-administrationen i 2009 et memo (se litteraturliste) til de føderale

anklagere, som opfordrede dem til ikke at rejse tiltale mod borgere, der distribuerer marihuana

til medicinske formål.

Senest har det amerikanske justitsministerium, Department of Justice (DOJ), i august 2013

ændret deres politik i forhold til håndhævelse af føderal lovgivning omhandlende marihuana (se

litteraturliste). Mens besiddelse og anvendelse af marihuana til ethvert formål fortsat er ulovligt

ifølge føderal lov, har DOJ givet Colorado og Washington betinget godkendelse til at legalisere

marihuana, forudsat at staterne indfører en stringent håndhævelse af deres respektive

lovgivninger, samt at legaliseringen ikke fører til en markant stigning i kriminalitet, biluheld

m.m. I juridisk forstand kan myndighederne håndhæve føderal lovgivning over for enhver

borger, der er i besiddelse af marihuana, men i praksis håndhæves føderal lovgivning dog oftest

kun ved besiddelse af særligt store mængder af stoffet.

Som et forsøg på at imødegå problemstillingen om modstridende lovgivning, har størstedelen

af de stater, der har legaliseret marihuana til medicinske formål, endvidere indført

patientregistre, som beskytter borgerne fra at blive arresteret for at være i besiddelse af en

bestemt mængde marihuana.

Føderal lovgivning

Den føderale regering tager fortsat klart afstand fra enhver legalisering af marihuana, med afsæt

i et argument om, at legalisering vil øge tilgængeligheden og anvendelsen af ulovlige stoffer og

dermed udgøre en trussel mod amerikanske borgeres – særligt unge menneskers - helbred og

sikkerhed.

På føderalt niveau klassificeres marihuana – i lighed med kokain og heroin – som et såkaldt

“Schedule 1”-stof i henhold til ”Controlled Substance Act”, der er den føderale lov til

regulering af narkotika. Schedule 1-klassificeringen indbefatter stoffer, som har stort potentiale

for at medføre afhængighed. Med denne klassificering tillægges marihuana endvidere ingen

medicinsk værdi, og salg og distribuering af marihuana er en alvorlig lovovertrædelse, som i

særligt grove tilfælde straffes med mere end 20 års fængsel. Således er der signifikant forskel på

føderal og delstatslig lovgivning.

Det bemærkes at ”Controlled Substance Act” giver delstaterne mulighed for at legalisere

marihuana, som i Colorado, men omvendt også mulighed for at indføre strengere lovgivning på

området. Se den vedhæftede analyse fra Congressional Research Service af konsekvenserne af

legalisering af marihuana for håndhævelse af føderal lovgivning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Delstatslig lovgivning

Som den første amerikanske delstat, indførte Californien i 1996 lovgivning, der legaliserede

brugen af marihuana til medicinske formål. I dag har 20 stater og Washington, D.C, indført

lignende lovgivning, hvortil kommer forskellige grader af afkriminalisering også af ”rekreativ”

brug i en række stater. Staterne Washington og Colorado har taget skridtet fuldt ud og

legaliseret den rekreative brug af marihuana, og vælgerne skal til november 2014 stemme om

tilsvarende legalisering i staterne Oregon og Alaska. Overordnet kan der på tværs af disse

delstater identificeres fem forskellige kombinationstilgange til lovgivning om marihuana:

• Forbud, jf. den føderale lovgivning

• Legalisering af marihuana til medicinsk brug

• Afkriminalisering af rekreativ anvendelse og besiddelse af specifik mængde marihuana

• Legalisering af marihuana til medicinsk brug såvel som afkriminalisering af rekreativ

anvendelse og/eller besiddelse af en specifik mængde af marihuana

• Legalisering af marihuana til medicinsk brug såvel som legalisering af rekreativ anvendelse

og/eller besiddelse af specifik mængde af marihuana (Colorado og Washington)

(se oversigt fra CNN)

Den amerikanske Højesteret fandt i sagen Gonzales vs. Raich, 545 U.S. 1 (U.S. 2005), at

forfatningen giver den føderale regering autoritet til at forbyde marihuana til alle formål. I

tilfælde hvor føderal og delstatslig lovgivning ikke harmonerer, vil føderal lovgivning således

have forrang. Dette har den – fra et dansk perspektiv – noget særlige implikation, at en borger,

der køber marihuana i en butik i Colorado eller dyrker marihuana i hjemmet – helt i

overensstemmelse med delstatens lov – samtidig kan blive anklaget for overtrædelse af føderal

lovgivning. I praksis håndhæves føderal lovgivning dog oftest kun ved besiddelse af særligt

store mængder af stoffet.

Det er værd at bemærke, at Højesterets afgørelse i Raich-sagen ikke medfører, at lovgivningen i

Californien eller andre af de stater, der har legaliseret marihuana, dermed er i strid med

forfatningen, samtidig med at afgørelsen som nævnt i praksis ikke har undermineret

delstaternes lovgivning. Grundlaget herfor er bl.a., at afgørelsen ikke pålægger den føderale

regering at rejse tiltale mod borgere, der anvender stoffet – dette er fortsat op til den føderale

regerings skøn.

Specifikt om Colorado – implikationer af legalisering

Colorado legaliserede som den første delstat i USA salg af marihuana til almindeligt

nydelsesforbrug (i lighed med tobak, alkohol m.m.), med virkning fra 1. januar 2014. Personer

over 21 år kan dermed købe op til 28,3 g (en ounce) marihuana på helt legal vis til eget forbrug.

Endvidere er Colorados borgere tilladt at dyrke op mod seks planter marihuana i eget hjem.

Det er imidlertid fortsat ulovligt at ryge marihuana på offentlige steder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ved folkeafstemningen i november 2012 stemte godt 55 procent af vælgerne for legalisering af

marihuana. Afstemningen blev etableret efter Colorados Attorney General i maj 2011 havde

modtaget otte næsten identiske forslag til en folkeafstemning, der evt. kunne lovliggøre

besiddelse og brug af op til en ounce marihuana. Det varierer stærkt blandt amerikanske stater

hvor svært det er, at bringe et spørgsmål til folkeafstemning. Det vurderes, at det i Colorado er

relativt opnåeligt. Det såkaldte Title Setting Review Board godkendte i sidste ende et af

forslagene, der var til afstemning i 2012. Guvernør Hickenlooper, der er demokrat, var officielt

imod legalisering, men har accepteret udfaldet af afstemningen og vil sørge for bedst mulig

implementering af den vedtagne lov (den såkaldte Amendment 64). Samme indstilling (af

oprindelig modstand og nu pragmatisk arbejde med loven) har den republikanske Attorney

General Suthers, som Retsudvalget skal mødes med (Washington Post, 2.februar 2014).

Desuden anføres det, at hvert enkelt byråd kan afgøre, hvorvidt man ønsker at åbne op for

egentlige butikker i kommunen, eller nøjes med, at lade folk dyrke marihuana til eget brug. I

byen Lakewood vest for Denver har byrådet besluttet, at afholde en folkeafstemning i

november, hvor befolkningen skal afgøre netop det spørgsmål (The Denver Post, 15. juli 2014).

Omvendt har byrådet i Aurora øst for Denver besluttet, at lade 21 forretninger åbne i byen fra

1.oktober 2014 uden at afholde folkeafstemning (The Denver Post, 28. august 2014). Det

betyder i praksis at også indenfor staten Colorado varierer det fra by til by i hvor høj grad der

åbnes op for mulighederne i den nye lovgivning.

I forbindelse med implementeringen af de delstatslige love har guvernøren i Colorado, John

Hickenlooper, etableret en task force, der skal komme med forslag og anbefalinger. Christian

Sederberg, som Retsudvalget skal mødes med, har været aktiv i kampagnen for legalisering, og

er en del af den task force, der står for implementeringen af loven (Cannabis Business Summit).

På anbefaling af denne Implementation Task Force har Colorado fremsat et krav om, at

virksomhederne i marihuana-branchen har en såkaldt vertikal struktur. Det betyder at

virksomhederne er forpligtede til at stå for dyrkningen, bearbejdningen og fremstillingen af

marihuana, idet en samlet produktionskæde vil være lettere for myndighederne (Marijuana

Enforcement Division) at kontrollere. I forlængelse heraf har man indført en midlertidig

barriere, der gør at alle virksomheder i marihuana-branchen skal være en del af en eksisterende

medicinsk marihuanavirksomhed. Det skal være med til at sikre, at virksomhederne har den

fornødne erfaring, hvilket er en fordel for både kunder og myndigheder, der dermed har mere

tillid til produkternes kvalitet og produktion. Det bemærkes at MED er en del af Department

of Revenue, der står for at indkræve skat i Colorado – og dermed følger de officielle procedurer

i lighed med skatteindkrævning på andre områder. DoR er derfor en vigtig del af den udøvende

magt ifm. implementering af loven.

I Colorado har man endvidere indført Marijuana Inventory Tracking Solution (MITS), der

betyder, at alle planter skal påføres en stregkode, der gør det muligt for myndighederne at spore

planten fra den bliver sået til den bliver solgt.

Handlen med marihuana foregår i kontanter, da virksomhederne i branchen har oplevet

udfordringer i forbindelse med åbning af bankkonti (Deputy Attorney General Memo, Banking

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fra 14.februar, 2014). Derfor har man fra Marijuana Enforcement Divisions side krævet

videoovervågning af alle virksomheder, hvilket bidrager til politiets opklaring af indbrud, samt

potentielt har en præventiv effekt på evt. lovbrud ifm. produktionen. Ron Kammerzell, der er

Senior Director of Enforcement, Colorado Department of Revenue, og som Retsudvalget skal

mødes med, har udtalt om problemet med kontanter:

"I think of it from a business owner's point of view: you’ve got no checking account to pay

your employees, to pay your vendors, there's no paper trail or audits available — it creates

complexities at every level. It's probably the most important issue that needs to be addressed.”

(Denver Business Journal, 11. februar 2014)

Effekten af legalisering

På nuværende tidspunkt er det grundet forsinkelser i rapportering af sundhedsstatistik fra

delstatens sygehusvæsen endnu meget tidligt i forhold til identifikation af- og overblik over

konsekvenserne af legaliseringen. Det formodes, at der kan gå op til flere år, før de forskellige

sundhedsmæssige, juridiske, sociale og samfundsmæssige effekter af den vedtagne lovgivning

reelt kan vurderes i deres helhed (se litteraturliste for foreløbige konklusioner og kritik heraf fra

bl.a. Dr Larry Wolk, som Retsudvalget skal mødes med, i CBS Denver 11.august, 2014).

De få undersøgelser, der indtil videre er udarbejdet i Colorado, peger i retning af blandede

implikationer af legaliseringen. En undersøgelse fra Columbia University konkluderer

eksempelvis, at legaliseringen af marihuana har medført en stigning i bilulykker med døden til

følge på 12 % i Colorado. Endvidere viser undersøgelsen, at omtrent en tredjedel af dødsofrene

i narko-relaterede bilulykker er under 25 år, mens knap halvdelen af de tilskadekomne billister,

som blev testet positiv for marihuana, var under 25 år. Se vedlagte for yderligere undersøgelser

og artikler, der omtaler effekten af legalisering.

Til gengæld er kriminalitetsraten i Denver, hvor hovedparten af Colorados salg af marihuana

finder sted, faldet i indeværende år med godt 10 % i forhold til samme periode i 2013, bl.a. i

kraft af et fald i antallet af røverier og overfald på henholdsvis 4,8 % og 3,7 %. Det er ikke

muligt at afgøre, hvorvidt reduktionen i kriminalitetsraten kan tilskrives legaliseringen af

marihuana, men i hvert fald er kritikeres forventning om, at kriminaliteten ville stige som følge

af lovændringen, ikke slået igennem.

Industrien har siden legaliseringens ikrafttræden d. 1. januar 2014 indtil videre tilvejebragt 12,6

millioner dollars i skatter og afgifter til Colorados statskasse. Senest har indtægterne fra skatter

på salg af rekreativt brug af marihuana oversteget indtægterne på medicinsk brug, hvilket

understreger lovgivningens effekt (Washington Post, 11.september, 2014)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Litteraturliste

Brookings

: Hudak, J. (Juli, 2014): “Colorado’s Rollout of Legal Marijuana Is Succeeding - A

Report on the State’s Implementation of Legalization”. Brookings Center for Effective Public

Management. Online:

http://www.brookings.edu/research/reports/2014/07/colorado-

marijuana-legalization-succeeding

Cannabis Business Summit: “Christian Sederberg”

Online:

http://cannabisbusinesssummit.com/denver-2014/speakers/christian-sederberg-

esq.html

CBS Denver (11.august, 2014): “Human-Sized Rat Cages Target Teen Marijuana Use”

Online:

http://denver.cbslocal.com/2014/08/11/human-sized-rat-cages-target-teen-

marijuana-use

CNBC

(26.februar, 2014):”Colorado Pot Rush”:

Online:

https://www.youtube.com/watch?v=IPSESMwQpaU%20%20?

CNN (May 6, 2014) “Marijuanna Laws in the US”

Online:

http://www.cnn.com/interactive/2014/01/politics/map-marijuana/

Congressional Research Service (Sep. 9, 2014) “State Marijuana Legalization Initiatives”

Online:

http://fas.org/sgp/crs/misc/R43164.pdf

Congressional Research Service (13.januar, 2014) “State Legalization of Recreational

Marijuana”

Online:

http://fas.org/sgp/crs/misc/R43034.pdf

Denver Business Journal (11.februar, 2014): “Pot law: Panel dissects debut of marijuana sales at

DU Sturm forum”

Online:

http://www.bizjournals.com/denver/news/2014/02/11/university-of-denver-panel-

dissects.html?page=all

Department of Justice (19. oktober 2009): “Memorandum for Selected United States

Attorneys”

Online:

http://blogs.justice.gov/main/archives/192

Department of Justice (29. august 2013): “Memorandum for All United States Attorneys”

Online:

http://www.justice.gov/usao/wae/news/2014/2014_02_14_FinCin.html

Brookings er en anerkendt og upolitisk tænketank, der publicerer rapporter inden for en række områder, herunder

amerikansk indenrigs- og udenrigspolitik. Brookings har udgivet en rapport of hhv. Washington og Colorados

implementering af lovgivningen, der legaliserer marihuana.

Den amerikanske tv-station CNBC har produceret en dokumentar om Colorados legalisering af marihuana

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Deputy Attorney General Memo, Banking (Feb. 14, 2014) “Guidance Regarding Marijuana

Related Financial Crimes”

Online:

http://www.justice.gov/usao/waw/press/newsblog%20pdfs/DAG%20Memo%20-

%20Guidance%20Regarding%20Marijuana%20Related%20Financial%20Crimes%202%2014%

2014%20(2).pdf

Marijuana Policy Project (7. juli 2014): “Arguments for Legalizing Marijuanna”

Online:

http://www.mpp.org/assets/pdfs/library/Effective-Arguments-for-Medical-

Marijuana.pdf

Penn. Medicine (26.august, 2014): “Penn Study Shows 25 Percent Fewer Opioid-Related

Deaths in States Allowing Medical Marijuana”

Online:

http://www.uphs.upenn.edu/news/News_Releases/2014/08/bachhuber/

The Denver Channel (30. april 2014): “Four men indicted for funneling Colombian cash into

Colorado pot operations”

Online:

http://www.thedenverchannel.com/news/local-news/international-money-laundering-

allegations-indictments-of-4-men-in-case-linked-to-marijuana-raids

The Denver Post (28. august 2014): “Aurora awards licenses for 21 recreational marijuana

stores”.

Online:

http://www.denverpost.com/news/ci_26424651/aurora-recreational-marijuana-

licenses-go-21-stores?source=hot-topic-bar

The Denver Post (15. juli 2014): “ Lakewood voters to decide fate of retail marijuana stores”

Online:

http://www.denverpost.com/News/ci_26151687/Lakewood-voters-to-decide-fate-of-

retail-marijuana-stores

Washington Post (25. august 2014): “Is medical marijuana the answer to America’s prescription

painkiller epidemic”

Online:

http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/wp/2014/08/25/is-medical-

marijuana-the-answer-to-americas-prescription-painkiller-epidemic/

Washington Post (2. februar 2014): “A ‘veto’ attorneys general shouldn’t wield” by John W.

Stuhers, a Republican attorney general of Colorado.

Online:

http://www.washingtonpost.com/opinions/a-veto-attorneys-general-shouldnt-

wield/2014/02/02/64082fc8-887e-11e3-a5bd-844629433ba3_story.html

Washington Post (11.september 2014): “Colorado marijuana tax revenues surge as recreational

sales surpass medical”

Online:

http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/wp/2014/09/11/colorado-

marijuana-tax-revenues-surge-as-recreational-sales-surpass-medical-for-the-first-

time/?wpisrc=nl-wnkpm&wpmm=1